苏州市政府印发关于促进加工贸易转型升级指导意见的通知

苏府规字〔2010〕6号

USHUI.NET^®提示：根据《 苏州市人民政府关于公布继续施行的规范性文件目录的通告》 （ 苏府通〔2017〕39号）规定，继续施行。

USHUI.NET^®提示：根据《 苏州市人民政府关于公布继续施行的市政府行政规范性文件目录的通告》 （ 苏府通〔2021〕1号）规定，继续施行。

USHUI.NET^®提示：根据《 苏州市人民政府关于公布继续施行的市政府行政规范性文件目录的通告》（苏府通〔2023〕1号》规定，继续有效。文件已规定有效期的，有效期按照原规定继续执行；未规定有效期，且文件名称未冠以“试行”“暂行”的，有效期为本通告发布之日起5年，至2028年6月16日；未规定有效期，且文件名称冠以“试行”“暂行”的，有效期为本通告发布之日起2年，至2025年6月16日。用于废止原有的行政规范性文件或者停止某项制度实施等的行政规范性文件，不适用前述关于有效期的规定。

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：

《关于促进加工贸易转型升级的指导意见》已经市政府第35次常务会议讨论通过。现予印发，请认真贯彻执行。

二○一○年二月二十六日


为深入贯彻科学发展观,认真落实市委十届十一次会议精神，加快推动开放型经济转型升级，激励加工贸易企业加快转变发展方式，进一步提升加工贸易发展水平，现就促进我市加工贸易转型升级提出如下意见：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“三区三城”总体目标，坚持“市场主导，企业主体，政府推动”原则，加快建立和完善加工贸易转型升级的工作机制和服务平台，着力调整和优化加工贸易的产业结构，积极引导和培育加工贸易向产业链高端发展，不断促进和提升加工贸易发展规模、结构、质量与效益的协调性和产业竞争力，为苏州经济社会实现又好又快发展做出新的贡献。

（二）总体目标。

经过5年左右的努力，实现5个转型、6个升级：加工贸易主体向内外资企业广泛协作转型，生产方式向代工与自创品牌相结合转型，经营模式向制造与销售相结合转型，产业结构向新兴产业扩展转型，市场营销向国际国内两个市场并举转型；生产过程升级——新技术、新工艺、新流程明显增加，产品结构升级——具有自主知识产权的品牌产品明显增多，销售方式升级——加工贸易企业的一般贸易产能及内销总量明显上升，员工素质升级——熟练技工及大专文化以上职工占比明显提升，企业结构升级——总部经济、研发机构、资本技术含量明显扩展，增值能力升级——加工贸易增值率与企业盈利水平明显扩大。

（三）分类目标。

1.总部经济明显增多。至2015年，跨国公司在苏设立的地区总部达60家以上。经过5至10年的努力，逐步引导有条件的大型加工贸易企业转型为集投资、研发、采购、生产、品牌、营销一体的具有完整价值链的先进总部集团。

2.先进制造业全面提升。至2015年，加工贸易新兴产业的工业增加值年均增长10%以上，规模以上外商投资企业的工业增加值年均增长7%以上。

3.现代服务业迅猛发展。至2015年，现代服务业吸收外资增速明显高于全市吸收外资增速水平，第三产业吸收外资占全市外资产业比重提高10个百分点，服务外包先进技术企业的数量在全省领先。

4.自主创新能力明显增强。至2015年，外资独立研发中心达60家以上，规模以上外资加工贸易企业内设研发机构达50%以上，加工贸易企业新增国内注册商标年均增长8%以上，高新技术企业数每年增加10%以上。

5．市场开拓能力不断提升。至2015年，加工贸易企业国内销售总额明显扩大，规模以上加工贸易企业的一般贸易进出口年均增长2%以上。

6.配套协作产能明显扩大。至2015年，加工贸易的国内采购率达50%以上。

二、工作导向和措施

（四）引导加工贸易向“总部经济”方向转型升级。鼓励跨国公司在苏设立地区总部、研发中心（机构）、营销中心、物流配送中心等高端产业链环节。对已初步形成生产制造中心、研究开发中心与管理运营中心、具备地区总部性质或雏形的加工贸易龙头企业应加大培育指导力度，适时进行确认并使其享受相应的优惠政策。

（五）引导加工贸易向综合服务业和多元化经营方向转型升级。通过发挥市场机制与政策机制相互激励作用，加快形成软件外包、动漫外包、创意外包、金融外包、物流外包、数据处理外包、生产性服务外包等产业集群。鼓励有条件的加工贸易企业向服务外包、软件外包等新形态延伸。鼓励发展与加工贸易相关的检测维修、物流配送等生产性服务业。努力形成“苏州服务”的国际品牌，使苏州的综合服务业在全省位居前茅。

（六）引导加工贸易向设计、研发、自创品牌方向转型升级。结合实际加快制订出台扶持加工贸易企业品牌创新的政策措施。支持加工贸易企业的研发机构向社会开放实验室和试验基地，适当开展有偿服务，与高等院校、科研机构及其他企业合作开展多种形式的研发合作，投标竞标国家资助的高新技术项目。通过政府调控、政策激励、企业自主、市场运作相结合等多种方式与路径，引导加工贸易企业由“苏州制造”转型升级为“苏州创造”。

（七）引导加工贸易向内外资企业广泛协作方向转型升级。鼓励企业开展深加工结转业务，延长产业链，增强国内配套能力。为充分释放加工贸易龙头企业的辐射效应，各级政府要选定一批内资企业作为政府重点培育对象，组织他们积极参与协作配套并做大做强。

（八）引导加工贸易向产业化、基地化和集聚化方向转型升级。修订完善加工贸易新兴产业的中长期发展规划，重点引进科技含量高、发展前景好、辐射带动强、技术溢出能力明显的龙头骨干型项目。着力发展新材料、新能源、智能电网、新型平板显示器、生物医药等先进加工业。积极培育发展潜力大的千亿级产业园和出口加工基地，切实打造特色鲜明、配套齐全的主导产业集群。

（九）引导加工贸易积极向内外销两个方向转型升级。因势利导，创造条件，引导加工贸易企业新增或扩大一般贸易，积极开展内销。支持加工贸易企业创