临沂市人民政府关于开展临沂中心城区城市更新的实施意见

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为贯彻落实党中央、国务院关于开展城市更新行动的决策部署和省委、省政府工作要求，积极稳妥推进城市更新工作，进一步提升城市品质，推动城市高质量发展，结合我市实际，现就开展城市更新工作提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照中央、省、市关于提升城市发展质量的重大决策部署，以补齐发展短板、完善城市功能、传承历史文化、改善人居环境、提高群众满意度、提升城市品质、激发城市活力为目标，进一步提升中心城区发展能级，统筹推进城市更新工作，抓好城中村、棚户区、老旧小区改造，加快基础设施更新和社区建设，让老城显韵味、换新颜。

二、基本原则

规划引领、设计先行，高标准谋划城市更新；政府引导、市场运作，鼓励社会资本参与，实现利益共享共赢；以人为本、公共优先，让群众享受更多城市发展红利；传承文化、保护生态，进一步提升城市魅力；区域统筹、持续更新，增强城市永续发展动力；坚持“留改拆”并举，充分尊重群众意愿，除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，严格控制大规模拆迁、增建、搬迁，保留城市记忆。

三、更新内容

（一）区域范围。更新实施范围为临沂中心城区（包括兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区），以老城区为主。

（二）主要内容。功能性提升，完善生活功能、补齐公共设施短板；安全性提升，完善安全功能、增强防灾减灾能力，完善产业功能、打造就业创新载体；文化性提升，突出文化特色，完善人文功能、积淀文化元素魅力；生态性提升，完善生态功能、保护修复绿地绿廊绿道。

（三）更新重点。以补短板、惠民生为重点，鼓励建设完整社区，主要包含以下五类：

1. 城中村改造。以完善功能、疏解人口、改善环境为重点，优化空间结构、转换集体建设用地性质、系统改造提升基础设施和公共服务设施，统筹推进强弱电下地，增加文化场馆、学校、医院、农贸市场等。开展城市标准社区试点，多出精品和亮点，少留遗憾。结合历史文化特色，各区每年至少建设一处城市综合公园或主题文化公园（连续三年），配建文化设施、体育设施、农贸市场、停车场、环卫设施等。

2. 老旧小区改造提升。落实《临沂市深入推进老旧小区改造实施方案》要求，以改善小区居住条件为重点，完善居住社区基础设施和公共服务设施，把地上设施和地下管网结合起来，把屋顶光伏和亮化工程结合起来，规范物业管理，2022年完成中心城区100个老旧小区改造任务，“十四五”期末基本完成市区2000年底前建成的老旧小区改造任务。

3. 15分钟生活圈建设。以完善便民、利民设施为重点，围绕“300米见绿、500米见园”的要求建设一批游园，打通断头路，畅通微循环，完善垃圾收集、公厕、市场、雨污分流、排水、幼儿园小学、文体设施、停车设施等。

4. 老旧厂（场）区转型升级。在严格落实工业遗产保护和利用的基础上，通过转换建设用地用途、转变空间功能等方式，改造为发展新兴产业、文化旅游等业态的空间或场所，整合集聚创新要素，促进产业优化升级，增强城市活力。

5. 老旧街区提档升级。以突出街区历史文化、商业特色为重点，每年重点改造一个老旧街区。通过优化商圈业态、完善配套设施、规范管理运营等方式，推动传统商圈、历史街区和地方特色街区高端化、多元化发展，提升商圈发展水平，打造文化旅游、休闲消费集聚区。

四、实施步骤

着眼城市整体布局和长远发展，着重存量提质，关注提升老城区，以重点项目、重点片区为抓手，加快城市综合整治步伐，精心规划、精致建设、精细管理。城市更新工作实行专项规划编制、项目评估、项目管理相结合的实施制度。专项规划对城市更新工作进行整体引领和控制；项目评估要确定更新需求和更新项目；项目管理对每年实施的城市更新项目作出具体安排。

（一）规划编制

结合省级城市体检试点工作，积极开展城市体检工作，找出弱项短板，为城市更新提供问题导向和政策支撑。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市城管局）

