苏州市人民政府办公室关于转发苏州市市属国有资产公开转让暂行办法实施细则的通知

（2003年6月4日苏州市人民政府办公室苏府办〔2003〕76号文发布）

USHUI.NET^®提示：根据《 苏州市人民政府关于公布继续施行的规范性文件目录的通告》 （ 苏府通〔2017〕39号）规定，继续施行。

USHUI.NET^®提示：根据《 苏州市人民政府关于公布继续施行的市政府行政规范性文件目录的通告》 （ 苏府通〔2021〕1号）规定，继续施行。

USHUI.NET^®提示：根据《 苏州市人民政府关于公布继续施行的市政府行政规范性文件目录的通告》（苏府通〔2023〕1号》规定，继续有效。文件已规定有效期的，有效期按照原规定继续执行；未规定有效期，且文件名称未冠以“试行”“暂行”的，有效期为本通告发布之日起5年，至2028年6月16日；未规定有效期，且文件名称冠以“试行”“暂行”的，有效期为本通告发布之日起2年，至2025年6月16日。用于废止原有的行政规范性文件或者停止某项制度实施等的行政规范性文件，不适用前述关于有效期的规定。

各市、区人民政府,苏州工业园区、苏州高新区管委会;市各委办局(公司),各直属单位:

现将市经济体制改革办公室等部门制定的《<苏州市市属国有资产公开转让暂行办法>实施细则(试行)》转发给你们,请在市属国有资产公开转让中认真遵照执行。

特此通知。



苏州市人民政府办公室

二〇〇三年六月四日

为认真做好市属国有(集体)企事业单位改制的公开转让工作(以下简称“公开转让”) ,促进国有资产的优化配置,现就市政府办公室印发的《苏州市市属国有资产公开转让暂行办法》(苏府办[2002]119号),提出如下实施细则。

一、公开转让的责任主体和操作主体

企事业单位主管部门(含国有资产授权经营公司,工业口指工投公司和创元集团，下同)是公开转让的责任主体和操作主体,并作为委托方在整个公开转让过程中签订有关公开转让的各类合同、协议和文件,对已经审计评估后的转让资产承担保全责任。

各主管部门要排出公开转让的名单和计划,经市改制办确认后,按计划分步实施。

二、公开转让的时间安排

根据全市经济体制改革工作会议和市推进国有(集体)产权制度改革工作领导小组(简称“市国企改革领导小组”)的要求,第二阶段市属国有(集体)企业和生产经营型事业单位的改制及相关的国有(集体)产权的处置一律实行公开转让。该项工作从2003年3月份开始,至2003年10月底基本结束,最迟不得超过2003年12月底。2003年10月底后凡属国有(集体)产权的转让,除原有股东愿意收购的外,仍一律通过公开转让的方式进行。

三、公开转让的相关政策

对以公开转让形式进行改制的企事业单位,总体上仍按照第一阶段改制的相关政策执行,涉及以下几方面情况的按本《实施细则》的规定执行:

（一）资产审计、评估。

1.审计、评估中介机构的聘请手续由主管部门办理。

2.有关土地资产的评估按现行改制政策中有关土地评估的规定执行。

（二）不良资产处置。如债权债务、对外投资等资产一揽子进入企业转让资产的,主管部门可根据不良资产的实际情况,在确定拍卖底价(或标底)时给予通盘考虑,不再办理有关报批手续,今后若有收回也不需上缴;如债权债务、对外投资等资产不进入企业转让资产的,主管部门应组织转让单位的有关人员成立清算组,对债权债务和对外投资等资产进行清算,其不良资产的损失核销须经市财政(国资)部门审核批准。经批准核销的账销案存应收帐款和提前报废资产全部移交给市产权交易所统一处置。

（三）职工安置方式和政策。

1.主管部门原则上可先进行职工处置,再进行公开转让。处置职工的费用,先由主管部门垫付,然后在公开转让收入中列支。职工处置方案,须经职工代表大会或职工大会讨论完善,并经市改制办公室公开转让工作小组会办批准。公开转让前已置换身份的职工,转让后的企业可根据平等自愿、协商一致的原则,与其重新签订劳动合同。

2.主管部门在制订公开转让方案时,可根据转让单位的情况,在方案中明确要求由受让人接收全部或一定比例的原单位职工,将此作为公开转让的条件和确定底价(标底)的因素。转让后企业如吸收50%以上的原单位职工，特别是吸收距法定退休年龄不足10年的老职工并签订三年以上劳动合同的,可一企一议,在确定转让价格时承诺给予一定的优惠,并在制定公开转让方案中明确。待转让成交,新企业与职工签订劳动合同后,再从转让收入中予以返回。

