遂宁市人民政府关于印发《遂宁市降低实体经济企业成本实施细则》的通知

  
各县（区）人民政府，市直各部门，有关单位： 

  《遂宁市降低实体经济企业成本实施细则》已经市政府七届24次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

  
  遂宁市人民政府 

  2018年3月13日 

  

  
  根据《 四川省人民政府关于印发四川省降低实体经济企业成本实施细则的通知》 （ 川府发〔2017〕38号）要求，参照《 遂宁市人民政府关于印发遂宁市降低企业成本促进实体经济稳定增长政策措施的通知》 （ 遂府函〔2016〕104号）有关内容，制定本实施细则。 

  一、降低制度性交易成本 

  1．全面深化体制改革。加快行政管理体制、审批制度、商事制度等领域改革，深入推进“放管服”改革，强化公共服务。开展企业投资项目承诺制和报建手续先建后验试点，推进联合勘验、会商会审。深化商事制度改革，全面推行全程电子化、企业简易注销、“多证合一”登记制度改革。加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管模式。（责任单位：市工商局、市政府法制办、市政务中心，排在首位为牵头单位，下同） 

  2．促进市场公平竞争。推行市场准入负面清单制度。加强市场监管，加强反不正当竞争执法。强化价格检查，健全经营者自主定价领域的市场规则。严禁行业协会商会利用行政资源强制向企业收取费用行为。（责任单位：市工商局、市发改委、市工商联） 

  3．优化政务服务环境。实行首问责任制、一次性告知制和限时办结制。动态调整政府部门责任清单，提高政务服务质量和效率。优化环评、消防、人防等审批流程，引入市场竞争机制。（责任单位：市政务中心、市发改委、市公安消防支队、市环保局、市人防办） 

  4．加快信用体系建设。建立完善全市统一的社会信用信息平台，加快完善行业（部门）信用信息数据库，建立健全信用记录，强化信用产品（服务）应用，全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，在投融资、政府采购、招投标等工作中对守信企业予以便利和支持。将注册登记、行政审批、行业主管部门作出的行政许可和行政处罚等信息，通过信息化手段推送至遂宁市场主体信用信息管理系统和国家企业信用信息公示系统（四川），记于企业名下，依法向社会统一公示。加强知识产权保护，加大对专利、注册商标、商业秘密等方面知识产权侵权假冒行为的打击力度，降低企业维权成本。（责任单位：市发改委、人行市中心支行、市工商局、市经信委、市商务局、市人社局、市民政局、市委政法委、市质监局、市科知局、市政务中心、市公共资源中心、市地税局、市国税局、遂宁检验检疫办、遂宁海关、遂宁银监分局） 

  5．规范公共资源交易。认真落实“互联网+公共资源交易”行动计划，完善网上信息发布平台和网上交易平台功能，积极推进网上监督平台建设。推进公共资源交易中心标准化建设，完善全市统一的公共资源交易制度、规则、办法。落实市政府严格工程招投标监督管理六条措施，规范交易市场秩序。建立交易主体诚信监管体系和考核评价机制，推动大数据在公共资源交易领域广泛应用。不断扩大交易范围，积极推动医疗器械、林业、矿产权等项目进入市级交易平台集中交易。（责任单位：市公共资源中心、市发改委、市财政局、市国土局、市林业局、市卫计委） 

  二、减轻企业税费负担 

  6．落实税收优惠政策。按照国家统一部署，简化增值税税率结构，营造简洁透明、更加公平的税收环境。落实西部大开发税收优惠政策，做好西部地区鼓励类产业认定，对符合国家规定条件企业减按15%的税率征收企业所得税。严格落实环境保护、节能节水项目企业所得税优惠政策。（责任单位：市财政局、市地税局、市国税局） 

  7．落实高新技术政策。大力推进高新技术企业倍增行动，对符合国家规定条件企业减按15%的税率征收企业所得税；按照国家部署，扩大高新技术企业税收优惠政策覆盖范围，落实好研发费用加计扣除政策。落实好首台（套）政策，按照国家部署，积极将符合要求的新材料、关键零部件纳入首批次应用保险保费补偿机制实施范围。（责任单位：市财政局、市地税局、市国税局、市科知局、市经信委） 

  8．落实基金优惠政策。停止征收价格调节基金。将免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的范围，扩大到按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元（按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元）的缴纳义务人。按照国家统一部署，取消城市公共事业附加和新型墙体材料专项基金，扩大残疾人就业保障金的免征范围，设置残疾人就业保障金征收上限标准。（责任单位：市财政局、市发改委、市地税局、市国税局） 

  9．清理规范涉企收费。贯彻落实国家新一轮取消、停征行政事业性收费政策。实行收费目录清单管理，对涉企行政事业性收费和经营服务收费，明确项目名称、设立依据、收费标准，动态更新，收费部门及时通过本单位门户网站和收费公示栏等方式向社会公布。加强涉企收费监督管理，制止乱摊派、乱收费等违规行为，坚决取缔强制企业付费参加考核评比、表彰、赞助捐赠等项目。政府定价或指导价的涉企经营服务收费有浮动幅度的，一律按下限执行。凡无法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消。（责任单位：市发改委、市财政局、市经信委） 

