江苏省政府办公厅关于转发省财政厅江苏省文化企业国有资产监督管理办法的通知

苏政办发〔2009〕114号

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

  省财政厅制订的《江苏省文化企业国有资产监督管理办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年十月八日

  第一章 总  则

  第一条 为规范和加强文化企业国有资产管理，建立完善国有文化资产监管体制，充分发挥国有资本在文化领域的主导作用，发展壮大国有文化企业，推动我省文化产业发展，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）等相关规定，特制定本办法。

  第二条 本办法适用于我省国有及国有控股文化企业、国有参股文化企业（以下统称“文化企业”）中的国有资产的监督管理。

  第三条 本办法所称的文化企业国有资产，是指国家对文化企业各种形式的出资和出资所形成的权益，以及依法被认定为国家所有的其他权益。包括：

  （一）各级政府授权出资的部门或者单位以货币、有形资产、无形资产和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等向文化企业出资所形成的国家资本金；

  （二）运用国家资本金所形成的税后利润留给文化企业作为增加出资的部分，以及文化企业从税后利润中提取的盈余公积金、公益金和未分配利润；

  （三）文化企业用于投资的减免税金；

  （四）由各级政府承担投资风险，完全用借入资金投资开办的企业所积累的净资产；

  （五）国有资产兼并、收购其他企业或者其他企业资产所形成的产权；

  （六）其他经法律确定为国家所有的资产。

  文化企业国有资产的表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

  第四条 文化企业国有资产管理应当坚持社会效益与经济效益相统一、所有权与使用权相分离、行政权与经营权相分离的原则；坚持政企分开、政事分开、管办分离的原则。

  第五条 文化企业国有资产实行各级政府所有，分级管理，企业占有、使用的管理体制。

  第六条 文化企业及其投资设立的企业，享有有关法律、行政法规规定的企业经营自主权。文化企业应当努力提高经济效益，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值的责任。

  第七条 文化企业应当接受国有资产监督管理机构依法实施的监督管理，不得损害文化企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。

  第二章 管理机构及其职责

  第八条 各级财政部门代表本级人民政府对文化企业履行出资人职责，是政府对文化企业国有资产实施监督管理的职能部门，其主要职责是：

  （一）根据国家有关国有资产管理的规定，制定文化企业国有资产管理的规章制度并组织实施；

  （二）依照国家有关法律、法规，对所出资的文化企业履行出资人职责，维护所有者权益；

  （三）会同党委宣传部门、文化行政主管部门对重大国有资产变动事项进行审查把关；

  （四）配合党委宣传部门、文化行政主管部门指导推进文化企业的改革和重组；

  （五）依照规定向所出资文化企业派出监事会；

  （六）会同党委宣传部门、文化行政主管部门制定文化企业资产绩效考评办法和收入分配意见，建立企业负责人经营业绩考核制度，并根据考核结果提出奖惩意见；

  （七）按规定权限审批本级政府出资文化企业有关资产处置、对外投资、融资担保、改革重组等事项；

  （八）负责对文化企业国有资产收益进行考核和收缴，按要求编制再投入预算建议计划，建立完善文化企业资产经营预算制度；

  （九）其他有关文化企业国有资产管理工作和承办本级政府交办的其他事项。

  第九条 财政部门的主要义务：

  （一）探索有效的文化企业国有资产经营体制和方式，加强文化企业国有资产监督管理工作，防止国有资产流失，督促文化企业在保证社会效益的前提下实现国有资产保值增值；

  （二）推进文化领域国有资产合理流动和优化配置，维护文化安全，提高文化企业整体素质和竞争力；

  （三）推动文化企业建立归属清晰、权责明确、保护严格、在政策允许范围内流转顺畅的现代产权制度；

  （四）指导和促进文化企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进管理现代化；

  （五）尊重、维护文化企业的经营自主权，依法维护文化企业的合法权益，促进文化企业依法经营管理；

  （六）向本级政府报告有关文化企业国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况和其他重大事项。

  第三章 重大事项管理

  第十条  文化企业的下列重大事项需报经同级党委宣传部门、文化行政主管部门和财政部门审核后，报同级人民政府审批：

  （一）国有独资企业、国有独资公司的分立、合并、破产、解散、清算；

  （二）转让国有股权或因增资扩股致使国有股东不再拥有控股地位；

  （三）对外企业重组、兼并事项；

  （四）境外投资；

  （五）企业资产绩效考评办法和收入分配意见，企业负责人经营业绩考核办法及其奖惩意见；

  （六）向出资文化企业派出监事会的人选；

  （七）按规定应报同级政府审批的其他事项。

  第十一条 文化企业下列事项需报同级财政部门审批：

  （一）国有独资企业、国有独资公司的重组、股份制改造方案和国有独资公司章程的制定及修改；

  （二）处置重大有形资产与无形资产。其中处置资产的单位价值或者批量价值在200万元以上（含200万元）的，报同级财政部门批准。限额以下实物资产的处置由企业决策；

  （三）增加或减少注册资本，发行债券，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠；

  （四）利润分配方案或者亏损弥补方案；

  （五）按规定应报财政部门批准的其他事项。

  第十二条 文化企业的下列事项需报同级财政部门备案：

  （一）与自然人、法人或其他组织进行超过财政部门规定限额的资产托管、承包、租赁、买卖或者置换活动；

  （二）向本企业以外的自然人、法人或其他组织提供非对等担保；

  （三）重大投资决策，包括投资额5000万元及以上的境内长期股权投资项目，所投资项目资金分期到位的，以全部出资额一次性报备；单项投资额5000万元及以上的固定资产投资项目。已备案项目投资方案作重大调整的，如投资方式、投资规模、合作方或股权比例发生重大变化等；

  （四）发生重大安全生产事故；

  （五）发生重大法律纠纷案件；

  （六）财政部门规定的其他事项。

  第十三条 财政部门依照国家有关规定组织协调文化企业中的国有独资企业、国有独资公司的兼并破产工作，并配合有关部门做好企业下岗职工安置等工作。

  第十四条 财政部门可以对文化企业中具备条件的国有独资企业、国有独资公司进行国有资产授权经营。

  被授权的国有独资企业、国有独资公司对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产依法进行经营、管理和监督。

  第四章 国有资产管理

  第十五条 财政部门依照国家有关规定，负责文化企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作。协调文化企业之间的国有资产产权纠纷。

  第十六条 文化企业及其参股企业在进行改制、分立、合并、破产、解散、产权转让、以非货币资产对外投资或者资产转让、拍卖、收购、置换时，必须依法采用公开招标投标的方式，委托具有相应资质的资产评估机构进行资产评估。财政部门对资产评估活动进行监督管理，并对文化企业国有资产评估报告进行核准或备案。股份公司的国有股权管理按国家相关规定执行。

  第十七条 财政部门应当对文化企业国有资产的存量、分布、结构及其变动和运营效益等基本情况进行统计，掌握文化企业国有资产的基本情况和运营状况。

  文化企业应当依照相关规定，向同级财政部门提交国有资产统计报表和国有资产经营报表等有关资料，并定期报送财务状况、生产经