南京市政府办公厅关于印发南京市加快构建废弃物循环利用体系实施方案的通知

各区人民政府，江北新区管委会，市府各委办局，市各直属单位：

经市政府同意，现将《南京市加快构建废弃物循环利用体系实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。



南京市人民政府办公厅

2024年8月3日




为加快构建废弃物循环利用体系，畅通资源循环利用链条，推动废弃资源高效利用，根据《 国务院关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知》（国发〔2024〕7号）、《国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（国办发〔2024〕7号）、《省政府办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的实施意见》（苏政办发〔2024〕23号）等相关要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、主要目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，坚持系统谋划、协同推进，分类施策、精准发力，创新驱动、提质增效，政府引导、市场主导，全面加强我市生产生活领域废弃物精细管理、有效回收、高效利用，构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，为推动大规模设备更新和消费品以旧换新、积极稳妥推进碳达峰碳中和提供有力支撑，助力谱写“强富美高”新南京现代化建设新篇章。

到2027年，覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系基本建立，主要废弃物循环利用取得积极进展，废弃物回收利用水平不断提高。到2030年，覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系全面建成，各类废弃物资源价值得到充分挖掘，再生材料在原材料供给中的占比进一步提升，资源循环利用产业规模和产业质量显著提高，废弃物循环利用总体水平居于全省前列。

二、着眼全面覆盖，提升精细管理和有效回收水平

（一）加强工业废弃物精细管理。压实废弃物产生单位主体责任，建立健全一般工业固体废物管理台账制度，推动一般工业固体废物全过程追溯。全面推进工业企业清洁生产，积极探索清洁生产审核新模式，促进产废企业源头减量、过程清洁生产、末端处置利用。全面摸底排查历史遗留工业固体废弃物堆存场，推进工业固体废弃物分类收集、分类贮存和资源循环利用，逐步消除存量固体废弃物。加强尾矿库管理，有序推进尾矿库销号工作。完善工业废水收集处理设施，持续推进节水型工业园区和企业建设，提升工业用水重复利用率。（市生态环境局、工信局、发改委、水务局、应急管理局、规划资源局等按职责分工负责，江北新区管委会、各区人民政府负责落实。以下各项任务均需江北新区管委会、各区人民政府负责落实，不再列出）

（二）完善农业园林废弃物收集体系。督促指导规模畜禽养殖场完善畜禽粪污无害化处理设施建设，指导非规模养殖场户按需配套简易堆肥场、储存池等设施。通过政府培育、政策引导，提高秸秆还田、离田、加工利用等市场主体积极性，不断健全秸秆收储运用体系，促进秸秆就近就地循环利用。充分发挥供销系统经营网络作用，积极参与农药包装等废旧农用物资回收处理体系建设。推动不具备再利用价值的废旧地膜纳入城乡生活垃圾协同收集处置。不断加强城市园林绿化废弃物处置能力，提升综合利用水平。（市农业农村局、绿化园林局、城管局、供销总社按职责分工负责）

（三）推进社会源废弃物分类回收。持续推进垃圾分类体系建设，推动垃圾分类收运体系与再生资源回收体系“两网融合”。因地制宜合理布局废旧物资回收网点，培育多元化回收主体，引导有条件的企业通过连锁经营、特许加盟、兼并合作等方式拓展回收业务、提升回收覆盖面，废旧物资回收环节预处理能力进一步提升。完善废旧家电、电子产品等废旧物资回收网络，推广“互联网+回收”“换新+回收”等便民回收服务新模式，畅通废旧物资回收渠道，提高废旧物资回收效率。推进邮政快递包装循环利用，完善包装末端回收设施建设，提升可循环包装应用和包装复用比例。深入推进行政事业单位“公物仓”建设，促进国有资产共享共用，提高资产使用效能。鼓励公共机构、电商平台在废旧物资分类回收中充分发挥作用。（市商务局、城管局、邮政管理局、机关事务管理局等按职责分工负责）

