江苏省政府关于推进现代渔业建设的意见【全文废止​】

江苏省政府关于推进现代渔业建设的意见【全文废止】

苏政发〔2014〕13号

USHUI.NET^®提示：根据《 江苏省人民政府关于废止和修改部分文件的决定》 （ 苏政发〔2024〕108号）规定，全文废止

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

  渔业是农业和国民经济的重要产业。江苏水域资源丰富，渔业生产历史悠久，被誉为“鱼米之乡”。改革开放以来，我省渔业生产持续发展，渔民收入不断增加，为保障市场供应、促进经济社会发展作出了重要贡献。当前，江苏渔业正处在转变发展方式、推进转型升级的关键时期，既面临难得机遇，也面临严峻挑战，主要是资源约束和水域环境压力加大，渔业技术条件和设施装备水平不高，渔业组织化程度和劳动力素质较低，远洋渔业和水产品加工能力薄弱，渔区社会事业建设滞后。在新的发展阶段，加快推进现代渔业建设，对于提高水产品供给能力、修复改善水域生态环境、带动渔民就业增收具有重要意义。全省各级、各有关部门要深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实《 国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见 》 （ 国发〔2013〕11号）以及国务院召开的全国现代渔业建设工作会议要求，强化政策扶持，加大工作力度，扎实推进现代渔业建设，为保障市场供应、促进渔民增收作出积极贡献。现提出如下意见。

  一、总体要求、基本原则和目标任务

  （一）总体要求。围绕建设现代渔业强省目标，以保障水产品安全有效供给和促进渔民持续增收为中心任务，按照“良种化、设施化、信息化、生态化”要求，调整优化渔业产业体系，加强渔业基础设施建设，创新渔业生产经营机制，推进安全养殖、健康养殖、生态养殖，提高水域产出率、资源利用率和劳动生产率，增强渔业生产、抗御风险、市场竞争和可持续发展能力，形成生态良好、生产发达、装备先进、产品优质、渔民富裕、渔区和谐的现代渔业发展新格局，争创全国现代渔业发展示范区。

  （二）基本原则。一是坚持健康安全养殖。选育优良渔业品种，优化渔业产业结构，推广健康养殖模式，提高人工水产养殖水平。加快渔业产业转型升级，推进渔业产业化经营，构建现代渔业产业体系。加强水产品质量安全监管，培育优质水产品品牌，推进发展方式由数量增长型向质量效益型转变。二是坚持科技创新驱动。实施科教与人才兴渔战略，突出渔业品种改良、人工繁育，推进渔业科技自主创新和农村渔业实用人才培养，加快渔业科技成果转化与推广应用，提高渔业物质技术装备水平，使渔业发展真正转到依靠劳动者素质提高和科技进步的轨道上来。三是坚持水域生态优先。更加注重水域生态环境保护，正确处理渔业资源开发利用与养护的关系，推广生态健康养殖模式，严格控制并逐步减轻捕捞强度，积极发展增殖渔业，促进水域生态系统修复和生态环境改善。四是坚持渔民民生改善。拓展渔业产业功能和发展空间，增强渔业综合生产能力，提高渔民收入。提高渔业安全生产设施装备和组织化程度，保障渔民生命财产安全。落实强渔惠渔政策，推进渔区社会事业全面发展，改善渔民生产生活水平。

  （三）目标任务。到2015年，全省现代渔业产业体系框架基本形成，支撑保障体系明显增强，水产品质量安全水平显著提高，渔业生态环境有所改善，渔民收入稳步增长；全省水产品产量530万吨，渔业经济产值2400亿元，渔民人均纯收入超过2万元。到2020年，全省渔业经济结构和产业布局优化，基础设施完善，物质装备先进，科技支撑有力，经营管理高效，渔业生态环境明显改善，产业可持续发展能力和竞争力达到先进水平，现代渔业发展新格局基本形成，基本实现渔业现代化。

  二、加快构建现代渔业产业体系

  （四）发展现代水产养殖业。以提高水产养殖业“良种化、设施化、信息化、生态化”水平为主攻方向，深入开展现代渔业产业园区和水产健康养殖示范区创建活动，发展工厂化养殖、循环水养殖等设施渔业，加快渔业产业结构调整，做强优势主导产业。实施水产养殖池塘标准化改造工程，用5年时间对全省连片规模在100亩以上的养殖池塘进行标准化改造，全面推广物联网、水体净化等技术，做到水系配套、装备先进、功能完善、场容优美，建成一批标准化、集约化、信息化、专业化的规模养殖基地。规划建设一批永久性的水产品供应基地，保障和丰富“菜篮子”产品供应。制定实施海水养殖规划，推进浅海栽培、深水网箱养殖，扶持渔业企业拓展海洋离岸养殖和集约化养殖。以产业为基础、渔文化为纽带、渔区风情风貌为特色，编制休闲渔业发展规划，打造一批高标准的休闲观光渔业基地，培育特色渔村和渔区。

