台州市人民政府办公室关于印发台州市培育创新型优质企业矩阵行动方案（2025—2029年）的通知

台政办发〔2025〕3号

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

《台州市培育创新型优质企业矩阵行动方案（2025—2029年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。



台州市人民政府办公室

2025年1月27日

（此件公开发布）




为提升我市企业竞争力，培育一批国际国内有影响力的知名企业，打造创新型优质企业矩阵，特制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，因地制宜发展新质生产力，围绕建设新时代“制造之都”目标，进一步激发民营企业创新创业活力，构建创新型优质企业梯度培育新格局。引导企业聚焦实业、深耕主业，走创新发展之路，加快构建台州特色的现代化产业体系。将“创新优质”和“培大育强”理念厚植到企业培育发展全过程，构建领航型企业“顶天立地”、创新型中小企业“铺天盖地”体系。实施企业培育“21515”计划，即到2029年，力争科技型中小企业实现倍增，达到20000家（其中规上企业8000家、市企业技术<研发>中心6000家、创新型中小企业6000家）；创新型骨干企业实现倍增，达到10000家（其中国家高新技术企业4000家、国家科技型中小企业2000家、国家企业技术<研发>中心2000家、省专精特新中小企业2000家）；“台州制造业企业500强”竞争力显著提升，其中制造业单项冠军企业50家、国家级专精特新“小巨人”企业280家、“瞪羚”企业30家、省“隐形冠军”企业150家；“台州板块”上市企业达到100家以上、市值1万亿元以上；领航型企业达到50家以上（其中千亿级企业2家、“雄鹰”企业30家、“链主”企业8家、“独角兽”企业3家、“中国制造业民营企业500强”企业10家）。

二、重点任务和路径

（一）持续推进“小升规”。

1. 实行分级分类培育引导，夯实企业成长基本盘。以年度应税主营业务收入1000万—2000万元、近3年退库重返企业库的小微企业，新建并达产升级为规上、规下国家级高新技术企业为重点，建立“小升规”企业培育库。重点加强对市“5+5+6”标志性产业链上的创新型、科技型中小企业培育，建立健全“小升规”企业发展服务长效机制，强化动态监测、分类指导、精准帮扶。推进园区提能升级，将小微企业园打造为科创型企业孵化成长的主阵地。推动上规企业与优质企业协作配套，促进其产品、技术融入大企业生产链和供应链。（责任单位：市经信局、市税务局，各县<市、区>政府、台州湾新区管委会。以下均需各县<市、区>政府、台州湾新区管委会落实，不再列出）

2. 加强“小升规”培育扶持。充分发挥中小企业专项资金作用，推动“小升规”企业培育，引导带动社会资金支持初创期中小企业、专精特新中小微企业，鼓励成长性好的企业进行股份制改造，支持符合条件的企业依法注册为股份有限公司。到2029年，力争新增“小升规”企业2500家。（责任单位：市经信局、市市场监管局、市税务局）

（二）积极推进“规做强”。

1. 建立规上企业在库和增量培育机制。建立存量企业退库预警机制，加强临退企业情况监测分析，全力帮助企业纾困解难，最大程度减少退库数量，提升“净增量”。建立健全企业培育工作机制，分级分类入库指导服务，实行进阶升级培育。聚焦工业“六基”、未来产业等领域，围绕创新型中小企业、“四新”类企业，遴选一批专注于细分市场、创新能力强、成长性好的中小企业作为培育对象，实施精准培育。（责任单位：市经信局、市科技局）

2. 培育壮大国家高新技术企业。围绕国家重点支持的高新技术领域，关注有研发投入、拥有自主知识产权的规上企业，为其提供培训、帮扶等专项服务，从中遴选一批接近国家高新技术企业标准的企业，建立培育后备库。支持在国家高新技术企业中建设研发中心、工程研究中心、重点实验室、技术中心等创新平台。支持大型龙头高新技术企业带动上下游中小企业产学研用协同发展，提升全产业链创新活力。到2029年，新增国家高新技术企业1500家。（责任单位：市科技局、市经信局、市发展改革委）

（三）扎实推进“优上市”。

1. 持续深化“上市100”行动。深入实施重点产业链优质中小企业和科技型企业上市培育计划，全面挖掘制造业单项冠军、国家级专精特新“小巨人”、省级“隐形冠军”和“双创苗圃版”等企业，按照“培育一批、股改一批、辅导一批、报会一批、上市一批”的整体思路推进，形成企业上市全周期梯队。推进企业上市前“募投+”项目，利用上交所、深交所、北交所等服务基地，开展专精特新企业上市挂牌精准服务，承接做好第三批区域性股权市场专精特新专板工作。到2029年，力争培育上市“种苗”企业300家，全市上市企业总数达到100家以上。（责任单位：市经信局、市金融发展中心）

