苏州市人民政府关于印发苏州市市区征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则的通知

苏府〔2004〕139号

USHUI.NET^®提示：根据《 苏州市政府关于调整苏州市区征地补偿和被征地农民基本生活保障办法的意见》 （ 苏府〔2007〕128号）规定，条款修订，请结合引用。

USHUI.NET^®提示：根据《 苏州市人民政府关于公布继续施行的规范性文件目录的通告》 （ 苏府通〔2017〕39号）规定，继续施行。

USHUI.NET^®提示：根据《 苏州市人民政府关于公布继续施行的市政府行政规范性文件目录的通告》 （ 苏府通〔2021〕1号）规定，继续施行。

USHUI.NET^®提示：根据《 苏州市人民政府关于公布继续施行的市政府行政规范性文件目录的通告》（苏府通〔2023〕1号》规定，继续有效。文件已规定有效期的，有效期按照原规定继续执行；未规定有效期，且文件名称未冠以“试行”“暂行”的，有效期为本通告发布之日起5年，至2028年6月16日；未规定有效期，且文件名称冠以“试行”“暂行”的，有效期为本通告发布之日起2年，至2025年6月16日。用于废止原有的行政规范性文件或者停止某项制度实施等的行政规范性文件，不适用前述关于有效期的规定。

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：

《苏州市市区征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则》已经市政府第35次常务会议讨论通过，现印发给你们，请各地各部门认真遵照执行。


苏州市人民政府

二○○四年十一月二十四日


第一章  总  则

第一条  为加强对征地补偿和被征地农民基本生活保障工作的管理，根据《苏州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法》，制定本实施细则。

第二条  在本市平江区、沧浪区、金阊区、工业园区、高新区（虎丘区）范围内进行征地补偿和被征地农民基本生活保障，适用本实施细则。吴中、相城区应相应制订实施细则，并报市人民政府备案后组织实施。

第三条  征地补偿和被征地农民基本生活保障由市、区人民政府统一负责。各有关部门应加强配合、协调，并按如下分工，做好相关工作。

（一）市国土资源局及其区国土资源部门具体负责建立农村集体经济组织成员、耕地数据库，受理征地补偿登记，核定被征地农民人数，会同有关部门拟订征地补偿安置方案并公告，组织实施经市政府批准的征地补偿安置方案，将征地补偿安置费用分别解缴到被征地农民基本生活保障基金财政专户、被征地农民住院医疗保险统筹基金财政专户和支付给被征地的农村集体经济组织及农民。

（二）市劳动和社会保障局负责被征地农民基本生活保障工作的监督实施。统一操作平江区、沧浪区、金阊区的“市区征地保养人员服务中心”和其它各区被征地农民基本生活保障经办机构（以下简称“征地保障经办机构”）具体负责建立实行基本生活保障的被征地农民的台账，为纳入基本生活保障的被征地农民建立基本生活保障个人账户，设置失业补助费、生活补助费和征地保养金社会化发放的银行账户；对有关人员办理纳入城镇企业职工社会保险体系的相关手续及其换算、确认缴费年限和个人账户的重建工作；负责将符合条件的被征地农民实施住院医疗保险。

（三）财政部门负责被征地农民基本生活保障基金的管理，将基金足额划入被征地农民基本生活保障基金支出户，并及时将政府出资部分足额转入被征地农民基本生活保障基金社会统筹账户。

（四）市、区民政局具体负责审定符合低保条件的被征地困难农民以及按规定发放最低生活保障救济（补助）金。

（五）市公安局及其分局和派出所负责相关人员户籍资料的提供和复核工作。

（六）区国土资源部门和镇（街道）劳动保障机构应配合征地保障经办机构做好被征地农民基本生活保障的政策宣传、解释工作；镇（街道）劳动保障机构通过建立、完善社区工作平台，配合征地保障经办机构做好被征地农民享受相关待遇的资格认证工作。

第二章  农村集体经济组织成员、耕地数据库

第四条  本实施细则所称的农村集体经济组织成员，是指在农村集体经济组织内享有土地承包经营权，承担农业义务的人员。包括1998年第二轮土地承包后出生的农村集体经济组织成员的子女。

不包括历次征地已安置的人员以及已按有关安置规定落实安置措施，但因本人原因未安置的人员。

不包括以转包、转租方式获得他人承包地的土地经营权人。

本实施细则所称的被征地农民，是指农民集体所有耕地被征为国有后，从该农村集体经济组织成员中产生的需要安置的人员。

第五条  建立农村集体经济组织成员和耕地动态统计制度。动态统计基准日为2004年6月30日，基准日的农村集体经济组织成员人数及名单和耕地面积由村民委员会如实填报。

