惠州市人民政府关于加快发展我市现代信息服务业的意见

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
       为全面贯彻落实党的十七大精神，加快我市现代信息服务业发展，根据国务院《关于加快发展服务业的若干意见》 （ 国发〔2007〕7号）和省政府《关于加快发展我省现代信息服务业的意见》 （ 粤府〔2007〕95号）精神，结合我市实际，现就加快我市现代信息服务业发展，提出如下意见：
       一、充分认识加快发展现代信息服务业的重要性
       现代信息服务业具有高增长、低消耗、低污染的特点。现代信息服务业的产业关联程度高，对生产和消费的拉动作用大，是当前发展速度最快、技术创新最活跃、增值效益较大的产业，是现代服务业的重要组成部分。优先发展现代信息服务业，有利于新兴服务业的快速发展，有利于传统服务业向现代服务业的转变，有利于服务业新的增长点的形成，对优化我市第三产业结构，促进服务业快速、健康发展，具有重大的促进作用。因此，各县、区和各部门要充分认识发展现代信息服务业的重要性，切实加强领导，采取有效措施，加快发展我市现代信息服务业，促进经济增长方式转变，实现我市经济又好又快发展。 
       二、明确加快发展现代信息服务业的总体要求
       （一）指导思想。坚持以促进产业结构优化升级和转变经济增长方式为主线，以自主创新和扩大开放为动力，以节能减排为目标，以“政府引导、企业主体、市场导向”为原则，以电子信息产业为支撑，着力发展高技术含量、高附加值、高关联度的现代信息服务业，优化提升信息传输服务产业和互联网增值业务，重点发展数字内容创意产业，做大做强计算机软件和服务业。大力发展现代物流，推动信息技术改造传统产业，促进现代信息服务业与其他产业的融合与互动，力争使我市现代信息服务业发展位居全省前列。
       （二）基本原则。
       1．统筹规划与因地制宜相结合。要针对我市信息服务业在地域和规模上发展不平衡的实际，扬长避短，统筹规划，合理布局，实现有序协调发展。各县、区要结合当地资源和信息化建设情况，选择市场空间大、资源丰富、经济效益明显的信息服务业作为主导产业，重点扶持，突出特色。
       2．政府引导与市场运作相结合。要以企业为主体，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。政府部门要加强统筹规划和政策引导，激发社会创造活力，为现代信息服务业的发展创造良好环境。
       3．引进消化与自主创新相结合。要在引进消化先进技术的基础上，加大现代信息服务业自主创新力度，将惠州对外开发集成创新的优势结合起来，加大引进力度，在认真消化吸收国内外先进科技成果的同时，积极开展现代信息服务业自主创新。
       4．以人为本与强化应用相结合。要坚持以人为本的理念，营造有利环境，在发展中培育人才、凝聚人才、储备人才，发展惠及全民的普遍服务，不断提高全民素质和信息化应用能力。
       5．服务生产与互促发展相结合。要坚持现代信息服务业与工业、农业相结合，大力发展面向电子信息产品制造业和石化产业的现代信息服务业，为设计、生产、流通等环节提供技术和服务支撑，在提高产业实力和竞争力的同时，带动现代信息服务业迅速发展。
       （三）总体目标。到2010年，全市现代信息服务业当年实现增加值52亿元，占全市生产总值的3%以上，年均增长25%以上，规模和效益位居全省前列。在国家级和省级开发区内，形成3个以上专业化产业园区，培育10家以上大型信息服务企业，打造一批著名信息服务商和知名品牌，初步形成以惠城区、惠阳区、大亚湾开发区为中翼，带动惠东县、博罗县、龙门县东西两翼，形成具有地方特色和相当规模的信息服务业聚集区，并辐射全市山区和其他农村地区，奠定省内实力较强、发展最快的现代信息服务业发展格局。到2015年，基本建成与国际接轨的现代信息服务业体系，产业规模迅速扩大，市场竞争力显著增强，现代信息服务业成为我市重要主导产业和经济持续快速发展的重要推动力量。
       三、优化提升信息传输服务业和互联网增值业