三、精准分类施策，提升废弃物资源化再利用水平

（四）强化大宗固体废弃物综合利用。推进粉煤灰、工业副产石膏、建筑垃圾、尾矿等大宗固废源头减量和综合利用，促进固体废弃物资源利用园区化、规模化、产业化。积极拓宽大宗固体废物利用渠道，在符合环境质量标准和要求前提下，推动大宗固体废弃物在土方平衡、环境治理、回填、道路工程、清洁能源等领域资源利用。因地制宜推动秸秆多元化高附加值利用。完善建筑垃圾管理体系，加强建筑垃圾分类处理利用。加强综合利用产品在建筑领域推广应用，将符合条件的产品列入绿色建材目录。（市发改委、生态环境局、工信局、建委、城管局、规划资源局、农业农村局、科技局、城建集团等按职责分工负责）

（五）加强再生资源高效利用。推动现有再生资源加工利用企业绿色化、机械化、智能化改造升级，鼓励工业固体废物资源综合利用企业开展工业固体废物资源综合利用评价，促进工业固体废物资源综合利用产业规范化、绿色化、规模化发展。鼓励再生资源精深加工产业链合理延伸，推动废钢铁、废有色金属、废塑料等废弃物高效循环利用。鼓励企业和科研机构加强资源高效利用技术装备研发和推广应用，在精细拆解、有价金属清洁提取、动力电池梯次利用等领域突破一批共性关键技术。加快推进污水处理设施提标升级、扩能改造，系统规划建设污水再生利用、污泥无害化处置等设施，提升尾水、污泥等循环利用能力。（市发改委、工信局、水务局、科技局等按职责分工负责）

（六）引导二手商品交易便利化、规范化。推广“互联网+二手”、售后回购等模式发展，扩大二手商品交易规模，培育一批服务便捷、规范高效的二手商品流通龙头企业，积极申报二手商品流通试点。鼓励电器电子产品生产和流通企业发展二手回收业务。培育二手车出口配套服务体系，稳步扩大二手车出口规模。落实二手商品鉴定、评估、交易信息安全等相关标准，健全二手商品交易诚信体系，加强二手商品交易互联网平台监管，督促平台履行主体责任，规范二手商品流通秩序和交易行为。（市商务局、金陵海关、公安局、市场监管局、发改委等按职责分工负责）

（七）促进再制造产业高质量发展。提升盾构机、工程机械、办公设备等再制造水平，推动航空发动机、工业机器人、风电光伏等新兴领域关键零部件再制造。加强再制造产业的市场开拓和品牌建设，提升再制造产品市场竞争力。支持生产厂家参与再制造业务，鼓励江宁、溧水、浦口区推动整车企业开展核心零部件再制造，鼓励汽车零部件再制造企业开展再制造质量管理体系认证。加快建立再制造产品质量保障体系，严格再制造产品标识管理，在履行告知消费者义务并征得消费者同意的前提下，鼓励在产品售后服务体系中应用再制造产品。（市发改委、工信局、商务局、市场监管局、科技局按职责分工负责）

（八）推进废弃物能源化利用。健全生活垃圾无害化处理设施及其配套设施建设，有序推进厨余垃圾处理设施建设，提升废弃油脂等厨余垃圾能源化、资源化利用水平。因地制宜推进农林生物质能多元开发利用，打造一批可复制、可推广的示范项目。在符合标准要求、技术可行、环境风险可控的前提下，鼓励利用现有生活垃圾焚烧处理设施协同处置部分工业固体废弃物。（市城管局、农业农村局、绿化园林局、生态环境局、城建集团等按职责分工负责）

（九）推广资源循环型生产模式。加快推进资源循环型产业体系建设，促进企业内、园区内、产业间能源梯级利用、水资源循环利用、固体废弃物综合利用和工业余压余热、废气废液资源化利用。结合碳达峰碳中和试点，推动南京江宁经济技术开发区等园区实施循环化改造提档升级。深入推进“无废园区”建设，依托行业龙头企业开展“无废工厂”建设，推动固体废弃物协同高效利用。加强对二氧化碳捕集利用与封存技术研发和规模化应用的支持力度。加强重点行业企业清洁生产审核和评价认证结果应用。加快推进生态循环农业建设，推广农牧（渔）种养结合生态循环发展模式。（市发改委、工信局、生态环境局、农业农村局、科技局等按职责分工负责）

