南京市城市地下综合管廊管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了规范本市城市地下综合管廊的规划、建设及其管理，优化城市地下空间利用，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《南京市城市道路设施管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市城市地下综合管廊（以下称管廊）的规划、建设、运营、维护及信息档案等管理活动，适用本办法。

第三条 本办法所称管廊，是指设置于本市实施城市化管理区域内地面以下，用于集中容纳两种以上（含两种）市政设施管线的构筑物及其附属设施（包括延伸至地面的附属设施）。

前款规定的市政设施管线（以下称管线），包括电力、通信、广播电视、供水、排水、热力、燃气、照明和公共视频监控等公共设施管线。

第四条 本市管廊管理应当遵循科学规划、统筹建设、协调管理、集约利用、资源共享、安全运行的原则。

第五条 市人民政府加强管廊管理工作的组织领导，将管廊建设纳入政府绩效考核体系。区人民政府（园区管理机构）负责本区域内管廊的建设和维护管理工作。

第六条 市城乡建设行政主管部门负责管廊建设的综合协调和监督管理工作，并组织实施本办法。

市规划行政主管部门负责管廊专项规划的编制、实施以及信息档案的监督管理工作。

市人防行政主管部门负责管廊人民防空防护的监督管理工作。

财政、交通运输、国土资源、城市管理、价格等行政主管部门按照各自职责做好管廊的管理工作。

第七条 市、区人民政府（园区管理机构）加强对管廊建设和维护资金的合理安排，推进政府与社会资本合作，鼓励社会资本参与管廊的投资建设。

鼓励入廊管线产权单位以及运营、维护、管理单位（以下统称管线单位）参与管廊投资建设和维护管理。

第八条 鼓励和支持管廊的科学技术研究和创新，推广先进科学技术的应用。提倡管廊建设单位和施工单位采用新技术、新材料和新工艺。

第二章 规划和建设

第九条 市规划行政主管部门应当会同有关部门组织编制管廊专项规划，报市人民政府批准后实施。

编制管廊专项规划应当坚持全面规划、因地制宜、片区发展、分步实施的原则，与地下空间、道路交通、人防建设、轨道交通、绿化园林等规划相衔接，并纳入控制性详细规划，非经法定程序不得变更。

编制管廊专项规划应当充分征询各管线单位及其主管部门的意见，结合城市未来发展需要，对各类专业管线的需求进行综合平衡、协调，合理确定管廊的规模、空间位置。

第十条 城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路应当根据功能需求，规划以干线、支线管廊为主的管廊建设；老城区应当结合旧城更新、道路改造、河道治理、棚户区改造、地下空间开发等要求，统筹规划、逐步推进管廊建设。

第十一条 下列区域应当重点规划建设管廊：

（一）交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段；

（二）城市高密度开发区域，以及管线需求较大的区域；

（三）道路宽度难以单独敷设多种管线的路段。

轨道交通线网规划建设在满足自身管线需求的基础上，应当根据沿线市政公用弱电管线单位的需求，同步规划、同步建设相关弱电管线。

第十二条 管廊建设单位应当依法办理相关建设工程施工手续后，方可开工建设。

管廊建设需穿（跨）越或者利用城市道路及公路、人防设施、河道及堤防设施，或者涉及消防安全、树木、文物古迹遗存等保护的，应当依法办理相关手续。

第十三条 管廊建设应当按照管廊专项规划推进，与当年年度城市道路的建设计划相协调，同步设计、同步实施。各管线单位应当结合当年年度道路建设计划配合道路内管廊的建设，同步入廊。

电力、通信等管（杆）线下地入廊工程应当与施工同步，施工现场及废弃线缆应当及时清理，减少对周边环境的影响。

第十四条 已建设管廊且在廊内已预留管线位置的区域，预留管线应当全部入廊，管廊以外区域不得新建管线。既有管线应当根据实际情况逐步迁移、入廊。

按照城乡规划要求应当入廊的管线，管线单位申请在管廊以外的位置新建管线的，规划行政主管部门按照相关规定不予规划许可审批。

第十五条 管廊规划区域内确实不能入廊的管线，应当根据所在地区的地质、地貌、水文等自然条件，以及管线性质的不同，兼顾技术、经济、安全、维护管理等因素，综合入廊后对管廊建设影响等，进行科学论证，并确保管线安全、规范的基础上，相关行政主管部门报经市人民政府同意后，可以不入廊。