科学编制城市更新专项规划。明确城市更新的中远期目标，制定更新强度、空间管控、生态和文化保护、风貌特色营造、公共设施完善等规划原则和控规指标。建立由城市更新专项规划、城市更新片区策划方案、城市更新年度计划、城市更新项目实施方案组成的城市更新路线图。高标准编制《城市更新专项规划》。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市城管局，各区政府、开发区管委会）

（二）项目评估，划定更新单元

开展城市更新区域现状调查评估，结合建筑质量、风貌特色和更新目标，在更新范围内明确需要保护保留、改造和拆除的部分。按照街区尺度，综合改造意愿、近期实施条件等因素，由各区（开发区）负责划定相对成片的区域作为城市更新管理单元。各区政府（开发区管委会）和市政府指定的部门单位，应当统筹城市发展和公众意愿，组织实施城市更新项目评估。评估应当征求相关管理部门、利益相关人和社会公众的意见，明确城市功能优化、公共设施完善、城市品质提升、历史风貌保护、城市环境改善、基础设施完善的目标、要求、策略，细化公共要素配置要求和内容，合理确定城市更新项目，并形成评估报告。评估报告应经区政府（开发区管委会）或市政府指定单位审议通过。（责任单位：各区政府、开发区管委会）

按照政府征收、与权属人协商收购、权属人自行改造等多种模式，根据不同项目的特点，灵活选取片区更新实施主体，如产权关系复杂，由区政府（开发区管委会）依法确定实施主体。确定实施主体应充分征询相关权利人或居民意见，做到公平、公正、公开。（责任单位：各区政府、开发区管委会）

（三）制定年度计划，编制更新项目规划和实施方案

城市更新工作采取项目年度计划方式进行。各区政府（开发区管委会）和市政府指定的部门单位，确定更新需求迫切、近期有条件实施建设的项目，纳入城市更新年度计划。城市更新年度计划应当明确具体项目、项目发展定位、更新方式、实施主体、总投资额及资金来源、进度安排等主要内容。城市更新年度计划纳入中心城区基础设施和重点项目计划一并下达。（责任单位：各区政府、开发区管委会）

由项目实施主体高质量编制更新项目规划和实施方案，确保施工质量和安全。项目规划按程序报批，实施方案包括更新方式、实现途径、设计方案、建设方案、运营方案等内容。明确项目实施主体，健全项目管理机制，推进项目有序实施。（责任单位：各区政府、开发区管委会）

五、配套政策

（一）建立“1+N”支持政策体系

各职能部门要依据各自职责，在规划、土地、建设、财政、行政审批、金融等方面，制定出台支持政策和技术标准，形成完整的城市更新政策体系。认真落实《城市更新标准社区（试行）》有关要求（详见附件1）。支持城市更新项目策划、设计、建设、运营一体化推进，加强片区规划、项目征收、土地管理、融资贷款、财政税收等方面的政策创新。对具备条件的城市更新项目，优先推荐列入国家、省级重点项目。

（二）土地政策

1. 优先保障土地等要素供应。制定《临沂中心城区城市更新的用地支持措施》，对城市更新重点项目，可采取“一事一议”方式，从规划审批、土地供应、用地调整等方面给予政策支持。

2. 推行混合用地类型。合理划分城市更新项目建设阶段，符合条件的项目，通过“带实施方案挂牌”等方式供应土地，按照规划分片分区域供地，实施滚动更新建设。

3. 集体土地及国有划拨土地上的城中村改造项目，在城市更新项目规划、具体实施过程中充分考虑所在社区集体经济可持续发展因素，按照村居人口和土地情况预留集体持有的商业面积，以保障村居群众福利待遇、公益事业等发展需要。

（三）资金政策

1. 加大财政资金投入。市区两级财政资金，主要用于城市更新的基础设施和公共服务设施建设。对于区级主导的城市更新项目产生的土地出让收入，市级分成5%。加大市级财政对试点项目的支持力度。

2. 鼓励社会资本参与城市更新项目。对片区开发建设能实现收支平衡并有盈利的项目，以市场化为主运作，吸引社会资本参与。不能实现平衡的项目，可以采取“片区统筹、合理搭配、整体打包”的策略，通过资源整合生成综合项目，吸引社会资本投入。

