江苏省政府关于进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的指导意见

USHUI.NET^®提示：根据《 江苏省人民政府关于废止和修改部分行政规范性文件的决定》 （ 苏政发〔2022〕92号）规定，（一）将第二条第二项中“《中华人民共和国物权法》”修改为“《中华人民共和国民法典》”。

（二）删去第二条第五项中“租用军队房屋的，应提交出租人与承租人签订的租赁协议，无需提交军队房屋租赁许可证”。

（三）将第二条第六项中“公安（消防）、环保、安全监管”修改为“公安、环保、应急管理、消防”。
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

  放宽市场主体住所（经营场所）登记条件是商事制度改革的一项重要内容，对于降低市场主体设立门槛，促进大众创业、万众创新具有重要意义。为全面落实党的十八大和十八届三中四中全会精神，不断深化以放宽住所（经营场所）登记条件为新的切入点和突破口的商事制度改革，进一步简政放权、放管结合，着力提升政府整体服务效能，大力营造更加宽松便利的市场准入环境，根据《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号）的要求，现就进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件提出如下指导意见。

  一、总体要求

  （一）指导思想。

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中四中全会精神，牢牢把握商事登记便利化的改革方向，着力破除市场主体住所（经营场所）登记中的各种不合理限制，支持企业、群众充分利用各类场地资源降低创业门槛和成本。简政放权、放管结合，建立完善事中、事后监管机制，进一步加强部门工作衔接。着力优化营商环境，充分激发市场活力，不断提高社会资本投资热情。

  （二）基本原则。

  1.简政放权，依法行政。加快转变政府职能，加强和改进政府服务，全面清理取消地方政府及其工作部门制订的有关市场主体住所（经营场所）登记条件的不合理限制。要依据法律、法规的规定，按照少限制、多放宽、少干预、多引导的要求制定和完善住所（经营场所）管理相关规定。

  2.统一规范，高效便捷。全面落实市场主体的主体责任，申请人对住所（经营场所）的真实性、合法性、安全性负责。市场主体登记部门按照条件适当、程序简便的原则，统一规范住所（经营场所）登记的审查内容、审查标准、审查程序，切实简化市场主体住所（经营场所）登记手续，优化登记流程，不断提高登记效率和服务质量。

  3.统筹兼顾，放管结合。坚持“谁审批，谁监管”“谁主管，谁监管”的原则，在放宽住所（经营场所）登记限制的同时，落实好部门监管职责。大力推进社会信用体系建设，强化市场主体自我管理、部门依法监管和社会参与监督，做到既放得开，又管得住，平衡好促进创业与保障社会管理秩序之间的关系。

  二、重点任务

  （一）开展市场主体住所（经营场所）登记申报制试点工作。

  市场主体进行工商登记时，申请人应当提交住所（经营场所）合法使用证明，并对住所（经营场所）的真实性、合法性、安全性作出书面承诺。工商部门对申请材料实行形式审查。对住所（经营场所）依法需要具备特定条件并经检查验收或审批方可营业或投入使用的，由有关部门依法办理相关手续。对于实行集中办公或住所托管的市场主体，登记时可提交住所（经营场所）的信息材料作为住所的使用证明。各市也可以选择部分市（县、区）先行开展凭住所（经营场所）信息材料申报住所（经营场所）登记的试点工作，为在全省全面推开积累经验。

  （二）规范利用住宅作为经营性住所（以下简称“住用商”）登记的条件。

  按照《中华人民共和国民法典》的规定，允许申请人将满足一定条件的住宅用房登记为市场主体住所（经营场所）。各地应综合考虑住宅用房所在区域是城市还是农村，从事的行业业态是智力类、网络类还是餐饮类、加工类，房屋类型是独立住宅还是小区公寓，住所与经营场所是合一还是分开等不同情况，对“住用商”实行禁止类行业清单管理。对于申请人实行住所和经营场所分离，或者从事电子商务、无实体店铺的网络交易服务、咨询策划、工业设计、股权投资、商务秘书、咨询代理等无污染、无安全隐患行业的市场主体，应允许将住宅作为住所（经营场所）进行登记。对住宅作为经营性住所登记的，应当经有利害关系的业主同意。对于在城市居民住宅区内从事餐饮、娱乐、洗浴、五金加工等容易产生环境污染的公共服务行业，从事易燃易爆物品销售、储存等涉及人民生命财产安全的行业，以及法律、法规禁止住宅经营的行业，不得登记为经营性住所。对办理“住用商”工商登记的，营业执照不作为已改变房屋使用性质的凭证。各市人民政府要牵头组织规划、建设、环保、安监、消防等相关部门，定期梳理“住用商”禁止类行业清单，通过网站、媒体等向社会公示；要将市场主体住所（经营场所）应当具备特定条件或须报经审批的有关要求，在各地政务服务中心公示。

  （三）取消对住所（经营场所）登记的不合理限制。

  按照《中华人民共和国行政许可法