  （五）提升水产品加工流通业。推进水产品加工企业技术改造升级，发展水产品精深加工，提高水产品加工利用率和产品附加值。培育一批产值超十亿元的大型渔业加工和流通企业，建设一批有特色、高水平的水产品加工集中区。支持渔业集中产销区建设现代化水产品批发市场，打造具有较大影响力的产品定价中心和贸易中心。发展覆盖水产品产销各环节的冷链物流体系和鲜活水产品配送体系，支持海上冷藏加工和保鲜保活设备发展。充分利用“两种资源、两个市场”，大力发展外向型渔业。强化水产品市场信息服务，发展渔业电子商务。

  （六）加快新品种、新技术创新推广。推进渔业科技创新平台建设，围绕蟹、虾等主导品种建设现代渔业技术体系，围绕渔业病害防治、长江珍稀鱼类保护开发等领域建设一批科技协同创新中心。大力实施渔业“三新”工程，围绕渔业种苗、疫病防控、质量安全、资源养护、渔业工程与装备、水产品加工、智能渔业等领域开展创新性研究，形成一批具有自主知识产权的重大科技成果。鼓励和支持科研院所、骨干企业、合作组织、服务机构等创建各类研发中心和成果转化基地，加快构建产学研结合、“育繁推”一体化的现代水产种业体系，建设一批标准化、规模化、集约化的良种生产基地，创建一批现代水产种业示范企业。加强公益性水产技术推广服务体系建设，强化基层水产技术推广能力，逐步建立“县乡一体、管理在县、服务在乡”的基层区域性水产技术推广机构与管理机制。开展形式多样、务实高效的渔业科技服务活动，深入实施渔业科技入户工程和挂县强渔富民工程。

  （七）强化现代渔业人才培养。发展渔业职业教育，加强涉渔专业和学科建设，创新渔业科技人才培养模式，培养形成一支结构优化、业务精湛的渔业人才队伍，构筑现代渔业精英人才高地。加大职业渔民培训力度，到2020年，全省持证渔民比例达到35%以上。加强渔业信息技术研发和产品创新，推进物联网等现代信息技术在渔业生产中的推广应用，建设“数字渔业”。完善渔业政务网和商务网，为科学决策和行业服务提供支撑。

  三、大力发展现代捕捞渔业

  （八）加快捕捞渔业优化升级。坚持“控制近海、拓展外海、发展远洋”的方针，优化海洋捕捞渔业，巩固拓展过洋性作业，鼓励发展大洋性渔业，改良捕捞网具，开展高端和中上层渔业资源开发利用。按照“减船、减人、减量、调优结构”的思路，加快内陆捕捞业改造升级，健全完善渔船控制制度，逐步减少渔船数量和功率总量，坚决取缔禁用渔具，减轻捕捞强度。完善捕捞业准入制度，促进捕捞渔民减船转业。启动实施捕捞限额制度，推动渔业捕捞科学化和精细化管理，加快构建与资源状况相适应的可持续捕捞渔业。

  （九）实施渔船更新改造。逐步建立老旧渔船定点拆解和退出机制，强化渔船属地管理责任。按照“财政扶持、地方配套、企业或渔民自筹”的原则，实施海洋捕捞渔船“万船更新”工程，逐步淘汰老、旧、木质渔船，用7年左右时间，将1万多艘海洋捕捞渔船更新为7000艘左右“安全、节能、环保、经济、舒适”的新型渔船。加强渔船建造管理，严格执行渔业船舶使用年限规定。规范渔船流转管理，开展海洋渔船集中交易试点，建立船网工具指标整合的市场化机制。

  （十）积极推进渔港建设。科学规划、合理利用岸线资源，完善渔港布局，加大渔港、避风锚地、航标、通讯等基础设施投入力度，加快中心渔港、一级渔港和内陆重点渔港为主体的渔港体系建设，到2020年，全省沿海新建或改扩建国家中心渔港、一级渔港15个，建设内陆重点渔港45个，实现所有渔船都能进港安全避风。

  四、加大渔业资源和生态环境保护力度

  （十一）开展渔业资源监测调查。健全渔业资源监测制度，在近岸海域和内陆主要湖泊、江河沿岸建立渔业资源监测站点。加强渔业资源调查评估能力建设，建造渔业资源调查船，完善监测评估体系。开展常年渔业资源动态监测，每5年左右组织实施1次综合性渔业资源调查与评估。

  （十二）加强渔业资源养护。严格执行海洋伏季休渔、长江禁渔、主要湖泊休渔禁渔制度。科学确定渔业水域资源可利用水平，研究制订渔业资源利用规划，实行捕捞总量控制度。加强水生动植物种质资源保护区、自然保护区、人工鱼礁群、海洋牧场，湿地修复示范区和驯养救护基地建设，建设一批水生生物自然保护区和水产种质资源保护区。完善水生野生动植物经营利用管理制度，严厉打击非法捕捞、经营、运输水生野生动植物及其产品的行为。扩大水生生物资源增殖放流规模，科学安排增殖放流的数量、品种和水域，提高资源增殖保护效果。

  （十三）重视渔业水域生态环境保护。加强渔业水域生态环境监测体系建设，强化重点渔业水域及重要渔业资源产卵、索饵、越冬场所的水域环境监测。健全水域污染应急和调查处理机制，及时查明污染原因，科学评估渔业资源和渔业生产损失，依法处理渔业水域污染事故。加强渔业资源增值保护费征收和使用管理，建立涉渔工程建设资源与生态补偿