  10．严格保证金制度。取消没有法律、行政法规依据或未经国务院批准设立的涉企保证金项目，坚决制止将保证金资金挪作他用等违法违规行为。建立涉企保证金实施清单制度和常态化的公示机制。对建筑企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。（责任单位：市经信委、市发改委、市财政局、市人社局、市住建局、市交运局、市水务局） 

  三、降低生产要素成本 

  （一）降低企业融资成本 

  11．清理规范银行机构收费。降低融资中间环节费用，严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相提高利率行为。督促银行业机构严格执行服务价格相关政策法规和银监会“七不准”“四公开”“两禁两限”等监管要求。严禁在发放贷款时附加不合理条件，不断规范服务收费。（责任单位：市金融办、遂宁银监分局、人行市中心支行） 

  12．清理规范中介机构收费。规范企业融资担保、评估、登记、审计等中介机构收费行为，严禁中介机构在贷款审批过程中收取额外中介费等违规情况，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节。积极发挥融资担保公司融资增信作用，为实体经济获得银行贷款提供更多担保支持。（责任单位：市发改委、市财政局、人行市中心支行、遂宁银监分局、市金融办、遂宁发展公司、丰发担保公司） 

  13．探索新型融资方式。加强银企融资对接，推行“园保贷”“科创贷”“借新还旧”等新型融资方式，鼓励开展应收账款质押融资、保理、融资租赁、股权质押、知识产权质押、保证金质押、存单和仓单质押、农村产权抵押贷款等金融业务，推广“银税互动”等新型服务模式。（责任单位：市金融办、人行市中心支行、市财政局、遂宁银监分局、市国税局、市地税局） 

  14．大力发展股权融资。在风险可控的前提下，支持“股权投资+银行贷款”。落实鼓励直接融资的扶持政策和奖补措施，引导符合条件的企业利用多层次资本市场进行股权、债券融资。完善上市和挂牌企业后备资源库，加强企业上市和挂牌培育。鼓励企业发行项目收益债、专项企业债、资产支持证券等创新型债务融资工具。支持企业利用可转换债券、可交换债券等股债结合品种优化融资结构。鼓励实体经济企业将符合条件的经营性资产证券化，或通过金融租赁、融资租赁方式盘活存量资源。（责任单位：市金融办、市财政局、市发改委、市国资委、人行市中心支行、遂宁银监分局） 

  15．用好产业发展基金。加快设立首期10亿元共30亿元的产业发展投资基金，争取尽早投资运营。（责任单位：市国资委、市财政局、市发改委） 

  16．支持企业资金周转。各级政府和国有企业根据实际情况安排或调剂应急转贷资金，按照市场化方式为企业提供应急转贷服务。推动落实差别化信贷政策，为兼并重组企业提供并购贷款支持，防范企业资金链断裂。鼓励企业加强往来款项管理，引导企业加快付款，减轻企业债务负担。支持大型专业财务公司在遂开展业务。拓展核心企业上下游产业链，加快产业链企业间资金周转。研究制定重点信贷支持企业名单，开展金融守信名单企业评选，引导金融机构加大对名单内企业的信贷支持。通过出让资产等方式获得的增量资金，优先用于清偿政府投资项目工程款。（责任单位：市财政局、市金融办、市经信委、人行市中心支行、遂宁银监分局、遂宁发展公司、丰发担保公司） 

  17．健全贷款风险分担机制。设立1亿元的贷款风险补偿资金，专项用于兑付实体企业和小微企业贷款风险补贴。鼓励有条件的县（区）设立政府性担保基金。对创新创业、新兴产业、中小微企业等实体企业贷款和小微企业的信用贷款发生的风险损失，由财政部门和金融机构按照3：7比例进行分担。〔责任单位：市财政局，各县（区）政府、市直园区管委会〕 

  18．加大不良资产处置力度。引导银行业金融机构落实小微企业贷款风险容忍度要求及小微企业信贷人员尽职免责政策。支持地方法人银行业金融机构补充资本，按市场化方式及时核销不良贷款，做到应核尽核，增强对实体经济的信贷资金投放能力。对债务规模较大且涉及债权主体较多的企业，协调各债权主体成立债权人委员会，统一行动、妥善处置。鼓励银行业金融机构探索使用债务重组和转让、资产管理公司收购处置、资产证券化等手段提升多元化、综合化处置不良资产能力。支持有发展潜力的实体经济企业之间债权转股权。（责任单位：遂宁银监分局、市金融办、市财政局、市国资委、人行市中心支行） 