成员人数及名单经镇人民政府（街道办事处）会同所在地公安派出所审核后，由区人民政府（工业园区管委会）确定，确定情况应在本农村集体经济组织所在地公示，公示10天后无异议的，送所在地的区国土资源部门备案，由区国土资源部门建立基准日农村集体经济组织成员数据库；耕地面积由所在地的区国土资源部门审核确认后，建立基准日农村集体经济组织耕地数据库。

第六条  农村集体经济组织成员数据库建成后，增加人员按本实施细则第五条规定办理后，及时调整并进入数据库。

农村集体经济组织耕地数据库建成后，开垦、复垦增加的耕地，及时调整并进入数据库。

今后征用土地，经批准的征地补偿安置方案实施后，已安置的被征地农民和被征耕地应及时从成员和耕地数据库中核减。

已进入农村集体经济组织成员数据库，经发现不符合成员条件的人员，由所在地镇人民政府（街道办事处）会同公安派出所、区国土资源部门审核后，报区人民政府（工业园区管委会）批准予以核减，并在本农村集体经济组织所在地公示。

第三章  征地补偿安置标准

第七条  征用土地的土地补偿费标准，根据所征用土地的地类按耕地前3年平均年产值的相应倍数确定。耕地前3年平均年产值每亩为2000元。

（一）征用耕地的，按耕地前3年平均年产值的10倍计算。

（二）征用精养鱼塘的，按耕地前3年平均年产值的12倍计算；征用其他养殖水面的，按耕地前3年平均年产值的8倍计算。

（三）征用果园或者其他经济林地的，按耕地前3年平均年产值的12倍计算。

（四）征用其他农用地的，按耕地前3年平均年产值的10倍计算。

（五）征用农民集体所有的非农业建设用地的，按耕地前3年平均年产值的10倍计算。

（六）征用未利用地的，按耕地前3年平均年产值的5倍计算。

第八条  征用耕地的安置补助费，按照需要安置的被征地农民人数计算。需要安置的人数，按照被征用的耕地数量除以被征地的农村集体经济组织征地前平均每个成员占有耕地的数量计算。每个被征地农民的安置补助费标准为20000元。

第九条  征地中对地面构筑物和其他附着物造成破坏损失的，对产权所有者或投资者按下列标准补偿：

（一）地面构筑物和其他附着物的补偿费，按照重置价格结合成新确定。

（二）涉及永久性农田水利、道渣机耕路以上道路等农田基础设施的，根据使用时间和损耗程度作合理补偿。补偿标准按设施面积计算为每平方米10-30元，补偿费支付给原投资建设的单位或个人。

（三）对所在地的镇人民政府（街道办事处）投入的基本农田建设资金进行补偿，补偿标准为每亩10000元。

（四）被征地范围内的坟墓一律迁移。迁移费按县级市物价部门核定的公墓最低标准给予补偿，超过部分由坟主自负。自行迁移的，另补偿迁移费每穴150元，逾期不迁的，视作无主坟由村协助深埋处理，补偿村或村民小组劳务费每穴150元。

未经区以上人民政府批准办理用地手续，在农用地等土地上擅自搭建的构筑物不予补偿。

第十条  农作物或其他种养业因未成熟不能收获的，应对土地承包经营者或土地使用者按下列标准进行青苗补偿：

（一）一年生作物按耕地前3年平均年产值计补。

（二）一年两季作物以上的，按耕地前3年平均年产值的50%计补。

（三）多年生林木、可移植的尽量移植，征地单位对其按实际工作量补偿移植费。不能移植的，给予合理补偿或作价收购。

多年生果树要尽量保留和移植，确需砍伐的，按耕地前3年平均年产值计补。新栽果树或尚未产果，按一般多年生林木处理。

（四）杂生树木原则上不予补偿，荒芜土地和无青苗土地不予补偿。

（五）鱼塘或其它养殖业按当年的实际损失补偿。

征地公告发布之日起，突击抢种抢栽的作物不予补偿。

第四章  征地补偿安置程序

第十一条  征用土地经依法批准后，由市人民政府自接到批准文件之日起10日内，在被征地所在地的镇（街道）、村发布征地公告。

第十二条  被征用土地的所有权人、使用权人在公告规定的期限内，持土地权属证书到所在地的区国土资源部门办理征地补偿登记。公告规定的征地补偿登记期限不得少于15日。

征地补偿登记期间，被征地的农村集体经济组织根据农村集体经济组织成员和耕地数据库资料，提出被征地农民人数，经镇人民政府（街道办事处）同意后，报所在地的区国土资源部门核定。

