南通市政府办公室关于转发市海洋与渔业局市财政局《南通市海洋经济创新发展示范城市建设项目和中央专项资金管理办法》的通知

通政办发〔2017〕78号

USHUI.NET^®提示：根据《南通市政府关于公布规范性政策性文件清理结果的通知》（通政发〔2017〕59号）规定，继续有效

USHUI.NET^®提示：根据《南通市政府关于公布规范性文件和非规范性文件清理结果的通知》（通政发〔2020〕37号）规定，继续有效

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会，市有关部门和单位：

市海洋与渔业局、市财政局《南通市海洋经济创新发展示范城市建设项目和中央专项资金管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

南通市人民政府办公室
2017年5月25日
（此件公开发布）
附件

南通市海洋经济创新发展示范城市建设项目和中央专项资金管理办法

一总则
第一条为规范和加强海洋经济创新发展示范城市建设项目和中央专项资金管理，推动我市海洋经济创新发展示范城市项目方案有序实施，提高财政资金使用效益，根据财政部、国家海洋局《关于“十三五”期间中央财政支持开展海洋经济创新发展示范的通知》（财建〔2016〕659号）和国家海洋局、财政部《关于批复南通市海洋经济创新发展示范工作实施方案的复函》（国海科字〔2016〕495号）以及江苏省财政厅、省海洋与渔业局《关于下达2016年中央财政战略性新兴产业发展资金（海洋经济创新发展示范城市启动资金）的通知》（苏财建〔2016〕257号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称南通市海洋经济创新发展示范城市产业项目资金是指中央专项资金，重点支持由国家海洋局、财政部批复同意支持的海洋生物及海洋高端装备产业项目。
第三条项目和资金管理坚持突出重点、效益优先、公平公正的原则，统筹考虑海洋经济创新发展示范重点项目发展布局，有效发挥政府投资带动作用。
二职责分工
第四条成立南通市建设海洋经济创新发展示范城市领导小组（以下简称“领导小组”），负责全市海洋经济创新发展示范城市建设的组织领导和协调工作。领导小组下设办公室，办公室设在市海洋与渔业局。
第五条领导小组办公室工作由市海洋与渔业局和市财政局承担，按下列分工具体负责领导小组办公室工作：
（一）市海洋与渔业局主要负责做好申报指南发布，对项目申报材料进行合规性审查，组织专家开展项目评审论证、资金分配，负责项目监督指导和跟踪问效，配合国家、省级海洋、财政部门，对项目资金运行状况和绩效目标完成情况开展绩效监控和对示范城市建设工作的考核评估。
（二）市财政局主要负责分配资金的下达、监督管理工作，配合市海洋与渔业局开展工作，配合国家、省级海洋、财政部门，对专项资金使用情况进行监督检查。
第六条县（市）、区海洋主管部门和财政部门按下列分工做好项目和资金管理：
（一）县（市）、区海洋主管部门负责对项目申报材料进行合规性初审，负责对项目执行管理，包括项目合同签订、项目监管、绩效评价、验收等，及时汇总上报辖区内项目实施情况及阶段性工作总结。
未设立海洋主管部门的县（市）、区，由县（市）、区人民政府指定项目管理的行政主管部门。
（二）县（市）、区财政部门负责根据项目实施节点制定相关项目资金年度拨款计划，负责专项资金按计划拨付下达，会同海洋主管部门对专项资金使用情况进行监督检查和绩效管理。
第七条项目牵头单位（以下简称“项目单位”）负责做好下列工作：
（一）项目单位法人代表对项目实施及资金使用负总责；
（二）组织编制项目建议书、项目实施方案、项目预算申报书和项目绩效目标考核表等，并监督指导项目协作单位开展相关工作；
（三）建立健全项目管理制度，严格落实项目备案、环评、土地（海域）以及配套资金等相关建设制度，按照确定的目标和任务开展工作，确保完成预期成果及考核目标；
（四）做好整个项目实施进度控制、资金管控、质量控制、执行进度情况汇报、总结等工作；
