江苏省政府关于深化土地使用制度改革优化配置土地资源的意见【全文废止】

苏政发〔2003〕14号

USHUI.NET^®提示：根据《省政府关于宣布失效一批省政府文件的决定》（苏政发[2016]142号），此文件已宣布失效。

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

为适应建立社会主义市场经济体制的要求，深化土地使用制度改革，优化土地资源配置，现提出如下意见。

一、强化土地利用规划的指导和调控作用

调整、完善土地利用总体规划。为协调不同地区的土地资源配置，根据苏南、苏中、苏北地区经济社会发展状况和土地利用的区域性特点，实行分类指导，分别修编市、县土地利用总体规划。根据行政区划调整和城市化发展需要，调整、完善乡镇土地利用总体规划，为经济建设和城市化提供合理的用地空间。积极引导工业项目向开发区集中，乡镇工业项目向乡镇工业小区集中，农民住宅向小城镇集中，同步调整城镇周边基本农田。开展国土规划编制的研究和试点工作，合理处理经济社会发展与城市建设、自然资源利用、生态环境保护的关系。

依法实施土地利用总体规划。加强建设项目用地预审制度，做好城市总体规划、村庄和集镇规划及各类专项规划与土地利用总体规划的衔接工作。严格执行农用地转用计划，控制新增建设用地总量。建立以供给引导、制约需求的供地机制，合理制定区域年度供地计划。市县人民政府对本地区经营性项目用地实行供地计划管理，年度供地要落实到具体地块，严格控制经营性开发用地供应总量。年度供地计划确定后，要及时向社会公布，严格执行，确保土地市场健康有序发展。

加强用地定额管理。对各类建设项目，依据建设用地定额指标，综合考虑单位面积的投资密度等因素，确定供地数量，鼓励和促进集约用地，防止宽打宽用、浪费用地。省国土资源厅要会同省有关部门，抓紧制定全省建设用地定额指标，报省政府批准后公布执行。设区的市要制定不同产业、不同区域单位面积土地的投资指标，以此作为配置土地资源的依据。严格建设项目供地备案制度，加强对建设项目用地的跟踪管理。

实行建设用地指标和基本农田保护指标的异地有偿调剂。根据各地土地利用总体规划实施情况，由省统一组织和协调，在全省规划建设占用耕地总量不变的前提下，以县（市）为单位，将建设用地指标在不同地区之间进行有偿调剂，缓解经济发达地区用地指标紧缺矛盾。在不减少基本农田总量、不降低基本农田质量的前提下，在苏南、苏北地区之间试行基本农田保护指标的异地有偿调剂，并相应落实基本农田的定位。

二、主要依靠市场配置土地资源

全面推行土地有偿使用。抓紧制定《划拨用地目录》的实施细则，严格控制划拨供地范围。对新增建设用地，除《划拨用地目录》内的项目外，其他项目一律依法有偿使用土地。对现有不符合划拨用地目录的存量建设用地，要认真组织清理，尽快以出让或租赁等方式实行有偿使用。大力推行土地使用权公开交易制度。所有经营性用地必须采取招标、拍卖或挂牌方式出让；工业项目用地应主要采用招标、挂牌等方式出让，确需协议出让的，在地价评估基础上，由当地市、县（市）政府集体审核确定地价，且不得低于省政府公布的协议出让土地最低价，协议结果由同级国土资源管理部门向社会公布，接受社会监督。

显化土地资产，支持国有企业改革。对大中型国有企业，在非国有资本购买、兼并、参股时，经过审核批准，可以将划拨土地使用权评估作价，冲抵企业净负债，参与企业整体拍卖或兼并。转让土地所得收益，优先用于职工安置后，再按剩余部分的40%补交土地出让金。

强化政府对土地一级市场的调控。坚持统一征地和统一储备制度，不论是存量建设用地还是新增建设用地，包括经批准的各类开发区、工业小区等园区用地，都必须纳入所在城市用地范围，实行统一规划、统一供地、统一管理。对开发区、工业小区等园区土地，要合理规划、有序开发，提高土地利用集约度。积极开展城市土地经营，县（市）以上人民政府要从土地收益中安排不少于20%的资金，由政府国土管理部门统一进行土地征用、收购、储备，将土地调控权掌握在政府手中。