第十三条  被征用的土地，由政府供应给建设单位或个人使用时，平江、沧浪、金阊区区域内，由市国土资源局会同市劳动和社会保障、财政、公安局等部门及被征地所在地的镇政府（街道办事处）和村委会，根据经批准的征用土地方案和征地补偿登记情况，拟订征地补偿安置方案，并在被征用土地所在地的镇（街道）、村予以公告，听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。

工业园区、高新区（虎丘区）区域内，由区国土资源部门会同区劳动和社会保障、财政、公安等部门及被征地所在地的镇政府（街道办事处）和村委会，根据经批准的征用土地方案和征地补偿登记情况，拟订征地补偿安置方案，并在被征用土地所在地的镇（街道）、村予以公告，听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。

第十四条  对补偿标准有争议的，由市、区人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿安置争议不影响征用土地方案的实施。

第十五条  以征地补偿安置方案批准之日为界限，将被征地农民划分4个年龄段：

（一）第一年龄段为16周岁以下人员；

（二）第二年龄段为女性16周岁以上至36周岁，男性16周岁以上至46周岁人员；

（三）第三年龄段为女性36周岁以上至55周岁，男性46周岁以上至60周岁人员；

（四）第四年龄段（养老年龄）为女性55周岁以上，男性60周岁以上人员。

被征地农民各个年龄段人员的比例，必须与征地前被征地农村集体经济组织内各年龄段人员的比例相当。

第十六条  征地补偿安置方案经市政府批准后，被征地农民4个年龄段的名单在市国土资源局或工业园区、高新区（虎丘区）国土资源部门核定的被征地农民人数内，由被征地的农村集体经济组织半数以上成员同意提出，村民委员会如实填报征地保障经办机构制作的人员表格，经镇人民政府（街道办事处）会同所在地公安派出所和区国土资源部门审核后，由区人民政府（管委会）确定。人员确定后，应在被征地农村集体经济组织所在地公示。公示10天后无异议的，分别送交所在地的区国土资源部门和征地保障经办机构。经确认的不同年龄段划分不得变更。

被征地农民从征地前在拥有该耕地的农村集体经济组织成员数据库中产生，原土地承包经营者享有优先权。

第十七条  在被征地农民4个年龄段的名单经被征地的农村集体经济组织半数以上成员同意提出的同时，对第二、第三年龄段中身患重病或残疾的被征地农民要求进行劳动能力鉴定的，由被征地所在区劳动和社会保障部门统一向市劳动能力鉴定委员会按规定办理申报手续。

被鉴定为大部分丧失劳动能力的第二年龄段人员享受第三年龄段人员基本生活保障和住院基本医疗保险待遇。同时按本实施细则第三十条规定将住院基本医疗保险费计入征地成本。

被鉴定为完全丧失劳动能力的第二、三年龄段人员享受第四年龄段人员基本生活保障和住院基本医疗保险待遇。同时按本实施细则第三十条规定将住院基本医疗保险费计入征地成本。如属划拨方式供地的征地项目，按本实施细则第十九条第（一）项规定的第四年龄段人员标准计算基本生活保障资金。

第十八条  征地补偿安置费用自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付。征地补偿、安置费用足额到位后，市国土资源局和工业园区、高新区（虎丘区）国土资源部门应及时在被征地农村集体经济组织所在地公告。

征地补偿安置没有足额到位的，被征地集体经济组织及其成员有权拒绝交地；征地补偿安置费用足额到位的，被征地集体经济组织及其成员不得拖延交地。

第十九条  征地补偿安置费用的收取、解缴和支付：

（一）划拨方式供地的征地项目，市国土资源局和工业园区、高新区（虎丘区）国土资源部门在拟订征地补偿安置方案的同时，测算出征地补偿安置费用，用地单位及时将征地所需资金解入市国土资源局或工业园区、高新区（虎丘区）国土资源部门在银行设立的预算外资金征地经费专户。结算征地费用时，解入专户的资金多退少补。在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，市国土资源局和工业园区、高新区（虎丘区）国土资源部门将按征地保障经办机构确定的被征地农民第二年龄段以上各年龄段基本生活保障资金和本实施细则第二十二条第（四）项规定的余额，解缴到被征地农民基本生活保障基金财政专户；将第三、四年龄段人员的住院医疗保险费，解缴到被征地农民住院医疗保险统筹基金财政专户。