3.事业单位公开转让时,应根据转企改制同步进行、一步到位的原则实施。对原单位的在职职工,凡符合苏府[2002]110号文件规定中提前退休条件的,可办理提前退休手续;不符合提前退休条件的,则按照下述公开转让职工安置办法处置。

4.单位公开转让时,原单位的在职职工,可按照苏府[2002]81号文件第十五条规定,领取安置费后与原单位解除合同。劳动部门核准职工安置费时,按单位公开转让方案会办之月的工龄和前12个月的工资标准进行测算。计提和支付职工安置费的最高额度,统一按2002年全市社会平均工资的3倍计算。

对距法定退休年龄不足10年(含10年)或连续工龄超过30年(含30年)的原固定职工,经本人申请,原企业应批准其在解除或终止劳动关系时办理“协保”手续,“协保”职工不再领取安置费,这部分费用用于原企业为其一次性缴纳的社会保险费。协保人员办妥“协保”手续后,按规定申领失业保险金,并享受基本医疗保险待遇。其中,距法定退休年龄不足5年(含5年)的,可按照到达法定退休年龄前的实际月份,在解除或终止劳动关系时一次性发给生活补贴,生活补贴标准按每月200元执行。申请办理“协保”的职工工龄、年龄,统一核定在2003年12月31日。

凡符合“协保”条件的职工,本人要求解除劳动关系并领取一次性安置费的,参照协商解除劳动合同的办法支付其安置费,最多不超过12个月。

5.单位公开转让时,本人不愿意按上条规定处置劳动关系的,按下述办法处理:该部分职工如进入新企业的,安置的形式和标准按苏府[2002]81号文件第十五条、第十六条执行;如该部分职工未能进入新企业的,应当解除其劳动关系,并按照苏府[2002]81号文件规定支付安置费,对距法定退休年龄不足10年(含10年)的原固定职工参照协商解除劳动合同的办法支付其安置费,最多不超过12个月。

6.公开转让时应支付给职工的安置费或经济补偿金,必须一次性付清,不再实行分期支付。

7.单位公开转让后,原转让单位中因工(公)负伤人员,经劳动部门组织鉴定后,1至4级的,办理退休退职手续,其中缴费年限不足10年的,缺额部分从公开转让收入中划缴社保;5至10级的,由主管部门负责托管,其中7至10级的,应从单位净资产中一次性剥离就业补助金到主管部门,本人要求自谋职业或合同期满终止时,一次性支付给个人。非因工(公)负伤或患病人员等特殊群体,经劳动部门组织鉴定后,1至4级的,办理退休退职手续,其中缴费年限不足10年的,缺额部分从公开转让收入中划缴社保;其余等级的,原享受的医疗期期间的费用和基本医疗补助费一次性结给个人。

（四）人员安置成本。单位公开转让后,可从转让收入中支付以前年度应提未提的各项社会保险金、伤残就业补助金、离退休干部各项待遇经费、未参保单位退休人员和工(公)伤致残人员的医疗保障费、原退养人员中未参保人员和1962年精简下放人员医疗保障费、职工安置费、办理“协保”人员社会保险费、事业单位新参加企业基本养老保险的补偿费、事业单位提前退休人员各项社会保险补偿金和提前退休费等有关费用。支付标准按苏府[2002]81号、苏府[2002]110号、苏体改[2002]62号和苏办发[2003]26号等文件精神执行。

（五）转让单位历年的职工工资、福利费结余。评估净资产足以支付改制成本的,可从工资福利费结余中拿出不超过50%部分用于对职工的奖励;评估净资产不足以支付改制成本的,应将工资、福利费结余先补足改制成本,余下部分再按上述比例处理。人均奖励费用不得超过2001年度我市社会平均工资水平。经上述处理后,其余部分进入转让资产。职工工资、福利费结余的处置和奖励方案应由主管部门与单位共同商定,并经职工代表大会或职工大会通过后实施。

（六）土地资产处置。公开转让单位的土地资产需进入转让资产的,由委托方先办理出让手续,然后进入转让资产(土地出让金可由委托方和国土部门签订协议,待转让成交后从转让收入中支付)。土地出让金的标准按原改制政策执行,出让金缴纳基数按土地专业评估机构的评估值计算。

（七）转让收入和相关费用的处理。