无锡市政府关于创新财政支持方式促进经济健康发展的实施意见

USHUI.NET^®提示：根据《 无锡市人民政府关于清理市政府规章规范性文件的决定》 （ 2018年4月28日）规定，继续有效。

USHUI.NET^®提示：根据《 无锡市人民政府关于清理市政府规范性文件的决定》 （ 锡政规〔2023〕6号）规定，继续有效

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

积极的财政政策是加大定向调控力度、促进经济转型升级和持续健康发展的重要举措。在经济发展新常态下，要深入贯彻国务院关于稳增长的决策部署，认真落实市委十二届九次全会工作部署，在财政政策上进一步加力增效，创新运用财政支持方式，切实发挥政策定向调控作用，着力推进我市经济结构战略性调整，培育新的经济增长点，增强经济自我发展能力。现就创新财政支持方式、促进全市经济健康发展，提出如下实施意见。

一、指导思想

紧紧围绕建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新无锡”总体要求，以支持无锡产业振兴、促进经济财源可持续增长为核心，全面贯彻落实《省政府印发关于创新财政支持方式促进经济健康发展若干政策措施的通知》以及市委十二届九次全会面向“十三五”作出的系列战略部署，紧紧围绕产业“智能化”、“绿色化”、“服务化”和“高端化”发展要求，主动对接国家战略和重大政策带来的发展机遇，立足无锡发展实际，遵循市场经济规律，探索公共财政支持经济转型升级的路径方法，进一步创新财政支持方式，综合运用财政政策工具，发挥财政定向调控作用，增强财政支持经济发展的主动性、精准性；进一步统筹财政资金政策，优化财政资源配置方式，加强财政政策与金融等其他政策的协调配合，提高财政政策的导向性、针对性，更有效地激发市场主体与社会力量的创新创业活力，增强微观经济发展活力，全力打造无锡现代产业发展新高地，促进我市经济健康发展。

二、基本原则

转变方式。适应经济新常态，充分运用市场机制，创新财政支持方式，探索统筹政府和金融机构优势资源，发挥财政资金杠杆作用，带动金融资本支持产业发展；探索深化公共服务领域投融资改革，积极向民间资本敞开大门，加强政府与社会资本合作，鼓励社会资本参与经济社会发展。

聚焦重点。聚焦产业“智能化”、“绿色化”、“服务化”和“高端化”发展，综合运用财税政策工具，整合现有政策和资源，重点支持战略型新兴产业和重大项目、重点企业和创新型中小企业发展，推动产业结构由中低端向中高端迈进，积极支持产业做大做强，增强经济发展动力，促进产业经济“量质齐升”，为统筹推进“稳增长”、“保民生”、“促发展”、“防风险”各项重点目标奠定经济基础。

注重绩效。深刻把握“发展是硬道理”战略思想的内在要求，坚持提高经济发展质量和效益，优化财政资源配置方式，发挥公共财政资金放大效应，带动工业经济总量合理增长、工业增加值率稳定提高，推动实现劳动者劳动报酬、投资者回报、政府税收三者共利多赢，为全市经济健康发展、财税经济可持续增长提供重要支撑。

市区联动。发展经济是一项系统工程，要强化全局一盘棋的理念，发挥区（县）、开发区政府的各自优势，积极调动市、区两级的积极性，加强政策举措的对上接轨、对下延伸，上下协同，形成财政政策合力，增强财政调控合力，全面促进各项积极财政政策举措的落地实施和加力增效。

市场运作。围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以市场化的方法和资本的力量探索运作模式创新，综合运用“资金改基金”、“拨改投”、“拨改贷”、“拨改转”等方式，发挥“四两拨千斤”的杠杆作用，撬动社会资本、产业资本和金融资本向实体经济集聚，推进实现产业、金融、民间各类资本的融合，更有效地激发市场主体与社会力量的创新创业活力。

三、政策举措

（一）综合运用财税政策促进“稳增长”