被征地农民第二年龄段以上各年龄段基本生活保障资金组成：

（1）第二、三年龄段人员基本生活保障和就业安置费，按平均每人缴纳10年的城镇企业职工基本养老、失业保险费计算，缴费基数按该划拨供地征地补偿安置方案批准之日的上年全市职工平均工资确定。

（2）第四年龄段人员征地保养金费用，按该划拨供地征地补偿安置方案批准之日当年确定的征地保养金标准一次性计算20年。

（3）促进就业再就业和人员培训费用，按本实施细则第四十条规定的标准计算。

被征地农民第二年龄段以上各年龄段基本生活保障资金包含被征土地的80%的土地补偿费和全部的安置补助费。

（二）出让等有偿使用方式供地的征地项目，在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，市国土资源局和工业园区、高新区（虎丘区）国土资源部门将被征土地的80%的土地补偿费，全部的安置补助费和本实施细则第二十二条第（四）项规定的余额，解缴到被征地农民基本生活保障基金财政专户；将第三、四年龄段人员的住院医疗保险费，解缴到被征地农民住院医疗保险统筹基金财政专户。

（三）在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，市国土资源局和工业园区、高新区（虎丘区）国土资源部门将被征土地的20%的土地补偿费支付给被征地的农村集体经济组织；将生活补助费支付给被征地农民第一年龄段人员；将地上附着物及青苗补偿费支付给其所有者。

（四）财政部门应按征地保障经办机构申报的被征地农民基本生活保障费用款计划，定期将被征地农民基本生活保障基金划入征地保障经办机构在银行设立的被征地农民基本生活保障基金支出户，确保被征地农民基本生活保障费用及时、足额发放。

第五章  基本生活保障

第二十条  被征地农民基本生活保障基金专户由被征地农民基本生活保障个人账户和社会统筹账户组成。划入被征地农民基本生活保障基金财政专户的金额要及时转入个人账户和社会统筹账户。

第二十一条  征地后不论何种供地方式，转入个人账户的金额，一律为被征土地中耕地的80%的土地补偿费和全部的安置补助费。被征耕地的80％的土地补偿费按照该被征地的农村集体经济组织内本次征地应纳入被征地农民基本生活保障范围的被征地农民人数平均分配，并在征地补偿安置方案中确定。

个人账户资金，根据银行规定的同期城乡居民储蓄利率，按月积息法计息，计息期为每年7月1日至次年6月30日。其中，截止上结息末的利息按每期末（6月30日）当天银行挂牌一年期储蓄利率计算；本结息期利息按每期末当天银行挂牌活期利率计算。

第二十二条  转入社会统筹账户的资金：

（一）财政部门根据市国土资源局和工业园区、高新区（虎丘区）国土资源部门提供的用于出让等有偿使用方式供地的新征用建设用地面积，从政府土地出让金等土地有偿使用收益中按每亩13000元标准提取的金额；

（二）划拨方式供地的征地项目，被征地农民第二年龄段以上各年龄段基本生活保障资金超出进入个人账户金额的部分；

（三）出让等有偿使用方式供地的征地项目，被征土地中耕地以外土地的80%的土地补偿费；

（四）被征地农民中第一年龄段人员的安置补助费，按本实施细则第二十三条支付一次性生活补助费后的余额；

（五）其他可用于被征地农民基本生活保障的资金。

第二十三条  根据被征地农民4个年龄段的划分情况，按下列标准实行补偿安置和基本生活保障：

第一年龄段人员，由市国土资源局和工业园区、高新区（虎丘区）国土资源部门按每人7000元生活补助费标准办理一次性支付手续，不纳入基本生活保障范围；

第二年龄段人员，从实行基本生活保障当月起，按月领取（最长期限2年）标准为每人160元的失业补助费；

第三年龄段人员,从实行基本生活保障当月起至到达养老年龄时止，按月领取标准为每人180元的生活补助费，并从到达养老年龄次月起，按月领取第四年龄段人员标准的征地保养金；

第四年龄段（养老年龄）人员，从实行基本生活保障当月起，按月领取标准为每人220元的征地保养金。

第三、四年龄段人员分别计发的生活补助费、征地保养金中包括门诊医疗包干费20元。第二、三、四年龄段人员分别按月享受的失业补助费，生活补助费和征地保养金，由征地保障经办机构于每月25日起通过社会化服务机构实行社会化发放。

第二十四条  基本生活保障人员享受的失业补助费、生活补助费和征地保养金先从个人账户中支付，个人账户资金不足支付的，从社会统筹账户中列支。

实行基本生活保障人员发生出国和跨地区（苏州市外）定居、死亡等情况的，经本人或死者亲属申请和提供相关材料，由