苏州市人民政府关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见

苏府〔2008〕135号

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各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：

近年来，我市按照科学发展观的要求，进一步统筹城乡协调发展，先后出台了征地补偿和被征地农民基本生活保障的一系列政策性措施。随着工业化、城市化进程的推进，部分年龄大、文化低、劳动技能差的被征地农民，就业和生活保障仍有一定的困难。为不断改善被征地农民基本生活保障，推进城乡就业和社会保障统筹发展，特制定本意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大关于实施扩大就业的发展战略和加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，解放思想，实事求是，统筹兼顾，完善政策，促进被征地农民就业和社会保障，建立统筹城乡的就业和社会保障体系，构建社会主义和谐社会。

二、目标原则

（一）目标。认真落实国务院办公厅《关于做好征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》（国办发〔2006〕29号），通过积极扩大被征地农民就业,逐步提高被征地农民基本生活保障水平,有序衔接征地保障、农村社会保障和城镇社会保险等政策，建立全面覆盖所有被征地农民的保障体系，使被征地农民全部享有基本生活保障，实现城乡就业和社会保障（以下简称就业保障）的统筹协调发展。

（二）原则。1.稳定现有政策体系。现行的在实践中形成的保障被征地农民基本生活的政策，是社会保障体系的组成部分和保障被征地农民受益的基本办法，应在稳定的基础上发展完善。2.完善扶持政策框架。抓紧解决部分被征地农民就业保障面临的具体困难，研究扶持政策的完善和落实，相对统一各地区的政策框架和制度，确立公平合理的政策导向。3.建立就业保障长效机制。从被征地农民人数多，涉及面广，政策性强的实际出发，立足统筹城乡协调发展的高度，做好就业保障工作，建立就业保障的长效机制。

三、政策措施

（一）完善扶持被征地农民就业创业的政策措施

1.发放《再就业优惠证》。对以下就业意愿明确的被征地农民，发放《再就业优惠证》：女35周岁及以上、男45周岁及以上的；享受最低生活保障、并且失业的；夫妻双方均失业的；单亲家庭失业的；“零就业家庭”的；有就业能力和就业愿望的残疾人员等。

2.大力援助被征地农民就业。要因地制宜，结合实际，将开发公益性岗位的范围进一步延伸至行政村。公益性岗位安排持《再就业优惠证》被征地农民，并与其确定1年以上劳动关系的，按实际招用人数，在相应期限内给予社会保险补贴和岗位补贴。商贸企业、服务型企业（国家限制的行业除外）等各类用人单位新招用持《再就业优惠证》被征地农民的，给予享受社保补贴和税收优惠等就业扶持政策。持有《再就业优惠证》生活困难的被征地农民灵活就业后，可申请社会保险补贴。

3.免费提供职业介绍培训服务。对被征地农民提供免费职业介绍和职业培训服务，所需经费从各级财政预算安排的就业经费中给予补贴。对持《再就业优惠证》的被征地农民通过初次技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的指定工种）、生活确有困难的，可申领一次性职业技能鉴定补贴。

4.鼓励自谋职业和自主创业。对有创业愿望和具备创业条件的被征地农民开展创业培训，提供开业指导、项目的征集咨询开发、小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务。参加创业培训合格的被征地农民可凭结业证书、自办实体营业执照和社会保险缴纳记录，申请社会保险补贴；符合创业条件的，给予2000元的一次性创业补贴。对创业孵化基地安排被征地农民的，可给予减免租金的优惠。对持《再就业优惠证》的被征地农民从事个体经营的（国家限制的行业除外），给予税收优惠和各类行政事业性收费的减免。

（二）完善劳动适龄的被征地农民纳入城保的政策措施

劳动适龄的被征地农民，均可参加城镇企业职工基本养老保险。2004年后被征地的农民，第二年龄段人员全部纳入城镇企业职工基本养老保险；第三年龄段（男46周岁～60周岁，女36周岁～55周岁）人员应参加城镇企业职工基本养老保险并可按月领取最长二年的生活补助费，如不参加城镇企业职工基本养老保险则纳入基本生活保障并可按规定领取生活补助费，到达第四年龄段后（男60周岁以上，女55周岁以上）享受征地保养待遇。2004年前被征地的农民，到达第四年龄段后，未按月享受机关、事业和企业职工基本养老保险待遇的，可享受征地保养待遇。鼓励各地政府在财力允许的前提下，实行社会保险缴费补贴政策，将劳动适龄被征地农民全部纳入城镇企业职工基本养老保险。

（三）完善征地补偿和基本生活保障待遇适时调整机制

按照适应我市经济社会发展水平，政策上可衔接，财力