3. 拓宽融资渠道。鼓励金融机构创新金融产品支持城市更新，优先争取新增地方专项债券资金支持。积极争取政策性金融机构支持城市更新。对城市更新年度计划项目，由市级统筹，积极争取中央、省补助资金支持。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立临沂中心城区城市更新工作领导小组，由市政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，市直有关部门和各区政府（开发区管委会）主要负责同志为成员。领导小组负责组织协调、计划制定、重要决策、督导调度、检查检验等工作。领导小组下设办公室，负责统筹推进全市城市更新工作，组织制定城市更新年度计划，协调调度各区（开发区）城市更新项目，及时对推进过程中的政策制度、实施成效进行分析评估，调整优化政策机制。

（二）精简审批流程。深入推进行政审批流程再造改革，研究制定城市更新项目联合办理机制，推行联合审查，简化施工许可手续，压缩审批时限、提高审批效率。

（三）强化监督考核。建立健全城市更新工作监督考核机制，由领导小组办公室定期对城市更新进展情况开展督查，通报工作进展情况。实施城市更新重点项目督查结果与各区（开发区）、各部门考核结果挂钩制度。

（四）做好宣传引导。多渠道、多途径、全方位做好城市更新的宣传工作，营造良好的氛围，全面引导群众参与。加大对城市更新典型案例的宣传力度。广泛收集民生诉求和市民建议，增强群众的获得感、幸福感和满意度。

各县城市更新工作可参照执行。

附件：城市更新标准社区（试行）

临沂市人民政府

2022年1月12日

附件1

城市更新标准社区（试行）

目标	序号	建设内容		建设要求
基本公共服务设施完善	1	一个社区综合服务站		建筑面积以800平方米为宜，设置社区服务大厅、警务室、社区居委会办公室、居民活动用房、阅览室、党群活动中心等。
	2	一个幼儿园		不小于6个班，建筑面积不小于2200平方米，用地面积不小于3500平方米,为3-6岁幼儿提供普惠性学前教育服务。
	3	一个托儿所		建筑面积不小于200平方米，为0-3岁婴幼儿提供安全可靠的托育服务。可以结合社区综合服务站、社区卫生服务站、住宅楼、企事业单位办公楼等建设托儿所等婴幼儿照护服务设施。
	4	一个老年服务站		与社区综合服务站统筹建设，为老年人、残疾人提供居家日间生活辅助照料、助餐、保健、文化娱乐等服务。具备条件的居住社区，可以建设1个建筑面积不小于350平方米的老年人日间照料中心，为生活不能完全自理的老年人、残疾人提供膳食供应、保健康复、交通接送等日间服务。
	5	一个社区卫生服务站		建筑面积不小于120平方米，提供预防、医疗、计生、康复、防疫等服务。
便民商业服务设施健全	6	一个综合超市		建筑面积不小于300平方米，提供蔬菜、水果、生鲜、日常生活用品等销售服务。城镇老旧小区等受场地条件约束的既有居住社区，可以建设2-3个 50-100平方米的便利店提供相应服务。
	7	多个邮件和快件寄递服务设施		建设多组智能信包箱、智能快递箱，提供邮件快件收寄、投递服务，格口数量为社区日均投递量的1-1.3倍。新建居住社区应建设使用面积不小于15平方米的邮政快递末端综合服务站。城镇老旧小区等受场地条件约束的既有居住社区，因地制宜建设邮政快递末端综合服务站。
