泰安市人民政府关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见

泰政发〔2011〕57号

各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：
  为进一步提升我市农业机械化水平，推动农机工业发展，根据《山东省人民政府关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》 （ 鲁政发〔2011〕13号）精神，结合我市实际，提出如下意见：

  一、指导思想、发展目标和发展重点
  （一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻《中华人民共和国农业机械化促进法》等法律法规，按照“立足大农业，发展大农机，服务新农村”的要求，以粮食增产、农业增效、农民增收为核心，以转方式调结构抓创新为主线，以提高主要农作物和经济作物机械化水平为重点，全面实施现代农业机械化水平提升计划，加大政策支持力度，着力推进技术创新、组织创新和制度创新，着力促进农机、农艺、农业经营方式协调发展，着力加强农机社会化服务体系建设，着力提高农机工业创新能力和制造水平，促进农业机械化水平提升和农机工业又好又快发展。
  （二）发展目标。到2015年，全市农机总动力达到550万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到85%以上，其中粮食生产实现全程机械化；重点经济作物生产机械化取得重大突破，综合机械化水平达到65%以上，设施农业、畜牧业、水产业、林果业和农产品初加工业机械化全面发展。新型农机社会化服务体系基本建成，全市农机化经营服务总收入达到27亿元。加快农机工业结构调整，实现产业升级，重点建设3个规模较大、品牌效应较好、辐射带动能力较强、产业集中度较高的先进农机装备制造产业基地，农机工业年产值达到5亿元。
  到2020年，全市农机总动力稳定在590万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到90%以上，重点经济作物生产基本实现机械化，综合机械化水平力争突破70%，设施农业、畜牧业、水产业、林果业和农产品初加工业等农村各业机械化全面协调推进。新型农机社会化服务实现全覆盖，农机化经营服务总收入超30亿元。农业装备制造基地建设初见成效，基本建成协调有效的农机工业自主创新平台，农机工业年产值力争达到10亿元。
  （三）发展重点。
  1.围绕粮食高产创建，重点提升粮食生产全程机械化水平。巩固提高小麦生产全程机械化，加快推进玉米收获保护性耕作机械化，发展大马力、高性能玉米收获机械，力争到“十二五”末，基本实现玉米生产全程机械化，其中玉米机收率达到85%以上。推广免耕播种、保护性耕作和土地深松，提高机械化作业规模与效益。
  2.围绕农业产业结构调整，积极推进经济作物、设施农业机械化。以种植、收获等关键环节为突破口，通过引进先进设备，重点建设花生、薯类等经济作物生产机械化推进区，加快联合收获、播种移栽等相关技术推广应用步伐。围绕蔬菜、种苗、花卉等现代设施农业和林果业建设，着力发展田园管理、电动卷帘、保温被等机械设施，加快推广应用施肥、植保、病虫监控、温度湿度控制等先进技术和机械设备，推动设施农业向建设标准化、控制精准化、生产机械化、管理现代化、服务产业化迈进。围绕提升林果产业化水平，加快育苗嫁接、果品分级筛选、贮藏加工等先进适用机械设备的推广应用，拉长农机社会化服务链。
  3.围绕高效生态农业建设，统筹推进农村各业生产机械化。积极发展规模畜牧业、特色水产业以及农产品初加工等农业机械，重点推广饲料加工、孵化机、农产品保鲜、加工等新机具。推广实施“节种、节肥、节药、节油、节水”机械化节能减排增效技术，加快沼气池清渣、节水灌溉和中小型抗旱等机械设备的普及，扩大保护性耕作、旱作节水等技术应用范围。积极发展农作物秸秆综合利用机械化，重点发展农作物秸秆粉碎还田、打捆、颗粒饲料加工等机械，提高农作物秸秆综合利用水平。适应现代水产养殖业发展需要，围绕“低碳”和“绿色”健康养殖，大力发展饵料加工、水面增氧、网箱养殖、保鲜贮藏加工等相关机械设备，提升现代渔业科技和装备水平。
  4.围绕推动全市服务业跨越发展的要求，努力推进农机服务业建设。把农机服务业作为转方式、调结构,统筹发展农村二、三产业的有机组成部分,作为全市服务业发展的重要内容,纳入农村服务业发展总体规划。按照农机服务产业化的要求,努力培育发展农机销售、运输、维修、信息和田间作业等服务新模式,不断拓展农机服务领域,拉长服务链条,提高服务效益。积极发展壮大农机服务的市场主体,大力培育发展以农机合作社、农机专业大户等为代表的新型农机服务组织,充分发挥他们在现代农业和新农村建设中的主力军作用,把农机服务业发展成为农村富有活力和发展后劲的服务产业。