健全和规范土地市场。增强交易机构服务功能，按照公开、便利、周到的要求，提高土地市场服务水平。建立全省地价动态监测体系，对设区的市和部分县（市）地价水平动态变化情况定期进行监测，向社会公布城镇地价指数。完善土地市场监督机制，加强对市场交易行为的监督管理，规范国有土地使用权的转让、租赁、抵押行为，建立起“统一、开放、竞争、有序”的土地市场。

三、积极盘活存量建设用地

挖掘城镇存量建设用地潜力，盘活利用城镇闲置土地。对符合城市规划的闲置土地，要责令开发单位限期开工；对不符合城市规划又无力开发的闲置土地，应区别情况，采取无偿收回、有偿收回和土地托管的方式进行处置，并统一纳入政府土地储备库。为鼓励利用存量建设用地，对城镇规划区内使用存量建设用地的，免收农业重点开发建设资金；对原土地使用者已按规定缴纳过的基础设施配套费、水电增容费等，不再重复征收。

实行建设用地指标置换政策。在大型工业项目向开发区集中、乡镇工业项目向乡镇工业小区集中、农民住宅向小城镇集中的过程中，对城镇规划区外建设用地转为农用地的，可以进行用地指标置换。

大力推行“城中村”改造。对大中城市建成区内的无地村庄，鼓励各类投资者参与开发改造。对“城中村”村民的补偿安置，参照城市拆迁办法实施。当地政府对“城中村”改造实行用地计划单列，在供地和相关税费征收上给予优惠，把“城中村”改建成为现代化文明社区。

加大村庄整理力度。按照发展小城镇、缩并自然村的要求，对农民建房实行统一规划，集中连片建设。鼓励建设农民公寓，实现社区化管理。对实施村庄、企业整体搬迁，集中到城镇、中心村和工业小区，其规划复垦新增耕地面积不少于新占耕地面积的，在规划实施期内由省安排相应建设用地周转指标，并免缴相关费用。结合户籍制度改革，鼓励进入城镇的农户将宅基地退还集体经济组织。农户退还宅基地的，通过集体经济组织有偿收回、当地政府给予复垦补偿等办法进行处置。具体操作办法，由省国土资源厅会同省有关部门研究制订。

四、建立耕地占补平衡机制

认真贯彻实施基本农田保护制度。建立基本农田管护网络，落实基本农田的定位、定量和管理责任，实现分级动态管理和监督检查。建设项目确需占用基本农田的，用地单位须依法增缴40%的耕地开垦费，并由当地市、县人民政府补划相应的基本农田。

严格实行建设占用耕地补偿制度。非农业建设占用耕地的，必须严格履行“占一补一”的法定义务，按规定缴纳耕地开垦费。对按规定用于土地复垦开发整理的各项资金，要专项用于土地复垦开发，不得挤占挪用。搞好土地开发整理项目库建设，加强项目管理，逐步实行建设占用耕地的先补后占。

加大土地复垦开发整理力度。抓紧编制土地开发整理专项规划，着重推进土地整理，加强对采煤塌陷地、矿山废弃地、废黄河滩地、旧村庄的复垦开发，适度开发沿海滩涂等未利用土地。积极推进土地复垦整理项目的规范化运作，实行“项目基地化、管理企业化、经营产业化”的经营模式。对农用地整理增加耕地折抵的建设用地指标，推行有偿调剂办法，以引导和鼓励各类投资主体开展农用土地整理。继续开展建设占用耕地的易地补充工作，由省统一组织和协调，将苏北、苏中地区的补充耕地指标有偿调剂到苏南地区，保障苏南地区的合理用地需求，促进苏北地区经济发展，实现全省耕地占补动态平衡。

五、切实改进和完善征地制度

严格限制并规范征用