	8	其他便民商业网点		建设理发店、洗衣店、药店、维修点、家政服务网点、餐饮店等便民商业网点。
市政配套基础设施完备	9	水电路气热信等设施		建设供水、排水、供电、道路、供气、供热（集中供热地区）、通信等设施，达到设施完好、运行安全、供给稳定等要求。实现光纤入户和多网融合，推动5G网络进社区。建设社区智能安防设施及系统。
	10	停车及充电设施		新建居住社区按照不低于1车位/户配建机动车停车位，100%停车位建设充电设施或者预留建设安装条件。既有居住社区统筹空间资源和管理措施，协调解决停车问题，防止乱停车和占用消防通道现象。建设非机动车停车棚、停放架等设施。具备条件的居住社区，建设电动车集中停放和充电场所，并做好消防安全管理。
市政配套基础设施完备	11	慢行系统	建设联贯各类配套设施、公共活动空间与住宅的慢行系统，与城市慢行系统相衔接。社区居民步行10分钟可以到达公交站点。
	12	无障碍设施	住宅和公共建筑出入口设置轮椅坡道和扶手，公共活动场地、道路等户外环境建设符合无障碍设计要求。具备条件的居住社区，实施加装电梯等适老化改造。对有条件的服务设施，设置低位服务柜台、信息屏幕显示系统、盲文或有声提示标识和无障碍厕所（厕位）。
	13	环境卫生设施	实行生活垃圾分类，设置多处垃圾分类收集点，新建居住社区宜建设一个用地面积不小于120平方米的生活垃圾收集站。建设一个建筑面积不小于30平方米的公共厕所，城镇老旧小区等受场地条件约束的既有居住社区，可以采用集成箱体式公共厕所。
公共活动空间充足	14	公共活动场地	至少有一片公共活动场地（含室外综合健身场地），用地面积不小于150平方米，配置健身器材、健身步道、休息座椅等设施以及沙坑等儿童娱乐设施。新建居住社区建设一片不小于800平方米的多功能运动场地,配置5人制足球、篮球、排球、乒乓球、门球等球类场地，在紧急情况下可以转换为应急避难场所。既有居住社区要因地制宜改造宅间绿地、空地等，增加公共活动场地。
	15	公共绿地	至少有一片开放的公共绿地。新建居住社区至少建设一个不小于4000平方米的社区游园，设置10%—15%的体育活动场地。既有居住社区应结合边角地、废弃地、闲置地等改造建设“口袋公园”“袖珍公园” 等。社区公共绿地应配备休憩设施，景观环境优美，体现文化内涵，在紧急情况下可转换为应急避难场所。
物业管理全覆盖	16	物业服务	鼓励引入专业化物业服务，暂不具备条件的，通过社区托管、社会组织代管或居民自管等方式，提高物业管理覆盖率。新建居住社区按照不低于物业总建筑面积2‰比例且不低于50平方米配置物业管理用房，既有居住社区因地制宜配置物业管理用房。
	17	物业管理服务平台	建立物业管理服务平台，推动物业服务企业发展线上线下社区服务业，实现数字化、智能化、精细化管理和服务。
社区管理机制健全	18	管理机制	建立“ 党委领导、政府组织、业主参与、企业服务 ” 的居住社区管理机制。推动城市管理进社区，将城市综合管理服务平台与物业管理服务平台相衔接，提高城市管理覆盖面。
	19	综合管理服务	依法依规查处私搭乱建等违法违规行为。组织引导居民参与社区环境整治、生活垃圾分类等活动。
	20	社区文化	举办文化活动，制定发布社区居民公约，营造富有特色的社区文化。