       （一）基础性信息传输业。继续发展通信和广播电视传输等基础性信息传输服务，全面提高面向农村的信息传输服务能力和水平，推进有线宽带网、无线宽带网、800M数字集群建设，加快普及数字电视、数字广播业务，大力发展第三代移动通信（3G）、下一代网络（NGN）等新一代信息传输服务业，抢占行业发展制高点。通过设备制造商、网络运营商和服务提供商互动合作，加快产业化发展步伐。
       （二）互联网增值服务业。通过技术和业务创新，大力开发面向大众和企业的增值业务，加快电信增值服务业发展；积极推动基础电信运营企业（电信、移动、联通等公司）与媒体行业、增值电信企业的合作，促进电信新业务、新服务业发展，实现传统基础电信服务企业向综合信息服务企业转变；突出发展互联网和移动通信增值服务，吸引国内外优秀的增值业务提供商、内容提供商和系统集成商落户惠州，促进网络增值服务业的产业集聚。力争在2010年形成20家重点信息传输服务和互联网增值服务企业。
       到2010年，信息传输业和互联网增值服务业实现总收入超过60亿元。
       四、突出发展数字内容服务业
       （一）数字媒体内容业。发展影视制作业，建设广播影视节目资源库，促进影视娱乐信息数字化。利用数字家庭服务平台，开发适合家庭和个人消费的数字音视频、数字多媒体、数字出版和移动电视产品，发展交互性多媒体内容服务业。大力发展面向新闻出版、文化体育、医疗卫生、科技教育等公共文化领域的数字内容产品，弘扬优秀传统文化，倡导科学精神，壮大网络文化产业。
       （二）动漫与网络游戏产业。扶持本地企业发展动漫与网络游戏产业，培养动漫游戏创意师、设计师和工程师，提升动漫游戏原创能力。
       （三）数字设计与文化创意产业。大力发展工业设计、产品外形外观设计、工业模型与模具设计等工业设计创意服务业。加快发展以包装设计、视觉传达、建筑装饰设计、广告和平面设计为主的视觉设计业。促进信息技术在文化传媒、新闻出版、工艺美术、咨询策划、广告会展、时尚消费、娱乐休闲等领域的应用，提升创意产品的质量和水平。
       （四）数据库业。加快人口、法人、自然资源、宏观经济、专利等对经济社会发展具有重要作用的基础资源数据库建设，加强基础信息资源的开放、互联和共享。加快信息资源采集、整理、加工和应用的产业化，推进商业性信息资源开发利用。加强公益性信息资源增值服务，建设若干个全市性数据资源服务中心和网络数据中心。加强政务信息资源开发利用，开展公文档案数字化工作，加快建设全市电子政务数据中心和共享平台，建立全市政务信息资源目录体系和交换体系。
       到2010年，数字内容产业实现销售收入5亿元以上。
       五、加快发展信息技术服务产业
       （一）做大做强软件和集成电路设计业。重点发展与我市电子制造业相关的系统集成、网络应用服务、信息系统运行维护服务等，培养骨干企业，实现规模化、品牌化发展，成为现代信息服务业新的增长点。加快发展信息技术咨询服务，推进项目咨询、监理、安全评测、培训、市场调查、征信服务等新兴信息服务业。重点发展电子信息、石油化工、纺织服装、食品饮料、建筑材料、医药、汽车电子、音视频等行业的应用软件和嵌入式系统，大力发展文化、教育、金融、电子政务等领域的应用软件，支持具有自主知识产权的中间件的发展。建立健全软件应用配套体系，积极培育软件消费和服务市场。到2010年，计算机服务与软件业争取实现销售收入10亿元以上，并推动建立、重点扶持3家~5家较大型的软件开发、系统集成企业。
       （二）做大做强面向商贸流通的现代信息技术服务业。一是建立公共物流信息平台。通过构建大型物流平台，建立物流信息交换的“中枢”网络。二是重点推广无线射频识别（RFID）、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）等自动识别和采集跟踪技术在商贸流通领域的应用。通过整合交通、港口、银行、海关、工商、税务等相关部门的物流信息资源，建设公共物流信息平台。三是支持物流配送中心建设，加快建立综合性与专业性并存的多层次物流配送体系；扶持具有集成化、全过程物流服务功能的第三方物流企业和为中小企业服务的物流配送企业，催生一批规模大、功能强、信息化和标准高、技术先进的大型物流企业集团和物流园区等，争取到2010年发展3家～5家业务收入超亿元企业。
