无锡市国资委无锡市国有企业发展战略和规划管理办法

USHUI.NET^®提示：根据《 无锡市国资委关于公布规范性文件清理结果的通知》 （ 锡国资委〔2014〕13号）规定，继续有效

USHUI.NET^®提示：根据《 无锡市国资委关于公布市国资委规范性文件清理结果的通知》 （ 2023年7月3日）规定，继续有效

第一章  总则

第一条  为规范无锡市国有企业发展战略和规划的编制与管理工作，提高国有企业发展战略和规划决策的科学性和民主性，依法履行出资人职责，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、法规，制定本办法。

第二条  本办法所称国有企业，是指无锡市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的企业。

第三条  本办法所称国有企业发展战略和规划，是指国有企业根据国家、省、市发展规划和产业政策，在分析外部环境、内部条件和主要竞争者现状及其变化趋势的基础上，为国有企业的长期生存与可持续发展所作出的未来一定时期内的方向性、整体性、全局性的战略定位、发展目标及其相应的实施方案。

第二章  管理原则与审核要求

第四条  国有企业发展战略和规划的管理，是指市国资委依法履行出资人职责，对国有企业发展战略和规划的制订程序、内容进行审核，并对其实施情况进行监督。

第五条  市国资委对国有企业发展战略和规划进行管理遵循以下原则：

（一）推动国有经济布局和结构的战略性调整,指导国有企业推进结构调整和技术进步；

（二）尊重国有企业的合法权益；

（三）做强做优国有企业，促进地方经济更好更快发展；

（四）客观、科学、公正、统筹，严守国家机密和商业秘密。

第六条  市国资委对国有企业报送的发展战略和规划内容的审核主要包括：

（一）是否符合国家、省、市发展规划和产业政策；

（二）是否符合国有经济布局和结构的战略性调整方向；

（三）是否坚持效益优先的原则；

（四）是否突出主业、提升国有企业核心竞争力；

（五）是否坚持自主创新、科学发展、保护环境和可持续发展的原则。

第三章  规划编制内容

第七条  国有企业发展战略和规划应当编制3-5年中期发展规划，编制重点为3年发展规划，并根据国有企业外部环境和内部情况的变化和国有企业自身发展滚动调整。

第八条  国有企业发展战略和规划应当包括下列主要内容：

（一）现状与发展环境（包括国有企业基本情况、发展环境分析、竞争力分析等）；

（二）发展战略与指导思想；

（三）三年滚动发展规划目标、年度目标分解及措施；

（四）规划实施的保障措施；

（五）国有企业根据自身情况认为需要包括的其他内容。

第九条  国有企业在制订发展战略和规划时，可参照《无锡市国有企业发展战略与规划编制大纲》（见附件），并可根据实际情况进行适当调整，但应当涵盖其提出的内容。

第四章  管理规定

第十条  发展战略和规划的编制是发展壮大国有经济的重要手段，国有企业应当按照本办法规定，制订本企业的发展战略和规划。

第十一条  国有企业要明确负责发展战略和规划编制工作的专门机构，建立相应的工作制度。有条件的国有企业可以设立发展战略和规划决策委员会。

第十二条  国有企业要按照市国资委要求编制发展战略和规划草案及编制说明，按规定时间上报市国资委。市国资委对发展战略和规划草案及编制说明进行审核，并在规定的时间内将审核意见反馈给国有企业。

第十三条  国有企业应当根据市国资委的审核意见，对国有企业发展战略和规划进行修订，并将修订后的正式文本报市国资委备案。

第十四条  国有企业在实施发展战略和规划过程中应当制定年度计划。国有企业应当及时总结并向市国资委报告战略规划的年度实施和控制情况。市国资委派出的监事会、财务总监应对国有企业战略规划的实施情况进行跟踪监督。

