苏州市政府关于深化集体林权制度改革的实施意见

USHUI.NET^®提示：根据《 苏州市人民政府关于公布继续施行的规范性文件目录的通告》 （ 苏府通〔2017〕39号）规定，继续施行。

USHUI.NET^®提示：根据《 苏州市人民政府关于公布继续施行的市政府行政规范性文件目录的通告》 （ 苏府通〔2021〕1号）规定，继续施行。

USHUI.NET^®提示：根据《 苏州市人民政府关于公布继续施行的市政府行政规范性文件目录的通告》（苏府通〔2023〕1号》规定，继续有效。文件已规定有效期的，有效期按照原规定继续执行；未规定有效期，且文件名称未冠以“试行”“暂行”的，有效期为本通告发布之日起5年，至2028年6月16日；未规定有效期，且文件名称冠以“试行”“暂行”的，有效期为本通告发布之日起2年，至2025年6月16日。用于废止原有的行政规范性文件或者停止某项制度实施等的行政规范性文件，不适用前述关于有效期的规定。

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：

深化集体林权制度改革，是中央的重大决策，是农村家庭承包经营制度在林业上的延伸拓展，也是促进现代林业发展和农民增收的重要举措，对推进苏州城乡一体化发展和率先基本实现现代化具有重要意义。改革开放以来，我市林业建设取得了快速发展，林木资源总量不断增长，经营管理模式逐步多元化。但部分林地资源产权不明晰、经营机制不灵活、利益分配不合理现象仍然存在。为进一步解放和发展集体林地生产力，建立适应现代林业发展要求的集体林权制度和经营机制，加快绿色苏州建设步伐，根据《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）和《省政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》 （ 苏政发〔2008〕100号），结合我市实际，现就深化集体林权制度改革提出如下实施意见。

一、深化集体林权制度改革的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。

认真贯彻落实党的十七届三中全会和中央、省林业工作会议精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕“两个率先”和“绿色苏州”建设目标，不断创新集体林业经营的体制机制，依法明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，加快林业发展步伐，为建设生态文明、促进经济社会又好又快发展作出积极贡献。

（二）基本原则。

1.坚持有序推进、确保稳定的原则。严格依法办事，规范操作，积极稳妥推进改革，保持社会和谐稳定。

2.坚持因地制宜、尊重民意的原则。实行分类指导，深入细致调研，广泛听取意见，充分尊重民意，确保改革符合苏州实际。

3.坚持产权明晰、维护权益的原则。以明晰产权为核心，公平落实本集体经济组织成员的林地承包经营权和林木所有权，维护农民平等享有集体林地承包经营权，确保农民得实惠。对其他农村集体土地上的林木资源，按照“谁造谁有，合造共有”的原则，落实林木所有权，放活经营权。

4.坚持统筹兼顾、协调发展的原则。从有利于生态保护、促进林业可持续发展、实现农民长效增收的高度出发，认真处理好集体利益与个人利益、生态效益与经济效益、资源保护与经济社会发展大局的关系，努力实现生产、生活与生态的协调发展。

（三）总体目标。

按照中央和省的要求，到2010年6月底前基本完成明晰产权、落实集体林地承包经营权和林木所有权的改革任务。

二、深化集体林权制度改革工作的主要内容和基本要求

重点开展集体林地的林权制度改革，以“明晰产权、放活经营、规范流转、综合配套”为主要内容，坚持分类指导，宜统则统、宜分则分，重点突破、整体推进。积极探索绿色通道、生态园等经营机制改革，研究解决集体土地上的林木资源如何放活经营权的问题。存在有争议的林地和林木权属，在争议未解决前暂不列入改革范围。具体要求是：

（一）山区经济林、商品林。

依据上世纪八十年代林业“三定”情况，对事实清楚、有据可查、档案齐全或承包经营事实关系清楚的，继续由原承包户经营，不得随意调整。对档案遗失、事实不清或存在纠纷的，在调处的基础上落实承包权，林权证发放到户。对现由集体经营的经济林、商品林，实行“均股、均利”方式，将产权落实到本集体经济组织的农户，在完善利益分配机制的前提下，可继续由集体统一经营，林权证发放到村集体经济组织。建立健全林木林地资源资产评估和流转制度，在不改变林地所有权和林地用途的前提下，鼓励林木所有权和林地承包经营权合理流转，鼓励农民通过入股、委托、租赁、转包、抵押等方式进行流转；允许各种社会主体通过承包、租赁、合作、转让等形式参与流转；采取联户经营、委托经营及股份合作经营等形式，促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，吸引企业、经营大户和各类社会资本投入经营现代高效果茶产业和森林旅游业，推动规模经营、集约经营，改变目前林地“小而散、散而弱”的经营状态，实现可持续发展。农户承包经营的收益归农户所有，对已划定为生态公益林的经济林，列入公益林生态效益补偿范围。征收农户承包的林地，要依法足额予以补偿。

（二）山区生态林。

坚持生态优先，通过成立林地合作社或依托现有社区股份合作社经营管理，原则上实行“均股、均利”方式，将产权落实到集体经济组织成员。对涉及村级区划调整的，原则上以调整前的村或村民小组为单位进行，也可经民主决议，按调整后的村进行确权。村集体经济组织可保留少量的集体林地，林权证发放到村集体经济组织。在不破坏生态功能的前提下，对部分山区生态林可以采用招标、拍卖、公开协商等方式确立承包经营主体，允许经营者依法合理利用林地资源和森林景观，适度进行林相改造，发展经济林和林下种养业，延伸产业功能，开发森林旅游。集体统一经营管理的林