江苏省政府办公厅印发关于在苏南地区整体推进耕地轮作休耕促进农业绿色发展实施方案的通知【全文废止】

苏政办发〔2018〕89号

USHUI.NET^®提示：根据《江苏省人民政府关于废止和修改部分行政规范性文件的决定》（苏政发〔2022〕92号）规定，全文废止
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

《关于在苏南地区整体推进耕地轮作休耕促进农业绿色发展的实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

江苏省人民政府办公厅

2018年11月7日

（此件公开发布）

关于在苏南地区整体推进耕地轮作休耕促进农业绿色发展的实施方案

为贯彻落实党的十九大、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）和《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发﹝2018﹞17号）精神，扩大耕地轮作休耕，加快构建轮作休耕制度，助力生态文明建设和乡村振兴战略实施，结合我省实际，现就在苏南地区整体推进耕地轮作休耕，制定本实施方案。

一、目的意义

扩大耕地轮作休耕制度试点，是党中央、国务院着眼于我国农业发展突出矛盾、推进农业供给侧结构性改革作出的重大决策部署，也是加快生态文明建设和实施乡村振兴战略的重要内容。苏南是我省经济发达地区，耕地和水资源保护压力大，生态环境脆弱，亟需加快推进结构调整和绿色优质高效发展。率先在苏南地区整体推进轮作休耕，有利于强化太湖流域保护，降低资源利用强度，美化农业农村生态环境，推动形成绿色生产方式和生活方式，为我省供给侧结构性改革、高质量发展走在前列提供坚实支撑。

二、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立绿色发展理念，以提升耕地地力、强化农业生态功能为目标，以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，聚焦重点区域，扩大轮作休耕规模，加强政策扶持，强化科技支撑，加快构建符合发展实际、区域特色明显、常态化实施的耕地轮作休耕制度，促进生态环境改善和资源永续利用。

（二）基本原则。

稳定耕地面积，巩固提升产能。坚守耕地保护红线，提升耕地质量。对轮作休耕地采取保护性措施，禁止弃耕，不能减少或破坏耕地，不能改变耕地性质，不能削弱农业综合生产能力，确保急用之时能够复耕，粮食能产得出、供得上。

坚持统筹安排，分区分步实施。围绕轮作休耕的目标任务，以县为单位，统筹安排轮作休耕区域，自上而下分解任务，按时序、有计划、分步骤推进。要因地制宜、突出重点，以太湖一级保护区、苏南运河沿线等资源约束紧、生态保护压力大的地区为重点，加大推进力度。

加强政策引导，稳定农民收益。鼓励农民以市场为导向，调整优化种植结构。强化政策扶持，建立利益补偿机制，对承担轮作休耕任务的经营主体原有种植作物收益和土地管护投入给予必要补助，确保不影响农民收入。

尊重农民意愿，稳妥有序实施。各地耕作类型较多、地区差异较大，耕地轮作休耕情况复杂，要充分尊重农民意愿，发挥其主观能动性，不搞强迫命令、不搞“一刀切”。鼓励以村、组为单元，相对集中连片实施，确保可操作、有成效、可持续。

（三）目标任务。

在苏南稻麦轮作种植区域推行夏熟小麦季节性轮作休耕，以轮作养地作物或生态休耕替代小麦种植，同时采取保护性耕作措施。太湖一级保护区、苏南运河沿线以及优质品种种植受限等资源约束紧、生态保护压力大的地区可采取常年轮作休耕，苏南其他地区原则上3年轮作休耕一遍，逐步建立符合苏南地区生产特点的可持续、可复制的耕地轮作休耕模式和政策体系。

三、实施内容

根据各地生产实际，在苏南常年小麦种植地区推广轮作换茬、冬耕晒垡等多种轮作休耕方式，鼓励以村、组为单元选用同一项实施内容。

（一）轮作换茬。

在休耕区域倡导稻绿肥、稻油、稻豆等轮作，实行用地与养地相结合。其中绿肥品种以传统绿肥（如紫云英、苕子等）、经济绿肥（如蚕豆、豌豆、苜蓿、黑麦草等）为主，也可种植肥田油菜压青还田。耕地地力贫瘠地区，鼓励农户可自主增施有机肥。

（二）冬耕晒垡。

在休耕区域通过深耕晒垡，解决耕作层浅、土壤紧实、作物根系下扎困难、土壤有毒有害物质积累等问题，改善土壤通透性和保肥保水性能，耕作深度不小于20厘米。

四、补贴政策