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宿迁市政府关于印发宿迁市国有土地上房屋征收与补偿工作规则的通知

宿迁市政府关于印发宿迁市国有土地上房屋征收与补偿工作规则的通知
宿政规发〔2015〕2号

USHUI.NET®提示:根据 宿迁市政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》 ( 宿政规发〔2021〕7号规定,继续有效

USHUI.NET®提示:根据 宿迁市人民政府关于公布市政府行政规范性文件清理结果的通知》 ( 宿政规发〔2023〕7号规定,继续有效。在继续有效的市政府行政规范性文件中,未明确有效期截止日期的,有效期统一延长至2025年12月31日。

各县、区人民政府,市各开发区、新区、园区、景区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:

《宿迁市国有土地上房屋征收与补偿工作规则》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

宿迁市人民政府

2015年6月1日


宿迁市国有土地上房屋征收与补偿工作规则

第一条  为规范国有土地上房屋征收与补偿工作程序,保障被征收房屋所有权人(以下简称被征收人)的合法权益,根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》、《江苏省贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》若干问题的规定》等规定,制定本规则。

第二条  宿迁市国有土地上实施房屋征收、补偿及申请强制执行征收补偿决定的,适用本规则。

第三条  国有土地上房屋征收与补偿工作应遵循决策民主、程序正当、行为规范、过程公开、结果透明的原则。

第四条  为了公共利益的需要,确需征收房屋的,应取得相关审查意见和资料。主要包括:

(一)发展改革部门出具的项目符合国民经济和社会发展规划的审查意见;

(二)城乡规划部门出具的项目符合城乡规划、专项规划的审查意见,并根据征收部门指定的征收范围制作提供征收范围红线图和航拍图;

(三)国土资源部门出具的项目符合土地利用总体规划的审查意见,界定项目用地范围的国有土地性质。

第五条  房屋征收范围确定后,房屋征收部门应发布征收调查公告并作出禁止不当增加补偿费用行为的通知,在房屋征收范围内公布。不当增加补偿费用行为包括:

(一)新建、改建、扩建或装修房屋;

(二)改变房屋和土地性质用途;

(三)房屋析产、典当、赠予、买卖、租赁或抵押;

(四)户口迁入或分户;

(五)房产公证;

(六)新办工商营业执照、税务登记证;

(七)企业转制、出售、租赁、承包、兼并;

(八)其他不当增加补偿费用的行为。

房屋征收部门应将有关禁止事项书面通知城乡规划、城乡建设、国土资源、工商等有关单位暂停办理相关手续。

第六条  房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位,承担房屋征收与补偿的具体工作,房屋征收实施单位不得以营利为目的。

委托征收实施单位工作事项主要包括:

(一)进行房屋调查登记;

(二)编制征收补偿方案;

(三)进行房屋征收与补偿政策宣传、解释,与被征收人协商签订征收补偿协议;

(四)组织征求意见、听证、论证、公示;

(五)其他委托事项。

房屋征收部门应加强对房屋征收实施单位的监督,并对其委托范围内行为后果承担相应的法律责任。

第七条  房屋征收部门应对征收范围内的房屋权属、区位、用途、结构、建筑面积、附属物面积、家庭人员等情况进行调查登记,并建立房屋登记档案。涉及企事业单位、军队房屋的,还应对单位隶属关系、生产经营、设施设备、经济效益、安置意向等情况进行调查登记。

房屋征收部门应将房屋调查结果在房屋征收范围内向被征收人公示。

第八条  房屋征收部门应当在征收调查登记工作启动时,通过信用考评方式择优选定预评估单位。征收预评估单位的选择要公开发布报名信息,对符合条件的报名评估单位要依据市房屋征收部门信用评价、2年内工作业绩、在手工作量等因素综合选定。预评估单位同步对征收范围内的房屋进行现场查勘并分区域采样评估,综合修正后取得征收范围内被征收房屋相类似房地产市场价格和修正系数的数据,同时测算征收成本,出具分户计算表和初步整体评估报告。

预评估单位应逐户查勘评估,拍摄制作能够反映被征收房屋外观和内部状况的影像资料。查勘记录应由被征收人、实地查勘估价师和房屋征收部门或者受委托的房屋征收实施单位工作人员共同签字认可。因被征收人原因不能入室查勘、或者被征收人拒绝在查勘记录上签字的,可由至少2名无利害关系的第三人作为见证人签字确认,并在评估报告中说明。