  19．引导企业利用境外资金。在合理调控外债规模、促进结构优化和有效防范风险的前提下，鼓励资信状况良好、偿债能力强的企业开展跨境融资。扩大人民币跨境使用，引导商业银行改善金融服务，提高企业在跨境贸易中使用本币结算的比例。（责任单位：人行市中心支行、市金融办、市发改委） 

  （二）降低企业用地成本 

  20．实施工业用地弹性供应改革。推行工业用地弹性年期出让、租赁、先租后让、租让结合等供应方式。企业取得的土地使用权在使用年期内，在不改变原用地性质情况下，可依法转让、转租或抵押。〔责任单位：市国土局、市发改委、市经信委、市规划局、市环保局、市投促委，各县（区）政府、市直园区管委会〕 

  21．工业用地供应起始价格按使用年期占法定最高年限（50年）的平均系数予以确定。工业用地的出让金缴纳期限不得超过1年，可一次性支付或分期支付。分期支付的，首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%且缴纳期限不得超过1个月。工业用地的租金可一次性支付，也可按年度分期支付，但5年内（含5年）的租金应一次性支付。分期支付的，在土地租赁合同中应明确租金支付时间、租金调整的时间间隔和调整方式。〔责任单位：市国土局、市发改委、市经信委、市规划局、市投促委，各县（区）政府、市直园区管委会〕 

  22．鼓励集约用地。对于新建的厂房，宗地容积率达1.3至1.4（不含1.4）的企业，由同级财政按超出容积率1.3的建筑面积给予40元/平方米的补贴；宗地容积率达1.4（含1.4）至1.5（不含1.5）的企业，由同级财政按超出容积率1.4的建筑面积给予50元/平方米的补贴；宗地容积率达1.5（含1.5）以上的企业，由同级财政按超出容积率1.5的建筑面积给予60元/平方米的补贴。对容积率达1.4以上的宗地，按累进方法计算补贴金额。〔责任单位：市国土局、市经信委、市财政局、市规划局，各县（区）政府、市直园区管委会〕 

  23．支持企业改造提升。在符合规划前提下，工业企业在现有工业用地上新建或改造原有厂房，方案通过规划审查的，增加容积率，不征收土地出让价款；现有制造业企业调整增加服务型制造业务设施，其性质纳入非生产性用房，非生产性用房用地面积不超过总建设用地面积7%、建筑面积不超过总建筑面积20%，可继续按原用途使用土地。（责任单位：市国土局、市经信委、市财政局、市规划局） 

  （三）降低企业用电成本 

  24．推进电力市场化改革。稳妥推进遂宁电网输配电价改革，有序放开输配以外的竞争性环节电价。落实四川电网丰枯峰谷电价政策，降低销售侧丰枯峰谷电价浮动幅度。鼓励有条件的企业参与直购电、富余电交易。在丰水期对用电量达到一定规模且用电量增长的大工业用户，其用电增量部分实行富余电量优惠电价。（责任单位：市发改委、市经信委、国网遂宁供电公司、明星电力公司） 

  25．执行新办工业电价政策。对船山区、安居区和遂宁经开区新引入工业园区的招商引资企业，用电价格在大工业电价基础上下调0.05元/千瓦时，每个企业享受期限为5年，期满后按大工业电价执行。（责任单位：市发改委、市经信委、明星电力公司） 

  26．全面清理随销售电价征收的政府性基金及附加。取消城市公用事业附加，降低重大水利工程建设基金。调整企业基本电费计收方式，企业对变压器容量报停或减容每月可申报1次。对企业利用余热余压发电的自备电厂系统备用费减半征收。（责任单位：市发改委、市财政局、国网遂宁供电公司、明星电力公司） 

  27．实施企业电能替代输配电价。鼓励企业新建电锅炉和改造燃煤、燃油、燃气锅炉等电能替代项目，输配电价政策按单一制输配电价0.105元/千瓦时（含线损）执行。电能替代项目参与市场化交易的电量，到户电价由上网电价和输配电价两部分组成。（责任单位：市发改委、市经信委、市财政局、国网遂宁供电公司、明星电力公司） 

  （四）降低企业油气成本 

  28．深化油气价格改革。按照国省部署，择机放开成品油价格和非居民用气门站价格，理顺居民用气价格，推进油气市场化交易。落实城镇燃气经营企业配气价格管理办法及定价成本监审办法，制定城镇燃气经营企业配气价格。（责任单位：市发改委、市经信委、川中油气矿、川港燃气遂宁分公司、万通燃气公司） 

  29．降低天然气最高门站价格。严格执行天然气最高门站限价，遵照执行国家发改委非居民用天然气最高门站价格政策，理顺城镇燃气企业转供非居民用气销售价格。（责任单位：市发改委、川中油气矿、川港燃气遂宁分公司、万通燃气公司） 

  30．对当年内月平均用气1万立方米及以上的工业企业执行大工业用气价格。从2018年5月1日起，大工业用气价格由每立方米2.09元降低为每立方米1.99元（即在2017年9月1日前每立方米2.20元的