1．落实国家结构性减税政策。按照国家、省统一部署，逐步将建筑业、房地产业、金融保险业及生活性服务业等行业纳入“营改增”范围。确保国家各项支持小型微利企业发展的税收政策落实到位，使全市小微企业受惠覆盖面达到100%。2015年10月1日起至2017年12月31日，对年应纳税所得额低于30万元（含30万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。按照国家产业政策，至2017年12月31日期间，对软件企业、动漫企业实施增值税优惠政策，对软件、动漫企业增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策，动漫软件出口免征增值税。对国家鼓励的软件产业和集成电路产业实施企业所得税优惠政策，对国家规划布局内的重点软件企业和集成电路设计企业，当年未享受免税优惠的，减按10%的税率征收企业所得税；对符合条件的集成电路生产企业，经认定后减按15%的税率征收企业所得税；对符合条件的集成电路生产、新办设计和软件企业，在2017年12月31日前，按规定实施“两免三减半”、“五免五减半”等企业所得税优惠政策。对高新技术企业、技术先进型服务企业实施企业所得税优惠政策，对列入国家重点扶持的高新技术企业、符合条件的技术先进型服务企业减按15%的税率征收企业所得税。纳税年度内居民企业符合条件的技术转让所得不超过500万元的部分免征企业所得税，超过500万元的部分减半征收企业所得税。贯彻执行固定资产加速折旧、研发费用加计扣除等企业所得税政策。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目的投资经营所得、从事符合条件的环境保护节能节水项目所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起享受“三免三减半”企业所得税优惠政策。落实重点群体创办个体工商户、个人独资企业依法享受税收减免政策。落实好国家向苏南国家自主创新示范区推广的中关村先行先试税收政策。

2．推进普遍性降费。严格执行国家、省关于取消、停征和减免行政事业性收费和政府性基金等相关政策规定，落实好对小微企业、养老医疗服务业、保障性住房建设、中小学校校舍安全工程建设、高校毕业生就业等相关收费基金优惠政策。按照省政府部署，全面清理行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费、行业协会商会涉企收费，及时转发省涉企收费基金目录清单；清理规范行政审批前置、涉及市场监管和准入以及其他具有强制垄断性的涉企经营服务性收费；坚决制止行政事业单位和行业协会、商会利用行政权力或资源强制企业付费行为。建立健全收费清单制度，每年年初公布截止上年末的收费基金目录清单，明确行政事业性收费和政府性基金项目、依据、标准并按规定进行信息公开。2015年，在继续降低失业保险、职工医疗保险缴费费率的基础上，按照国家要求，将生育保险费率由0.9%降至0.5%、将工伤保险平均费率降至0.75%，并根据行业风险程度细化基准费率档次。2016年，按照国家要求，进一步贯彻落实降低保险费率政策，减轻企业负担。积极做好政策宣传工作，方便企业多渠道了解政策，提高政策知晓率。

3．推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式。鼓励和引导社会资本积极参与我市基础设施、公共服务项目和新型城镇化建设，在能源、水利、交通运输、环境保护、市政工程、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域探索和推广运用PPP模式。积极探索财政资金撬动社会资本和金融资本参与政府和社会资本合作项目的有效方式。“十三五”期间，每年通过鼓励社会资本参与基础设施等领域投资，增加投入100亿元。2015年探索开展PPP项目试点工作，2016年起逐步全面推广应用，对条件成熟的项目积极争取列入省级以上PPP示范项目。对列入省级以上示范项目的PPP项目，按上级有关政策进行PPP示范项目基金扶持和相关项目费用补贴。

（二）积极推进相关领域改革支持“保民生”

1．推动机关事业单位养老保险制度改革。按照“一个统一、五个同步”的思路，加快推动机关事业单位养老保险改革进程，改变基本养老保险制度模式、改变待遇确定机制和待遇调整机制，建立机关事业单位养老保险制度和职业年金制度。进一步实施机关事业单位人员基本工资调整。贯彻落实国务院文件精神，调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离退休人员离退休费。

2．推动医疗卫生改革。积极推进公立医院综合改革试点，逐步建立公立医院药品差价补偿机制，探索与绩效挂钩的公立医院医疗服务财政补助方式，进一步加强多渠道筹资，探索公立医院建设中形成的长期债务的化解机制。落实促进健康服务业发展的改革意见，在重点专科建设、设备购置、人才队伍建设等方面进一步给予社会医疗卫生机构支持。积极拓宽基本公共卫生服务和重大公共卫生服务内容，确保按常住人口计算的全市基本公共卫生服务经费人均不低于省定标准。完善基层卫生服务机构运行补偿机制，各市（县）、区政府在保障基层医疗卫生机构基本建设、设备购置、人员经费、人才引进与培养培训等经费的基础上，进一步探索按服务数量或服务人口实施定额补助，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。明确各级各类医疗机构功能定位，积极发展区域医疗联合体，探索实施医疗服务体系一体化改革，促进分级诊疗制度建设。落实城乡居民基本医保筹资稳定增长机制，2017年，城乡居民基本医疗保险人均政府最低补助标准提高到470元，全市人均筹资水平达到1000元以上，居民医保住院医疗费用政策范围内医保基金支付比例达到75%以上。进一步完善城镇职工和居民大病保险制度和城乡居民医疗救助制度，建立健全疾病应急救助制度。