第九条  规划执法部门牵头组织有关部门对房屋征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理,并以书面形式函告房屋征收部门。认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑,依法给予补偿;认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑,不予补偿。

规划执法部门应将未经登记的建筑调查、认定和处理情况在房屋征收范围内向被征收人公示。

第十条  房屋征收部门应依据相关法律政策规定及房屋调查登记结果,拟定征收补偿方案,报市、县级人民政府。征收补偿方案应包括下列内容:

(一)房屋征收补偿的目的、法律依据;

(二)房屋征收范围;

(三)房屋征收补偿方式、标准、计算方法;

(四)奖励和补助标准;

(五)用于产权调换房屋的基本情况;

(六)房屋征收补偿的签约期限;

(七)搬迁过渡方式、过渡期限;

(八)企事业单位补偿安置方式;

(九)其他有关事项。

第十一条  市、县级人民政府组织有关部门论证征收补偿方案。论证内容主要包括:

(一)征收补偿方案的合法性;

(二)征收补偿方案的合理性;

(三)征收补偿方案的可行性。

市、县级人民政府应根据论证情况完善征收补偿方案。

第十二条  市、县级人民政府应在房屋征收范围内公布征收补偿方案,征求公众意见。房屋征收部门应指定专人在房屋征收项目现场收集整理反馈意见,并公布监督举报电话。征求意见期限不得少于30日。

房屋征收部门应根据公众意见,修改征收补偿方案后报市、县级人民政府。市、县级人民政府应将征求意见情况和根据公众意见修改情况及时公布。

因旧城区改建需要征收房屋,半数以上被征收人认为征收补偿方案不符合法律政策规定的,市、县级人民政府应组织由被征收人和公众代表参加的听证会,并根据听证会情况修改方案。

第十三条  市、县级人民政府作出房屋征收决定之前,应当进行社会稳定风险评估。

第十四条  房屋征收决定作出前,征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。

第十五条  市、县级人民政府作出房屋征收决定,并及时公告。公告应载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

房屋征收决定公告应在房屋征收范围内张贴,并通过报纸、电视或网站等新闻媒体予以公布。

涉及被征收人达到500户(含)以上的,做出房屋征收决定前,应当经市、县级人民政府常务会议讨论决定。

第十六条  房屋征收决定做出后,房屋征收部门应当组织在征收范围内全面宣讲征收补偿政策,提出相关工作要求。

第十七条  征收评估单位由被征收人在征收决定发布后协商选定,协商时间不少于5个工作日。征收评估单位的选择要公开发布报名信息,向被征收人公布符合条件的报名评估单位的市房屋征收部门信用评价、2年内工作业绩、在手工作量、评估工作方案等信息,规范引导被征收人协商选定。

按“一户一票”的原则,由房屋征收部门发放评估单位协商选定表,指导征收项目范围内的被征收人规范填写表格,并签字确认。房屋征收部门组织纪检监察、行业监督部门和被征收人代表,召开评估单位选定会,公开唱票、统计。经公证机构现场公证,超过半数共同选择一家评估单位的,视为协商选择成功。逾期协商不成的,房屋征收部门可以通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定,或采取摇号、抽签等方式确定征收评估单位。通过投票或摇号、抽签等方式确定评估单位的过程与结果应当由公证机构现场公证。

征收评估单位选定结果应在房屋征收范围内公示。

第十八条  征收评估单位根据预评估资料核实确定分户初步评估结果后,应在征收范围内公示初步评估报告表;公示结束无异议的,向房屋征收部门提供被征收房屋的分户评估报告。房屋征收部门或征收实施单位应及时向被征收人转交分户评估报告。

征收评估单位对房屋装饰装潢要据实评估,不得统一标准,一般性装饰装潢应根据工程造价管理单位公布的造价信息、市场调研情况结合使用年限、保养状况等因素合理评估确定补偿价格。对现行政策未能涵盖的具体问题(如大型工业设备拆移装、年久树木、专业养殖禽畜的补偿、特殊装饰装潢等)实行集体会办制度,由房屋征收部门、征收实施单位、征收评估单位等方面参加,集体会办后形成书面处理意见,并报作出征收决定的政府或上级业务主管部门同意,征收评估单位不得随意评估。

对评估结果有异议的,被征收人应当自收到评估报告之日起10日内向作出评估的房地产价格评估机构书