四、聚焦重点领域，提升废弃物回收循环利用水平

（十）加强重点领域废旧设备回收循环利用。围绕大规模设备更新，推动工业、能源环保、建筑、市政、交通运输、农业、科教文卫等领域产品设备高效回收循环利用。鼓励产品设备生产、销售企业以自建、委托建设或与专业回收利用企业合作等多方联动形式建设逆向物流体系，支持废旧产品设备回收、运输、拆解、利用一体化模式发展。加强废旧产品设备回收处置供需对接，鼓励利用公共资源交易平台等开展废旧产品设备交易，畅通废旧产品设备交易渠道。健全党政机关、国有企事业单位资产处置制度，推进资产规范、高效处置。鼓励对具备再制造条件的废旧产品设备及零部件实施再制造。（市发改委、商务局、工信局、国资委、建委、交通运输局、机关事务管理局、农业农村局、绿化园林局、卫健委、文旅局、教育局、海事局、供电公司、城建集团等按职责分工负责）

（十一）加强废旧动力电池循环利用。新能源汽车和动力电池生产企业应负责建立废旧电池回收网络，利用售后服务网络回收废旧电池。鼓励新能源汽车生产企业、电池生产企业与维修、回收拆解和综合利用企业通过多种形式，合作共建、共用共享废旧动力电池回收渠道，督促指导企业加强废旧动力电池收集、贮存、运输、处置全过程规范管理和安全处置。健全新能源汽车动力电池全产业链溯源管理，推动动力电池全生命周期可追溯。有序推进动力电池循环利用能力建设，加强废旧动力电池余能检测、残值快速评估、梯次利用和再生利用等技术研发推广，推动梯次利用产品质量认证。（市工信局、发改委、生态环境局、科技局、交通运输局、商务局、市场监管局、城建集团等按职责分工负责）

（十二）加强废旧汽车、电动自行车回收利用。落实生产者责任延伸制度，推进汽车使用全生命周期信息管理，推动汽车生产、进口、销售、登记、维修、二手车交易、报废、关键零部件流向等信息互联互通、交互共享。依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，有序淘汰非标电动自行车。规范报废机动车和电动自行车回收拆解行业发展，科学布局回收拆解项目，加强回收拆解全过程安全管理。鼓励报废汽车回收企业提供上门取车等便捷服务。支持回收拆解企业开展精细化拆解、分选，促进报废汽车拆解产物高水平再利用。鼓励企业将具备再制造条件的报废汽车“五大总成”交售给具有再制造能力的企业循环利用。（市商务局、发改委、工信局、公安局、生态环境局、交通运输局、市场监管局按职责分工负责）

（十三）加强废弃电器电子产品回收利用。推进废弃电器电子产品回收利用提质行动，推动生产企业落实生产者责任延伸，推广“换新+回收”“送装+拆收”等模式，支持生产企业和规模销售企业依托产品销售维修服务渠道，构建线上线下相融合的废弃电器电子产品逆向回收体系，引导废弃电器电子产品流入资质拆解企业。鼓励资质拆解企业自建回收网络，或与生产、销售、维修等企业合作开展回收业务，实现废弃电器电子产品回收拆解闭环管理。支持通过多种方式，定点、集中回收社区、机关、企事业单位电器电子废弃物。支持规范拆解企业工艺设备提质改造，推进智能化与精细化拆解，促进高值化利用。（市商务局、生态环境局、发改委、工信局按职责分工负责）

（十四）加强新型产业废弃物循环利用。建立健全风电光伏发电企业退役设备处理责任机制。鼓励风电光伏设备生产制造、发电、运营、回收、利用企业建立长效合作机制，畅通回收利用渠道。鼓励建立退役新能源设备拆除、拆解、运输、回收、利用处置“一站式”服务模式，促进退役设备循环利用。加快风电光伏产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用，探索开展风电光伏领域高端装备再制造。推进数据中心、通信基站等新型基础设施领域废弃物循环利用。加强新型产业废弃物回收利用处置全过程环境污染防治。（市发改委、工信局、商务局、生态环境局、科技局等按职责分工负责）

（十五）加强低值废弃物循环利用。健全低价值可回收物回收利用体系，探索可持续、可复制的回收模式，促进低价值可回收物回收。鼓励再生资源回收利用企业参与低值废弃物回收，探索采取特许经营等方式推进废玻璃、废塑料等低值废弃物回收。加快推进规划内装修垃圾处置设施实施建设。推动废弃农膜、装修垃圾中的塑料、木材等低值废弃物资源化利用。（市城管局、财政局、商