       （三）做大做强面向生产制造的现代信息技术服务业。重点推进我市石化、电子两大支柱产业的信息化改造，推进设计、生产和管理各环节信息技术的全面应用，支持集成化、自动化和智能化的信息技术产品和服务的发展。大力发展为生产服务的信息系统集成、网络技术服务、信息系统运行与维护等业务，规范信息技术咨询服务市场。
       （四）做大做强面向农村的现代信息技术服务业。坚持以农业发展和农民需求为导向，通过政府引导和企业参与，推进信息服务进村入户，大力发展面向农产品流通、农业科学种养、农业生物灾害防治、农村医疗卫生、文化教育、法制建设和村务管理等领域，适应社会主义新农村建设需要的现代信息服务业，推进农村信息化建设。落实国家有关面向农村的通信服务资费优惠政策，积极组织开发面向农村市场的质优价廉的信息技术和信息服务产品，扶持农村远程教育、远程医疗等新业务发展。积极扶持一批面向“三农”的信息服务企业，培养一批农村信息服务骨干，形成一批“三农”信息服务项目品牌。
       （五）加快发展电子商务。推进金融信息服务业发展，建设安全、快捷、方便的在线支付服务平台，促进电子商务支付业务发展。完善数字证书安全认证基础设施，加快建立布局合理的数字证书安全认证体系。积极推进企业电子商务应用，大力推动区域电子商务应用，建立电子商务交易应用平台。进一步加强电子商务规则、标准和地方性法规政策的研究制订工作。到2010年，电子商务营业收入超5亿元。
        六、大力推进现代信息服务产业基础设施建设
       （一）加强信息网络基础设施建设。在统一规划和资源共享的基础上，继续完善光纤骨干传输网，优化网络结构，实现各县、区城域网高速互联。加快有线接入网络的宽带化改造，建成可承载多业务的数字化、宽带化、综合化接入网。推进光纤到大楼、光纤进家庭、宽带到个人的信息网络工程建设。大力建设城市无线宽带工程，完善新一代无线通信基础设施。惠城区要率先实现无线宽带全覆盖，其他县、区的中心区、车站、图书馆等公共场所要加快实现无线宽带覆盖。加快有线数字电视网络的双向数字化改造步伐，建成覆盖全市、能够全面提供高清互动多媒体信息服务的数字家庭主通道。积极推进体制创新和机制创新，推动电信网、有线电视网和互联网“三网融合”。加强农村信息基础设施建设，争取在2010年前实现村村通光纤，提高信息进村入户能力。
       （二）加快产业基地和产业园区建设。加强统筹规划和科学引导，形成布局合理、分工有序、特色鲜明、资源共享、协作发展的现代信息服务产业基地发展格局。加快惠州电子信息大厦等软件产业基地建设，使之成为全市电子信息产业示范区和吸引投资集聚区，推动电子信息产业发展上规模、上水平。在各类国家级和省级开发区内，加快建设移动信息服务、汽车电子、现代照明、物流信息服务和软件服务外包等一批省级现代信息服务产业专业园区，整合资源，创新载体，以科技创新为核心，做长产业链条、做强龙头企业、做响品牌产品，拉动产业整体发展。有条件的县、区，可以结合本地实际，建设独具特色的现代信息服务业专区。鼓励通信运营企业为园区提供优质低价的电信网络服务。
       （三）加强公共技术服务平台建设。坚持政府引导、企业主体、市场运作的原则，依托产业基地、产业园区、中介机构和龙头企业，建设公共技术服务平台。强化现有公共技术服务平台的作用，进一步完善中小企业信息化、无线射频识别、数字家庭、卫星导航等公共技术支持平台。加快建设一批面向行业的公共技术服务平台，重点建设物流公共信息平台、电子商务应用平台、动漫公共设计平台等。鼓励有条件的企业承担本行业公共技术服务平台建设。
       七、加强区域合作和国际交流
       （一）加强以港深惠为重点的区域合作。通过建立科学的利益分配机制和政策引导，推进港深惠在信息基础设施和公共支持平台等方面的资源共享，推动三地科技园区、产业基地之间的合作与发展。利用惠州创业、生活成本较低的优势，积极推进深港惠服务外包和区域信息化合作，鼓励本地企业开拓内地市场。
    &