第十六条 管廊建设工程的勘察、设计、施工、监理单位的确定，应当依照国家有关法律、法规和规章规定进行。

管廊建设工程的勘察、设计、施工，应当符合国家相关标准和操作规范。管廊建设应当符合国家相关标准、规范要求，并充分考虑城市未来发展的需求。

城市中心区域不得规划新建中低压架空线路；已建中低压架空线的，预留入廊线位，逐步迁改到位。

第十七条 管廊建设应当兼顾人防需要，并符合人民防空防护标准。

管廊断面应当满足所在区域相关管线的入廊需求，符合入廊管线敷设、增容、运行和维护检修的空间要求，并配建行人检修通道，合理设置出入口，便于维护和检修。

第十八条 管廊内应当按照规定和技术规范，配套建设消防、照明、通风、给排水、标识、安全与警报等附属设施，提高智能化管理水平，确保安全运行。

管廊建设应当满足各类管线独立运行、维护和安全管理需要，避免产生相互干扰。

第十九条 管廊建设工程开工前，管廊建设单位应当依法向规划行政主管部门申请验线，经验线合格后方可施工。

建设工程覆土前，建设单位应当委托有资质的测绘单位进行竣工测量，形成准确、完整的测量数据文件和测量图等测量成果资料，报送城建档案管理机构，未报送的不得组织下道工序的建设。

建设单位竣工后依法申请规划核实。未经核实或者核实不符合规划要求的，建设单位不得组织竣工验收，不得交付使用。
   第二十条 除法律、法规、规章另有规定外，管廊建设单位应当自管廊工程竣工验收合格后十五日内，将管廊及相关资料移交管廊管理单位。
  管廊管理单位应当与管廊建设单位办理管廊交接手续，发现管廊不符合质量要求的，应当书面报告有关行政主管部门依法处理。

第三章  运营和维护

第二十一条 管廊本体及其附属设施的养护和运营管理由管廊管理单位负责，纳入管廊的管线养护以及日常管理由管线单位负责，管线产权单位和依法管理使用管线的单位另有约定的除外。

管廊管理单位负责对管廊进行运营和养护，并按照约定向管线单位提供管廊使用及维护管理服务。管廊管理单位按照国家和省市有关规定确定。

管廊实行有偿使用制度，管线单位应当支付管廊入廊费和日常维护管理费。具体收费由管廊管理单位和管线单位协商确定，协商不成的按照国家和省有关规定执行。

第二十二条 管廊管理单位是管廊运营、维护管理的责任主体，履行下列义务：
  （一）建立健全维护管理制度，配备相应的专业技术人员，落实安全保障措施；

（二）养护和维修管廊本体及共用设施设备，建立工程维修档案，保证设备正常运转；

（三）保持管廊内的整洁和通风良好；

（四）统筹安排管线单位日常维护管理，配合和协助管线单位的巡查、养护和专业维修；

（五）组织制定、执行管廊管理应急预案，管廊内发生险情时，采取紧急措施并及时通知管线单位进行抢修；

（六）定期对管廊的运行状况进行检测评定，对管廊本体及附属设施的运行状况进行安全评估；

（七）法律、法规以及协议规定的其他义务。

第二十三条 管线单位应当履行下列义务：

（一）建立健全安全责任制，配合管廊管理单位做好管廊的安全运行；

（二）编制实施管廊内管线维护和巡检计划，并接受管廊管理单位的监督检查；

（三）按照相关安全技术规程使用和维护管线；

（四）建立管线定期巡查记录，记录内容应当包括巡查人员（数）、巡查时间、地点（范围）、发现问题与处理措施、报告记录及巡查人员签名等；

（五）在管廊内实施明火作业的，应当符合消防要求，并制定施工方案；

（六）制定管线应急预案，按照协议抄送管廊管理单位；

（七）为保障入廊管线安全运行应当履行的其他义务。

管廊管理单位应当与管线单位签订协议，明确入廊管线种类、时间、费用和权利义务等内容。