2. 优化上市企业后续服务。用足用好金融支持经济高质量发展一揽子政策，依法依规在项目用地、贷款融资、税收优惠、人才引进等方面为上市企业提供支持。支持上市企业运用资本市场再融资功能，引导上市企业再融资投向实体经济，对其募资重大优质项目予以重点支持。推进企业兼并重组，积极妥善化解上市公司流动性风险，确保上市企业稳健经营。制订出台《市领导挂联上市公司机制》。对营业收入超50亿元的企业实行“一对一”精准服务。（责任单位：市金融发展中心、市经信局、市财政局、市自然资源规划局、人行台州市分行、台州金融监管分局）

（四）深入推进“市做大”。

1. 做强做大“头部”企业。构建“雄鹰”“链主”等企业培育机制，制定遴选指标体系。聚焦生物医药与健康、智能装备、智能网联汽车、新能源、新材料等战略性新兴产业发展方向，精准锁定具有“硬核”科技成长潜力的企业，建立“雄鹰”“链主”企业培育库。搭建政府、入库企业、投资或服务机构等开放式协同对接平台，围绕入库企业成长需求，提供高效率、多层次的融资支持，发挥政府引导基金作用，吸引创投机构加强对入库企业的股权融资。到2029年，力争培育“雄鹰”企业30家、“链主”企业8家。（责任单位：市经信局、市财政局、市金融发展中心、市科创集团）

2. 大力培育领航型企业。探索“资本招商+金融服务”等新模式，吸引集聚一批配套企业和项目，形成产业集聚效应，充实领航型企业重点培育名录。鼓励大型企业裂变，激发企业内部活力。完善总部经济支持服务体系，打造更具韧性、活力、竞争力的总部经济高地。留驻已有企业（集团）总部，支持企业集团化发展，通过强化综合服务支撑，提供各类优惠便利条件，筑巢引凤，争取企业来台州设立企业（集团）总部、中国区总部、区域总部和功能性总部。到2029年，力争培育千亿级企业2家、“中国制造业民营企业500强”10家。（责任单位：市经信局、市商务局、市投资促进中心）

三、培育举措

（一）坚持企业创新主体地位。支持企业创业创新，推动“青蓝接力”“薪火传承”等活动。推进教育、科技、人才一体化改革，加强产学研多层面合作对接。推动企业由市场先机型向创新型转变，鼓励更多投资用于创新，使创新成为企业核心竞争力。支持企业围绕“卡脖子”技术和产品开展核心技术攻关。推进企业“标准化+”战略，支持企业参与国际、国家、行业标准的制（修）订，主持制（修）订“浙江制造”标准。（责任单位：市经信局、市科技局、市市场监管局、市工商联）

（二）发挥企业创新资源优势。大力推动产业链创新链深度融合，支持首制首试首用，加大对首台（套）、首批次、首版次产品的支持力度。推动高校、科研院所与企业开展紧密合作，促进校企合作技术创新，大型仪器设备开放共享。加快知识产权运用，将专精特新企业纳入知识产权优势企业培育，推进专精特新企业专利快速授权，构筑企业核心竞争优势。（责任单位：市科技局、市经信局、市市场监管局）

（三）开展产融合作试点。深化第三批国家产融合作试点城市建设，以“1+N”举措推动产业和金融高质量发展。进一步畅通优质中小企业融资渠道，发挥金融服务平台作用，鼓励银行业金融机构为优质企业量身定制金融服务方案，创新知识产权质押贷款等产品，加大中长期贷款、信用贷款支持力度，提高金融服务创新型优质企业能力和水平。（责任单位：市经信局、市科技局、市金融发展中心、人行台州市分行、台州金融监管分局）

（四）提升金融服务质效。深化“小微”普惠金融改革，深入推进小微金改；聚焦科技型企业梯次培育，开展“创产融”改革；推动“数字化改造+金融”，助力中小企业数字化改造。实施“产业链+金融”合作，推进重点产业链高质量发展；深化基金赋能、投贷联动，助推科创成果产业化。逐步形成“政银企”紧密合作、协同发展的长效机制，构建产业与金融良性互动新局面。（责任单位：市经信局、市科技局、市金融发展中心、人行台州市分行、台州金融监管分局）

（五）实施数实融合提速行动。加快传统制造装备联网、关键工序数控化等数字化改造，促进企业生产过程柔性化、系统服务集成化，提升精益生产、敏捷制造和精细管理水平。深化中小企业数字化赋能专项行动，实施中小企业数字化转型2.0工程，在规上工业企业数字化改造全覆盖的基础上，进一步推进企业数字化改造提质扩面，迭代“数字化车间—智能工厂—未来工厂”企业智造转型路径。到2029年，培育省级未来工厂、智能工厂和数字化车间150家以上。（责任单位：市经信局）

（六）塑造大中小企业融通发展优势。通过以大带小、以小托大，推动形成协同、高效、融合、顺畅的大中小企业融通创新生态。鼓励大企业向中