（五）开展项目实施情况和经费使用情况自查，做好项目自验收和绩效自评，配合做好项目监督、检查、验收和绩效评价等工作；
（六）做好项目成果集成应用、转化工作。
第八条项目协作单位负责做好下列工作：
（一）项目协作单位法人代表对协作项目实施及资金使用负总责；
（二）做好本单位承担任务的组织、实施和管理，对承担的项目相关技术任务负责，并配合做好技术支撑；
（三）接受项目单位的监督指导，配合做好专项资金的跟踪问效、项目考核、验收等工作。
三项目管理
第九条项目申报、管理按照属地化原则实施。申报单位在规定时间内向所在地县（市）、区海洋主管部门和财政部门提出申请。县（市）、区海洋主管部门和财政部门对申报单位提交的申报材料进行初审，对初审符合条件的申请项目，由县（市）、区海洋主管部门和财政部门联合行文上报市领导小组办公室。
第十条项目实施单位需提交以下申请材料，并对提交材料的真实性负责。
（一）项目申请报告；
（二）项目实施方案；
（三）项目预算申报书；
（四）项目绩效目标考核表；
（五）上年度财务审计报告或通过审查的企、事业单位财务决算报表；
（六）营业执照或事业单位法人证书复印件；
（七）技术来源及技术先进性的有关证明文件；
（八）税务部门提供的单位上年度完税证明复印件；
（九）申报单位和协作单位之间合作协议；
（十）项目投资预算；
（十一）立项（备案）、用地、用海、规划、环保、资金等证明文件，以及项目年度享受其他财政补助资金的情况；
（十二）由信用办盖章确认的企业信用查询记录；
（十三）其他应提交的材料。
第十一条市海洋与渔业局和市财政局联合委托第三方中介机构，负责申报项目审查、新增投资额认定、组织专家评审、项目实施期全程监管和终期绩效评定等工作。审查过程中发现有弄虚作假行为，实行一票否决制。根据专家评审意见、中介机构审查认定结果，领导小组办公室拟定扶持项目和补助金额，提交领导小组审定。审定结果通过市海洋与渔业局门户网站向社会公示，公示期不少于7个工作日。
第十二条公示期满后，项目单位应在10个工作日内，根据审定意见修改完善的实施方案和项目承诺书，报市领导小组办公室和所在地县（市）、区海洋主管部门、财政部门，作为考核、验收依据。
承诺书应包括下列内容：项目建设内容、新增投资额的真实性、分年度工作任务、应完成的技术指标、经济指标及应达到的绩效指标。
第十三条项目单位应严格按照修改完善后的实施方案组织实施，不得擅自变更项目建设内容、规模、标准及相关任务。对确需变更的项目，按照下列要求处理：
（一）项目新增投资额调整。项目新增投资额原则上不得调整，确有特殊原因需调减的，在保证完成本项目总体任务指标前提下，可由项目申报单位提出调整申请，逐级上报市领导小组批准，并相应调减补助资金。
（二）项目法人、生产工艺、实施地点等变更。项目实施过程中，项目承担单位法人、项目协作单位、项目实施地点、项目有关技术指标因特殊原因需变更的，在确保能完成项目预期成果和考核目标的前提下，由项目申报单位提出申请，逐级上报市领导小组批准。
（三）项目实施期延期问题。项目实施期应严格按照资金申请报告规定期限完成，确因特殊原因不能按期完成的，项目申报单位应在项目实施期限结束前3个月提出延期验收申请，逐级上报市领导小组批准，申请延期最多不得超过6个月，但必须控制在财政部及国家海洋局规定的项目实施期限内。
第十四条建立项目管理制度。项目补助资金由市财政局根据财政部拨付节点预拨县（市）、区财政。所在地县（市）、区海洋主管部门和财政部门具体负责项目管理，应及时制定合同签订、资金拨付、中期评估和项目验收等操作规程或办法，并切实做好台账资料整理以备查。
第十五条项目完工后，所在地县（市）、区海洋主管部门和财政部门应组织项目验收。验收报告须及时、主动报市领导小组办公室备案。
第十六条因不可抗力或者其他特殊原因，不能组织实施的项目，由项目申报单位提出申请，按规定程序逐级上报市领导小组决定，项目资金由县级主管部门负责收回，逐级上缴县（市）、区、市级财政。
四资金管理
第十七条专项资金采取补助方式支持海洋经济创新发展示范