江苏省政府办公厅关于加快推进农业农村电子商务发展的实施意见【全文废止】

苏政办发〔2017〕53号

USHUI.NET^®提示：根据《江苏省人民政府关于废止和修改部分行政规范性文件的决定》（苏政发〔2022〕92号）规定，全文废止
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

近年来，我省农业农村电子商务蓬勃发展，为优化农业产业结构、推动农村经济转型、促进农民增收致富等发挥了重要作用。但从总体上看，我省农业农村电子商务发展仍处于起步阶段，还存在标准化程度低、诚信体系不健全、配套政策不完善等问题。为推进电子商务与农业农村产业的深度融合，培育农业农村发展新动能，根据《国务院关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）精神，紧密结合江苏实际，现就加快推进农业农村电子商务发展提出如下实施意见。

一、准确把握推进农业农村电商发展的总体要求

（一）指导思想。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“两聚一高”的目标定位，将发展电子商务作为助推农村经济社会发展的重要引擎，结合全省各地农业农村经济社会发展特点，因地制宜探索适合本地区实际的电子商务发展路径，创新线上线下融合发展的技术、模式和机制，培育农业特色产业，拓展农村消费市场，加快形成农产品进城、农资和消费品下乡双向流通格局，为推进农业供给侧结构性改革、实现农业现代化和城乡发展一体化提供新动力。

（二）发展目标。“十三五”期间，全省建设省级农业电子商务示范基地400个，创建农村电子商务示范县（市、区）30个、农村电子商务示范乡镇（街道）100个、农村电子商务示范村（居）300个，培育一批具有较大影响力的农业农村电子商务企业和品牌。到2020年，全省初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农业农村电子商务市场体系，电子商务与农村一二三产业深度融合，成为农业升级、农村发展、农民增收的重要支撑，全省农业电子商务年销售额达到1000亿元以上。

二、突出农业农村电子商务发展重点

（三）大力开展农产品网上营销。总结推广宿迁市“一村一品一店”经验，立足当地资源禀赋和产业要素，因地制宜发展蔬菜、茶果、稻米、畜禽、水产、食用菌、花卉苗木等特色农产品，支持种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业、农业经纪人借助电商平台，开展农产品网上销售、大宗交易、订单农业、农业众筹等业务。引导电商企业与社区便利店、快递网点等合作，设立农产品体验店、自提点和提货柜，开展农产品同城配送，探索生鲜农产品“基地+社区直供”模式。鼓励农产品交易市场和生产基地开展网上分销和网上批发交易，推动农产品跨境电子商务发展，输出江苏优质农特产品。

（四）加快推进消费品下乡进村。积极对接阿里巴巴“千县万村”计划、京东“渠道下沉”战略、苏宁农村电商计划在全省落地，推动农业农村电子商务网点建设，为农民提供消费品代购、农资下乡及社会化便民服务。结合农业部“信息进村入户”、商务部“电子商务进农村”等工程，整合多方社会资源，支持将“益农信息社”打造成农业农村电子商务和便民服务点，为农民日常生活提供一站式服务。鼓励“万村千乡”市场工程承担企业向村级服务点提供网上商品批发和配送服务，满足农民消费需求，改善农村消费环境。

（五）积极推动农资线上销售服务。建立完善农资电商运营模式和制度规范，支持农资生产、流通企业自建或对接电商平台，开展化肥、农药、种子、兽药、农机具等主要农资线上销售。鼓励利用农业企业、农资电商平台、供销社农资连锁店、农村邮政网点、信息进村入户平台等已有渠道，线上线下相结合，推动放心农资下乡进村入户。有条件的地区，要探索构建多元化的农资电商配送体系，试点开展县域农资电商配送全覆盖。鼓励农资生产、经销企业与电商平台加强合作，依托全省农技服务体系和“12316”服务平台，为农民提供农资市场信息、农资配送、农资使用指导、农事咨询等专业服务。

（六）推动发展休闲农业电子商务。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，发展休闲农业和乡村旅游等个性化、体验式农业电子商务。支持休闲农业和乡村旅游示范县、星级企业，美丽休闲乡村、休闲观光农业示范村，以及有较好基础的农业生产经营主体、休闲农庄、农家客栈等，开展休闲度假、旅游观光、农耕体验、农展节庆、农家餐饮、民宿预定等线上营销、线下体验。鼓励有条件的地区，推动一批古镇、村落进行网络营销，加快特色乡村旅游景区、农耕文化遗产等资源和服务在线化，全面激活农村要素资源，延长农业农村经济产业链。

三、培育壮大农业农村电子商务市场主体

（七）培育一批扎根农村的电子商务人才。鼓励教育培训机构、电商企业，面向新型职业农民、新型农业经营主体及返乡下乡人员、农村青年、大学生村官、退伍军人等开展电子商务技能培训，举办利用手机进行农产品网上销售相关竞赛，引导涉农大专院校及地方职业学校开设电子商务课程，促进在校学生开展创新创业实践，培育一批既懂理论又懂业务、能带头致富的实用型电商人才。鼓励举办创业大赛、创客论坛等活动，积极推荐省内优秀典型参加全国性的行业展会、峰会论坛、创业创新活动等，为电商从业人员提供交流学习平台。