第十五条  国有企业对战略规划的实施应当进行监督控制。主要内容包括以下三个方面：

（一）按照战略规划目标要求，制定战略规划实施评价的定性、定量标准，并按上级和行业要求适时调整。

（二）建立信息管理系统，及时反映战略规划实施进度情况。

（三）对实施情况和发展目标进行对比评价，及时调整。

第五章  附则

第十六条  本办法自2007年7月1日起实施。

第十七条  本办法由市国资委负责解释。

二〇〇七年六月二十七日

附件：

无锡市国有企业发展战略与规划编制大纲

一、国有企业现状与发展环境

（一）基本情况。

1.概况。

包括国有企业发展的历史沿革、现状综合描述，重点包括资产规模、产权结构、业务范围等。

2.组织机构。

文字叙述和列明国有企业组织结构图。

3.法人治理结构。

说明目前国有企业组织形式、法人治理结构的状况，包括重大问题决策层、决策层、执行层、监督层、咨询层的层级和权责关系等。

4.二、三级国有企业（公司）基本情况。

XXXX年（本规划期之前一年）二、三级国有企业（公司）基本情况

注：产权状况属性指国有企业（公司）属全资、控股（绝对控股、相对控股）或参股

5.主要经济指标。

主要为本规划期之前三年的主要财务数据。

（本规划期之前三年）主要财务数据

6.国有企业主要业务构成情况。

XXXX年（本规划期之前一年）国有企业业务构成表

业务分类名称	资产		主营业务收入		利润总额		在职职工 (人)
	数 量(万元)	比重（％）	数 量 (万元)	比重（％）	数 量(万元)	比重（％）
主业：
板块1（名称）
板块2（名称）
……
非主业：
板块1（名称）
板块2（名称）
……

7.其他情况。

（二）国有企业发展环境分析。

1.宏观环境分析。

包括法律、政策、经济、科技等与国有企业发展相关的国内外环境分析。

2.国有企业所在领域的国内外现状和发展趋势分析。

包括产业结构调整、重组、技术发展趋势等。

3.国有企业主业和主导产品国内外市场分析。

包括主要产品的市场需求预测、市场份额（市场占有率）等。

（三）竞争力分析。

分析国有企业的发展条件及与竞争对手在主业方面的优劣势、面临的发展机遇和挑战等。

1.国有企业发展条件对比分析。

本国有企业与国际国内主要竞争对手在体制、机制、资源控制能力、管理、人才、技术、营销等方面的比较分析。

2.核心竞争力分析。

包括国有企业的资源获取能力、成本控制能力、自主知识产权与技术控制能力（包括专利、发明专利和专有技术）、国有企业文化和可持续发展能力等。

3.存在的主要问题。

二、发展战略与指导思想

（一）国有企业战略定位与战略描述。

（二）国有企业发展指导思想。

三、五年发展规划目标

四、三年滚动发展规划目标、年度目标分解及措施

（一）三年滚动期规划目标及年度目标分解

1.总体目标。

2.主业结构调整目标。

XXXX年（三年滚动规划期末）主业构成表

业务分类名称	资产		主营业务收入		利润总额		在职职工 (人)
	数 量(万元)	比重（％）	数 量 (万元)	比重（％）	数 量(万元)	比重（％）
主业：
板块1（名称）
板块2（名称）
……
非主业：
板块1（名称）
板块2（名称）
……

3.主要经济指标。

 （三年滚动规划期）主要产品（业务）量

序号	产品（业务）名称	单位	数  量
			XXXX年	XXXX年	XXXX年
1
2
3
……

（三年滚动规划期）主要经济指标

4.产权结构调整目标。

说明集团及重要子企业产权结构（在三年滚动规划期末）调整目

标。

5.产品结构调整目标。

6.国有企业组织结构调整目标。

7.国有企业技术进步指标。

8.人力资源目标。

9.投资风险控制目标。

（1）资产负债率控制目标。

要求国有企业在对其自身资产负债率进行分析的基础上，提出本企业在规划期内的资产负债率控制区间目标。

（2）非主业投资控制目标。

国有企业应根据当前所在行业发展情况、趋势和国有企业自身发展情况与阶段，提出本企业规划期内非主业及非主业投资控制水平。

（二）三年滚动发展规划期内调整重点与实施计划

1、发展调整重点。

除列明主营业务发展重点外，还应包括企业改革、改组、改造与

加强管理的内容。

2、实施计划。

（1）体制、机制创新计划

（2）组织结构调整和资源优化计划。包含兼并重组内容。

（3）产业和产品结构调整计划。

（4）投融资计划。

（三年滚动规划期内）年度投资计划情况表

金额单位：万元

年度	计划总投资	按投资方向分		按项目阶段分		按资金来源分			备注
		主业	非主业	新开工	续建	自有资金	贷款	其他
XXXX年
XXXX年
XXXX年
合计

（三年滚动规划期内）年度主业重大投资项目计划表

年度：（XXXX年）

编号	项目名称	项目主要内容	总投资（万元）	其中：自有资金（万元）	起始时间	完成时间	投资收益率（%）
1
2
3
……
合计

（三年滚动规划期内）年度非主业投资项目计划表

（表格样式同上）

（三年滚动规划期内）年度境外投资项目计划表

（表格样式同上）

5.自主创新与科研开发计划。

包括科技投入计划、研发机构建设、知识产权保护等方面的内容。

6.国际化经营计划。

7.国有企业文化建设及其他计划。

五、规范实施的保障措施