江苏省政府关于加强企业创新促进转型升级的实施意见【全文废止】

江苏省政府关于加强企业创新促进转型升级的实施意见【全文废止】

苏政发〔2011〕117号

USHUI.NET^®提示：根据《 江苏省人民政府关于废止和修改部分行政规范性文件的决定》 （ 苏政发〔2022〕92号）规定，全文废止
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

  企业是技术创新和产业转型升级的主体，是技术成果的主要创造者、使用者和推广者，是经济实力和发展活力的根基。为深入实施创新驱动战略，加强企业创新，促进产业转型升级，又好又快推进“两个率先”，特制定如下实施意见。

  一、明确企业创新的总体要求和主要目标

  （一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，紧扣推动科学发展、建设美好江苏主题和加快转变经济发展方式主线，按照“自主创新，高端引领，转型升级，跨越发展”的要求，以聚焦高端产业技术创新为核心，以培育自主知识产权、自主品牌、创新型企业和高新技术企业为重点，以深化产学研合作为载体，着力加大投入，着力激发活力，着力集聚人才，着力优化环境，协调推进企业技术创新、管理创新和制度创新，全面提升企业自主创新能力，大幅度提高企业创新对经济增长的贡献率，不断提高产业国际竞争力，加快建设创新型省份，为又好又快推进“两个率先”作出新的更大贡献。

  （二）主要目标。到“十二五”末，全省企业创新能力明显增强，企业发展质态明显改善，企业管理水平明显提升，企业创新环境明显优化，富有竞争力的区域创新体系更加完善。具体目标：力争全省大中型骨干企业研发投入占销售收入的比重达2%，实现企业研发投入、企业研发人员总量比“十一五”末翻一番。培养1000名科技企业家、10000名职业经理人。企业发明专利授权量达14500件，培育一批国内外知名品牌，制（修）订一批国际、国家和行业标准。技术改造投入实现倍增。培育100家具有国际竞争力、引领产业发展的创新型领军企业。重点产业的主要技术装备达到国际先进水平。

  二、大力推进企业技术创新

  （三）强化企业主体地位。深入推进国家技术创新工程试点工作，推动企业真正成为创新需求、研发投入、技术开发和成果应用的主体。切实加强企业各类研发机构建设，支持龙头骨干企业建设技术研究院，支持大中型企业普遍建立工程技术研究中心、企业技术中心、研究生工作站、博士后工作站、院士工作站。鼓励有条件的企业并购或建立海外研发机构。切实加大企业创新特别是引进消化吸收再创新和科技成果转化的投入。在重点行业、重要产业集聚区加快建设各类科技服务平台。到“十二五”末，省级以上工程技术研究中心、企业技术中心、工程实验室等各类技术研发机构达3000家以上。

  （四）培育创新型领军企业。深入实施自主创新“双百工程”和创新型领军企业培育计划，集成国家、地方及社会创新资源，着力打造具有国际竞争力、引领产业发展的创新型领军企业。推动创新型领军企业主动参与国际研发分工，设立海外研发中心，更多介入国际技术标准制定。支持创新型领军企业进入国际资本市场融资发展。

  （五）推进产学研深度融合。积极探索多层次、多形式的产学研联合方式。培育建设一批企业牵头、高校和科研院所参与的新型产学研共建研发机构，切实改变科研与产业、研发与应用相脱节的状况，实现创新要素与生产要素在产业层面的有机衔接。加强产学研合作载体建设，鼓励企业与高校和科研院所共建“孵化器”、实验室等各类研发紧密联合体，促进大型科研基础设施和开发平台开放使用，实现全社会资源共享。引导产学研各方围绕产业技术创新需求和打造重点产业链，建立各类产业技术创新和产业发展战略联盟。

  （六）加速创新成果转化。积极推动创新成果向现实生产力转化，优化投资结构，提高创新成果转化项目投资规模，打造产业发展新亮点。鼓励企业大规模开展新产品开发和技术改造，在新兴产业规模发展、产业链配套完善、信息化工业化融合、节能减排降本增效、质量品牌创优、中小科技型企业成长等重点领域，扎实推进“百项千亿”技改工程，全面提升企业质态。对装备水平、工艺技术和产品质量达到国际领先水平的传统产业企业，经省财政厅、经济和信息化委、科技厅、国税局、地税局、质监局按照制订的规范标准联合认定，企业所得税超过高新技术企业适用税率征收的，超收部分的市、县留成，市、县可视情安排支出支持企业发展。

  （七）支持企业开拓新产品市场。鼓励保险公司创新科技保险产品，建立企业创新产品市场应用的保险机制。鼓励高新技术企业积极投保科技保险，防范化解产品研发与创新风险。通过政府首台首购（用）、以奖代补等多种形式，培育壮大新兴产业新产品市场。支持企业积极推广新产品，对参加国内外品牌会展和由省有关部门组织的重点品牌展销活动的企业，由省财政厅会同相关部门对企业展位费用给予适当补助。

  （八）强化信息技术带动作用。运用信息技术提高企业创新能力，围绕传统优势产业和重点产业集聚区，通过典型引路筛选出一批适合行业应用的信息化解决方案，提高全行业信息化应用程度。大力实施制造业和服务业的信息化支撑行动，推动设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化“五化联动”。开发推广云计算、传感制造等新技术，培育一批信息化服务企业，促进信息技术的集成创新与协同应用。大力实施企业信息化“百企示范、千企试点、万企行动”工程，促进信息技术对企业的全面渗透，打造一批“智慧企业”。强化信息安全保障，建立健全信息安全管理制度。