（八）推广一批带动力强的电商营销模式。积极引入国内外知名电子商务平台入驻，开展农业农村电商业务。重点支持淘宝、天猫、京东、苏宁易购等大型电商平台建设地方特产馆，引导更多农业主体入驻开设专卖店、旗舰店，把农产品资源“引流上线”。鼓励本地电商企业加强自营平台建设，支持有条件的农业企业、农产品市场建设网上商城和网上市场，推广应用微店、微信、手机APP等现代新型电商微营销手段，加快构建多层次、宽领域的涉农电子商务交易平台体系。充分利用江苏国际农业展览中心、江苏农业国际合作洽谈会、江苏名特优农产品（上海）交易会等平台，推进农产品线上线下模式发展，拓展江苏农产品销售渠道。

（九）打造一批集聚度高的电商创业服务园区。围绕区域优势和产业特色，按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的要求，统筹规划和建设农业农村电子商务产业园、创业园、跨境电商园区、孵化基地、创客工场等，吸引电子商务企业及相关服务企业入驻，完善生产、加工、消费、物流、冷链、展示等设施，强化要素集聚和资源整合，为市场主体提供全方位电商软硬件服务。鼓励农业农村电商园区、电商平台、协会学会、科研院所、产销企业等建立产业联盟，研究社会消费需求，维护网络经营秩序，引导行业规范自律，推动农业农村电商健康发展。

（十）帮扶一批经济薄弱乡村开展电商扶贫行动。以精准扶贫为目标，建立电商扶贫工作机制，针对性制定电商培训计划，支持全省经济薄弱地区利用电子商务开展就业创业，并为符合条件的人员提供创业担保贷款。加大经济薄弱地区网络、物流等基础设施建设力度，制定网店网络资费补助办法。鼓励有志于扶贫事业的电商企业，与经济薄弱地区农业经营主体建立直采直供关系，常年宣传推介优质特色农产品、传统农村手工制品、民俗产品及休闲农业资源。鼓励成立县级电商扶贫协会，提供电商整体运营推广服务，切实提高农产品上行能力。

（十一）创建一批特色农产品全产业链单品电商平台。依托具有比较优势的地方特色产业，集聚行业资源，制定技术规范，探索生产加工、物流配送、质量安全追溯及投诉处理等全程管理模式，打造一批以网络交易为核心、以供应链管理为支撑，集技术服务、金融服务、大数据应用于一体的特色农产品全产业链单品电商平台。强化物联网全产业链数据采集，建立生产、消费、价格等综合性数据库与专家模型，对农产品市场变化情况进行统计、分析，实现动态预警和精准调控，引导市场预期，科学指导生产。

四、优化农业农村电子商务发展环境

（十二）完善农村物流配送体系。实施“快递下乡”工程，鼓励邮政、供销社、快递、物流企业及涉农电商企业的自营物流网点向农村延伸，引导快递、物流企业在农村地区建设具备冷链仓储与配送功能的快件处理中心，重点与农产品、农资、农村消费品集散中心有效对接，提升物资配送能力。支持发展农产品冷链物流配送体系，对生鲜农产品提供包装、仓储、运输的标准化、定制化服务，促进农产品冷链与供应链、物联网、互联网协同发展。

（十三）健全电商公共服务站点。整合统筹人员、资金、场地等资源，建立县域农业农村电子商务服务中心或行业协会，开展电商技能培训，组织上网营销策划，做好市场秩序维护、差异化经营、产品质量安全、服务质量提升等方面工作。完善市场化管理运营机制，加快建立乡（镇）、村电子商务综合服务站点，整省推进“益农信息社”建设，推动“益农信息社”与金融、邮政、通信、电商等运营商、平台服务商合作，融合发展、资源共享，打通农业农村电子商务“最后一公里”。

（十四）加快农村信息网络建设。推动城乡和区域宽带网络协调发展，大力实施“光网乡村”“行政村4G网络覆盖”系列工程，完善电信普遍服务补偿机制，提高农村网络普及水平和接入能力，加快宽带网络提速降费，促进城乡基本公共服务均等化。支持电子商务企业与电信运营商、IT企业、服务型企业、金融机构等开展合作，利用大数据、物联网、云计算等新一代信息技术，开发应用软件和手机APP，拓展和优化农民消费、金融服务、便民服务等功能，有效提高电商信息化的服务水平。

（十五）培育农产品网络品牌。实施农产品品牌化战略，加大区域共用品牌、企业自用品牌等培育力度，形成一批富有地方资源特色、品质特色、功能特色、历史沿革和文化内涵的“苏”字品牌农产品。支持电商企业与地方农产品产销组织共同打造农产品网销品牌，提升产品品质和附加值，避免同类产品无序竞争。鼓励知名电商平台与全省农业龙头企业、品牌农产品经营企业加强互惠合作，主动宣传推介江苏品牌农产品，提升市场知名度，扩大线上销售份额。

（十六）建立全程质量溯源机制。制定适合电子商务的农产品、农资产品质量、分等分级、产品