目标	序号	建设内容		建设要求
基本公共服务设施完善	1	一个社区综合服务站		建筑面积以800平方米为宜，设置社区服务大厅、警务室、社区居委会办公室、居民活动用房、阅览室、党群活动中心等。
	2	一个幼儿园		不小于6个班，建筑面积不小于2200平方米，用地面积不小于3500平方米,为3-6岁幼儿提供普惠性学前教育服务。
	3	一个托儿所		建筑面积不小于200平方米，为0-3岁婴幼儿提供安全可靠的托育服务。可以结合社区综合服务站、社区卫生服务站、住宅楼、企事业单位办公楼等建设托儿所等婴幼儿照护服务设施。
	4	一个老年服务站		与社区综合服务站统筹建设，为老年人、残疾人提供居家日间生活辅助照料、助餐、保健、文化娱乐等服务。具备条件的居住社区，可以建设1个建筑面积不小于350平方米的老年人日间照料中心，为生活不能完全自理的老年人、残疾人提供膳食供应、保健康复、交通接送等日间服务。
	5	一个社区卫生服务站		建筑面积不小于120平方米，提供预防、医疗、计生、康复、防疫等服务。
便民商业服务设施健全	6	一个综合超市		建筑面积不小于300平方米，提供蔬菜、水果、生鲜、日常生活用品等销售服务。城镇老旧小区等受场地条件约束的既有居住社区，可以建设2-3个 50-100平方米的便利店提供相应服务。
	7	多个邮件和快件寄递服务设施		建设多组智能信包箱、智能快递箱，提供邮件快件收寄、投递服务，格口数量为社区日均投递量的1-1.3倍。新建居住社区应建设使用面积不小于15平方米的邮政快递末端综合服务站。城镇老旧小区等受场地条件约束的既有居住社区，因地制宜建设邮政快递末端综合服务站。
	8	其他便民商业网点		建设理发店、洗衣店、药店、维修点、家政服务网点、餐饮店等便民商业网点。
市政配套基础设施完备	9	水电路气热信等设施		建设供水、排水、供电、道路、供气、供热（集中供热地区）、通信等设施，达到设施完好、运行安全、供给稳定等要求。实现光纤入户和多网融合，推动5G网络进社区。建设社区智能安防设施及系统。
	10	停车及充电设施		新建居住社区按照不低于1车位/户配建机动车停车位，100%停车位建设充电设施或者预留建设安装条件。既有居住社区统筹空间资源和管理措施，协调解决停车问题，防止乱停车和占用消防通道现象。建设非机动车停车棚、停放架等设施。具备条件的居住社区，建设电动车集中停放和充电场所，并做好消防安全管理。
市政配套基础设施完备	11	慢行系统	建设联贯各类配套设施、公共活动空间与住宅的慢行系统，与城市慢行系统相衔接。社区居民步行10分钟可以到达公交站点。
	12	无障碍设施	住宅和公共建筑出入口设置轮椅坡道和扶手，公共活动场地、道路等户外环境建设符合无障碍设计要求。具备条件的居住社区，实施加装电梯等适老化改造。对有条件的服务设施，设置低位服务柜台、信息屏幕显示系统、盲文或有声提示标识和无障碍厕所（厕位）。
	13	环境卫生设施	实行生活垃圾分类，设置多处垃圾分类收集点，新建居住社区宜建设一个用地面积不小于120平方米的生活垃圾收集站。建设一个建筑面积不小于30平方米的公共厕所，城镇老旧小区等受场地条件约束的既有居住社区，可以采用集成箱体式公共厕所。
公共活动空间充足	14	公共活动场地	至少有一片公共活动场地（含室外综合健身场地），用地面积不小于150平方米，配置健身器材、健身步道、休息座椅等设施以及沙坑等儿童娱乐设施。新建居住社区建设一片不小于800平方米的多功能运动场地,配置5人制足球、篮球、排球、乒乓球、门球等球类场地，在紧急情况下可以转换为应急避难场所。既有居住社区要因地制宜改造宅间绿地、空地等，增加公共活动场地。
	15	公共绿地	至少有一片开放的公共绿地。新建居住社区至少建设一个不小于4000平方米的社区游园，设置10%—15%的体育活动场地。既有居住社区应结合边角地、废弃地、闲置地等改造建设“口袋公园”“袖珍公园” 等。社区公共绿地应配备休憩设施，景观环境优美，体现文化内涵，在紧急情况下可转换为应急避难场所。
物业管理全覆盖	16	物业服务	鼓励引入专业化物业服务，暂不具备条件的，通过社区托管、社会组织代管或居民自管等方式，提高物业管理覆盖率。新建居住社区按照不低于物业总建筑面积2‰比例且不低于50平方米配置物业管理用房，既有居住社区因地制宜配置物业管理用房。
	17	物业管理服务平台	建立物业管理服务平台，推动物业服务企业发展线上线下社区服务业，实现数字化、智能化、精细化管理和服务。
社区管理机制健全	18	管理机制	建立“ 党委领导、政府组织、业主参与、企业服务 ” 的居住社区管理机制。推动城市管理进社区，将城市综合管理服务平台与物业管理服务平台相衔接，提高城市管理覆盖面。
	19	综合管理服务	依法依规查处私搭乱建等违法违规行为。组织引导居民参与社区环境整治、生活垃圾分类等活动。
	20	社区文化	举办文化活动，制定发布社区居民公约，营造富有特色的社区文化。

说明：标准社区是指为群众日常生活提供基本服务和设施的生活单元，也是社区治理的基本单元。本标准以0.5～1.2万人口规模的居住社区为基本单元，依据《城市居住区规划设计标准》等有关标准规范和政策文件编制。若干个标准居住社区构成街区，统筹配建中小学、养老院、社区、医院、运动场馆、公园等设施，与15分钟生活圈相衔接，为居民提供更加完善的公共服务。

来源:临沂市住房和城乡建设局官网