3．积极完善重大民生支出保障机制。进一步突出民生改善和保障的支出方向，加强政府专项资金整合，逐步加大转移支付方式改革力度，力争到2020年一般性转移支付与专项转移支付比例达到1：1，赋予各地区统筹安排权限，强化各地区落实政策要求责任，进一步加强对养老、教育、文化、体育、生态等重大民生支出的保障力度。持续加大对养老服务业的投入，落实政府补贴政策，大力支持社会力量举办养老服务业，进一步完善困难老年人养老服务补贴制度，推动建立面向所有老年人的基本养老服务供给制度，促进基本养老服务均衡发展。建立教育一般转移支付制度，促进教育基本公共服务均等化，实施民办教育扶持政策，支持全市教育事业健康、协调、可持续发展。积极推进政府向社会力量购买服务工作，完善政府购买公共服务政策体系，加大政府购买公共服务力度，加快形成提供主体多元化、提供方式多样化的公共资源配置机制和公共服务供给机制。积极推进国家公共文化服务体系示范区建设，加大公共文化服务资源整合，促进公共文化资源共建共享，增加公共文化服务供给能力。深化“管办分离”改革，积极推进文化、体育、教育、卫生等社会事业领域改革工作，探索建立多元化投入的社会事业体制机制。积极支持以大气污染防治和太湖水治理为重点的生态建设，落实生态补偿机制，推进资源有偿使用制度和资源环境价格改革。

（三）突出关键环节全力“促发展”

1．推动全市重大项目建设。积极构建重大项目多元投入机制，通过加强对上争取、完善市区共担机制、适当运用政府债券工具和探索政府与社会资本合作、创新融资方式拓宽融资渠道等多种方式，多渠道筹措资金，积极推进轨道交通3号4号线、苏锡常南部高速公路、锡澄运河三级航道整治等重大交通项目建设，推进新沟河延伸拓浚等重大水利设施建设，推进棚户区（危旧房）改造、垃圾终端处置等重大民生项目建设。

2．加大力度支持现代产业振兴。“十三五”期间，市本级计划投入80亿元，通过对上争取一般转移支付和由各市（县）、区以不低于1:1的比例同步投入，全市累计安排专项资金200亿元，加大对现代产业发展的支持力度。其中，按50%左右的比例，通过“拨改投”、“拨改贷”、“拨改转”等方式，累计投入100亿元左右，带动社会资本、产业资本、金融资本等各类资金投入3200亿元，重点聚焦支持“智能化”、“绿色化”、“服务化”和“高端化”发展项目，力争到2020年实现规模以上工业总产值增加5000亿元，全市规模以上工业总产值突破2万亿元；规模以上工业增加值年均增长7%左右，工业增加值率达到22%以上；进一步促进劳动者、投资者、政府三者共赢，到2020年带动税收增加500亿元以上，带动地方财政一般公共预算收入增加250亿元，带动30万-50万左右的就业人口集聚，实现投入产出质量效益的提升。

大力实施“拨改投”。重点目标：“四化”型（智能化、绿色化、服务化、高端化）先进制造业、科技型中小企业等。政府部门根据我市产业发展战略，发布重点产业规划与项目指导目录。运作方式：与金融资本合作，实行市场化运作。市、区两级政府出资40亿元，按照政府与金融资本4:6的出资比例，成立总规模100亿元的政府引导产业投资母基金。按照引导基金1:4的带动系数，整合社会资本和产业资本，实现500亿元产业股权投资，按“1+N”模式，设立“N”个产业子基金、并购子基金、创投子基金等；股权投资基金通过母子基金专业管理团队，开展项目股权投资，发挥其发现机会、评估项目、整合资源、创造价值等优势，带动500亿元金融机构债权融资；累计实现产业投资1000亿元。