  二、促进农业机械化发展的主要任务
  （四）实施农机装备结构优化工程。充分发挥农机购置补贴资金的杠杆作用,在推动总量持续增长的同时,优先发展大马力、高性能、复式作业机械,重点发展玉米收获、免耕播种保护性耕作和经济作物机械,加快发展畜牧、林果生产机械,积极发展农作物秸秆综合利用、节水灌溉、农产品加工机械,大力发展精量施肥、高效植保喷药等节能环保、节本增效的机械,推动各类配套机械全面协调发展,农产品加工和农村各业机械并举发展。加快农业机械更新换代步伐,逐步淘汰污染重、效率低、能耗高的老旧农业和排灌机械。
  （五）实施农机化创新示范工程。以高效生态农业、现代畜牧业、设施农业机械化为重点,积极推进机具和技术创新,着力解决制约农业生产关键环节机械化发展的“短板”问题。到2015年, 重点建设粮食、经济作物和设施农业生产机械化综合性创新示范基地6个。依托示范基地,加强示范指导,搞好相关机具产品的试验选型定型,总结提炼适合机械化生产的技术路线和生产模式,带动农机化新技术、新机具在农村各业中的推广应用,满足“三农”需求。
  （六）实施农机化公共服务能力提升工程。积极支持农机技术推广、质量监督、教育培训、安全监理、维修网络和信息服务等公共服务体系建设,认真组织做好全国新增千亿斤粮食产能农机服务体系建设，提升农业机械化公共服务能力。加强农机作业质量监管,建立健全农机作业质量标准体系。规范农机维修服务,实行农机维修行业准入制度。加强农机市场监管,完善农机质量投诉网络。开展“星级文明农机维修网点”创建活动,“十二五”期间创建四星、五星级文明农机维修网点20个,搭建农机公共信息服务平台,提高农机技术指导和服务水平。
  （七）实施农机实用人才培养工程。建立完善以县级农业机械化学校为骨干,农机技术推广机构为依托,社会培训机构为补充的农业机械化教育培训体系,多层次、多渠道培养农业机械化专业人才。将农机培训作为阳光工程等农民科技培训项目的重要内容,提高农民的就业技能。整合培训资源,以农机技术、农艺种植和经营管理培训为重点,大力培养新型职业农民,发挥其在发展粮食生产、建设现代农业中的带头作用。
  （八）实施新型农机服务组织推进工程。建立健全农业机械化技术推广体系，按照“强化公益性、放活经营性”的要求，加强基层农机技术推广专业人才队伍建设，充实人员，改善条件，丰富形式，创新发展理念和服务机制，不断拓宽服务领域，切实承担起农机新技术、新机具引进、试验示范和推广应用的任务。加快发展一批设施完善、功能齐全、管理科学、效益显著的农机专业合作社,鼓励农机专业大户和联户合作,促进农机服务主体多元化,培育农机作业、维修、租赁、供应等市场。加强抗旱排涝、农林病虫害防治等农机专业服务队伍建设。依托各类新型农机服务组织,大力组织开展跨区作业、合同作业、订单作业等农机服务,提高农机服务组织化程度。鼓励农机专业合作社等各类农机服务组织以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式,依法取得农民流转的土地承包经营权并发展适度规模经营。
  （九）实施“平安农机”创建工程。依法强化农机安全监督管理，加强基层农机安全监理队伍建设，建立农机安全应急管理体系。到2015年，所有县（市、区）配备农机安全检测线，建立起完善的农机事故处理应急体系。扎实开展“平安农机”创建活动，建立农机、公安、安监等部门协调配合的长效机制,集中开展对拖拉机、联合收割机等农机的安全监督检查整治活动,努力提高农机挂牌率、年检率和驾驶员持证率水平,预防和减少农机事故发生,稳定农机安全生产形势。

  三、促进农机工业发展的主要任务
  （十）打造农机装备制造产业基地。推进农机产业结构调整,采用技术改造、兼并重组、改革改制等方式,综合运用财政、税收、土地、金融等政策手段,重点培育和发展宁联机械制造有限公司、肥城拖拉机站、新泰国泰拖拉机制造有限公司等一批骨干农机装备制造企业，着力打造以大中型拖拉机、自走式玉米联合收割机、小麦免耕播种机和铡草机为主的农机装备生产基地。
  （十一）提升农机工业制造水平和产品质量。加大农机制造企业技术改造力度,改善企业研发和生产条件,应用先进加工设备和制造技术,全面提高农机制造工艺、装备水平及产品质量。建立完善产品质量标准体系和质量监督检查制度。加强对外合作与交流,大力推进我市企业与央企、全国机械百强企业的合资合作,积极吸引著名农机企业到我市投资建厂,提升现代农业机械制造水平。
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