  三、大力推进体制机制创新

  （九）推动企业兼并重组。放宽民营经济准入门槛，鼓励民营企业参与国有企业改革、改制和重组。支持行业龙头企业围绕产业链延伸配套、强强联合和上下游一体化经营，开展跨国、跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组。支持有条件的企业实施海外并购，建立海外供应和销售基地、境外加工生产基地。支持省内企业收购国外研发机构、品牌营销网络，建立产业创新国际合作联盟，提高企业发展质量和效益，增强企业抵御市场风险能力。

  （十）健全企业创新激励机制。建立与创新成果挂钩的薪酬制度，在创新收益的分配上要向对创新成果作出贡献的科技人员倾斜，拉开创新与非创新、高水平创新与一般创新的收入差距，鼓励科技人员持续创新。鼓励企业试点推行股票期权等多种形式的股权激励机制。

  （十一）加强企业知识产权保护和运用。强化宣传引导，营造保护知识产权的社会氛围。有针对性地对企业领导、管理人员、科研人员进行知识产权知识的宣传普及，帮助企业树立应用知识产权、保护知识产权的理念，为企业培养一大批高素质的知识产权工程师。推进企业建立规范化的知识产权管理体系，建立知识产权预警机制，强化企业生产经营全过程的知识产权管理。引导和支持企业将知识产权战略与企业经营发展战略有机结合，有效利用专利信息开展技术创新和市场分析，积极构建专利池并建立知识产权联盟，积极参与国内外市场竞争。发布重点专利成果产业化导向目录，鼓励企业加快自主知识产权产业化。加大对知识产权的保护力度，依法严厉打击各种侵犯知识产权行为，切实保护企业创新权益。

  四、大力推进企业管理创新

  （十二）提升质量水平。组织实施“质量强省工程”，大力推广“5S”（整理、整顿、清扫、清洁和素养）管理、六西格玛管理、精益管理等先进质量管理方法。积极推行卓越绩效管理模式，培育一批在全国、全省具有示范作用的卓越绩效标杆企业。广泛开展“QC”（品质控制）小组等群众性质量活动。加快质量诚信体系建设，落实企业主体责任，建立健全质量检验监测体系。鼓励企业实施管理体系认证，积极争创全国质量奖。

  （十三）强化标准建设。支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准的制（修）订。组织研究制订对产业特别是新兴产业发展有重大促进作用的技术标准和体系，鼓励企业建立国际标准跟踪机制，积极争取国家标准创新贡献奖。

  （十四）创新管理模式。引导企业导入现代管理理念，建立适合自身发展的先进管理模式，提升企业管理科学化水平。加快推进企业决策机制、用人机制、分配机制、激励约束机制创新，完善管理流程，实现从经验管理向科学管理转变。加快企业股份制改造和上市步伐，进一步健全和完善企业法人治理结构，鼓励企业依法登记股权、进场交易。支持企业管理信息化建设，促进企业由渐进式的产品创新扩展到突破式的商业模式创新。积极借鉴和推广合同能源管理、总承包总集成等新型商业模式，引导企业突破行业界限和传统思维，通过重组既有模式、改变关键环境等方式，增加企业收入，降低成本和控制风险，使商业模式成为企业技术创新的倍增器。

  （十五）加快品牌创建。全面增强企业商标注册、培育、运用、保护和管理能力，打造自主品牌。鼓励企业开展商标国际注册，使用自主品牌拓展国际市场，培育国际知名品牌。加强对企业自主品牌建设的支持。政府采购在同等条件下应优先采购驰名、著名商标及省名牌企业的商品和服务；优先扶持驰名、著名商标及省名牌企业建立国家级、省级企业技术中心；鼓励各银行业金融机构和小额贷款公司面向驰名、著名商标及省名牌企业开展商标质押贷款；支持帮助驰名、著名、知名商标企业在海关总署办理知识产权海关保护备案手续；对品牌培育基地内知名品牌企业在土地供给、融资贷款等方面优先安排。研究制订《江苏省名牌管理办法》，完善名牌培育、评价、宣传和保护机制。鼓励企业争创中国工业大奖。对企业发展品牌中实施的新产品开发、质量攻关、标准体系建设、品牌营销与推广等项目给予支持。倡导企业信用自律，建立企业信用信息征集、整合、记录、披露和使用制度，培育合同诚信企业、质量诚信企业、诚信经营企业、技术合作诚信企业。

  五、构筑企业创新人才高地

  （十六）着力培养创新型企业家。深入实施“科技企业家培育工程”，推进“企业家素质提升计划”，在国内外知名高校建立培训基地，开展思维创新、管理创新等培训，培养一批具有全球战略眼光、市场开拓精神和持续创新能力的领军型战略企业家。采用市场化运作模式，深入开展职业经理人任职资格培训与认证工作，加快培养造就一批具有创新意识的职业经理人。大力弘扬企业创新文化，倡导以创新为荣的价值导向，营造敢冒风险、尊重创造、允许失误、宽容失败的企业创新氛围。

  （十七）壮大企业创新人才队伍。组织实施“双创计划”、“333工程”和“汇智计划”，鼓励企业面向海内外招揽人才，在创新创业实践中培养人才。“十二五”期间，重点引进