江苏省政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见【全文废止】

USHUI.NET^®提示：根据《 江苏省人民政府关于废止和修改部分行政规范性文件的决定》 （ 苏政发〔2022〕92号）规定，全文废止
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

  就业是最大的民生，也是经济发展和富民增收最基本的支撑。为适应经济发展新常态，践行新发展理念，推进“两聚一高”新实践，坚决打好稳定和扩大就业的硬仗，全力稳住就业基本盘，在经济转型中实现就业转型，以就业转型支撑经济转型，根据《国务院关于印发“十三五”促进就业规划的通知》（国发〔2017〕10号）、《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发〔2017〕28号）和《中共江苏省委江苏省人民政府关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的若干意见》（苏发〔2016〕49号），现就进一步做好就业创业工作提出以下意见。
  一、深入实施就业优先战略，增强经济发展拉动就业能力
  （一）促进经济增长与扩大就业联动。稳增长的主要目的是保就业，坚持把稳定和扩大就业作为区间调控的下限，保持政策的连续性稳定性，促进经济中高速增长，增强对就业拉动能力。进一步降低企业税费负担、制度性交易成本、用能成本、物流成本，加大信贷支持力度，振兴实体经济，促进就业稳定。加强财税、金融、产业、贸易、投资等经济政策与就业政策的衔接，制定重大政策时综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响。完善公共投入和重大项目拉动就业评估制度，在开展政府投资和重大建设项目认证时，把就业岗位增加作为重要内容，明确吸纳就业的具体要求、数量及岗位安排，促进经济发展和扩大就业良性互动。（省发展改革委、省财政厅、省经济和信息化委、省商务厅、人民银行南京分行、省国税局、省地税局等负责。列第一位者为牵头单位，下同）
  （二）促进结构调整与就业转型协同。加快推进农业现代化，推动一二三产业融合发展，拓展农业就业空间。全面落实“中国制造2025江苏行动纲要”“互联网+”行动，大力发展先进制造业、战略性新兴产业，推进传统产业绿色改造，促进产业升级与就业转型协同推进。推进现代服务业发展五年行动计划，重点发展现代金融、软件和信息服务、电子商务、文化创意、现代物流、科技服务、服务外包等生产性服务业，加快发展旅游休闲、健康养老、家庭服务等生活性服务业，稳步提高服务业就业比重。加快打造扬子江城市群，扎实推进沿海经济带、江淮生态经济区和淮海经济区中心城市建设，培育新的经济“发动机”和增长极，引导劳动者面向重点地区、重大工程、重大项目、重要区域就业。（省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省农委、省商务厅、省文化厅、省旅游局、省卫生计生委等负责）
  （三）促进小微企业创新发展与就业提质同步。大力培育小微企业，推动小微企业健康发展、创新发展，为劳动者提供更多高质量的就业岗位，发挥小微企业吸纳就业主渠道作用。实施科技企业培育“小升高”计划和中小企业创新工程，建设一批小型微型企业创业创新基地，培育一批“专精特新”小巨人企业，打造一批中小创新型企业集群。实施小微企业“创新之家”培育计划，引导企业建立研发准备金制度，支持知识产权运营机构组建专利联盟或专利池，鼓励龙头企业、高校和科研院所开放共享闲置专利，免费提供知识产权基础数据，促进小微企业协同创新。加大科研基础设施、大型科研仪器向小微企业开放力度，为小微企业产品研发、试制提供支持。进一步落实小微企业降税减负和清理规范涉企收费等一系列扶持企业发展的政策。（省经济和信息化委、省发展改革委、省物价局、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省国税局、省地税局、省知识产权局等负责）
  （四）促进稳定就业与防范失业风险并举。加大经济薄弱地区和老工业基地就业政策支持力度，对脱贫致富奔小康工程中有劳动能力的建档立卡低收入农户全面落实就业扶贫政策，对化解过剩产能、淘汰落后产能涉及企业和职工多的地区实施专项就业援助。增强风险意识和底线思维，根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化，及早发现异常情况和潜在风险，制定应对规模性失业风险预案，经省政府同意，可通过提高稳岗补贴标准、开展以工代赈、组织跨地区劳务对接、合理降低企业人工成本、阶段性延长领取失业保险金期限、开展生活帮扶等措施，化解失业风险。（省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省扶贫办等负责）
  二、积极支持新就业形态发展，培育就业新的增长点
  （五）促进新兴业态发展。以新一代信息和网络技术为支撑，加强技术集成和商业模式创新，推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。改进新兴业态准入管理，加强事中事后监管，健全包容审慎的监管机制。将鼓励创业创新发展的优惠政策向新兴业态企业全面开放，符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策。鼓励银行机构创新金融产品和服务，满足新兴业态企业的金融需求。完善政府定点采购制度，推动政府部门带头购买新兴业态企业的产品和服务。在符合相关规划的前提下，经市、县人民政府批准，利用现有房屋和土地兴办文化创意、科技研发、健康养老、工业旅游、众创空间、生产性服务业、“互联网+”等新业态的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期为5年；过渡期满后需按新用途办理用地手续，符合划拨用地目录的，可以划拨方式供地。（省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省国土资源厅、省商务厅、人民银行南京分行、省工商局等负责）
  （六）完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度。支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业，从业者与新兴业态企业签订劳动合同的，企业依法为其参加职工社会保险，符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业扶持政策。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金，探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式，符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。改进经办服务方式，加快建设“网上社保”，为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。落实异地个人住房贷款政策，建设全省住房公积金异地转移接续平台，支持缴存职工异地购房并提供转移接续服务。（省人力资源社会保障厅、省财政厅、省住房城乡建设厅等负责）
  三、大力推进全民创业，促进以创业带动就业
  （七）优化创新创业环境。实施全民创业行动计划，持续推进“双创”，全面落实创业扶持政策。深化“放管服”改革，全面推行“不见面审批（服务）”，确保开办企业3个工作日以内、不动产登记5个工作日以内、工业建设项目施工许可50个工作日以内完成。推进市场监管领域综合行政执法改革，全面实行“双随机一公开”。完善知识产权维权援助工作体系，打击各类知识产权违法违规行为，依法保护知识产权。推进创业型城市创建向街道（乡镇）、社区（村）、园区延伸，建设众创社区，打造农村电子商务示范镇、示范村，营造良好的创新创业生态。鼓励各地开展形式多样的创业大赛、创业论坛等活动，吸引和支持优秀创业项目和团队落地发展。（省人力资源社会保障厅、省编办、省发展改革委、省科技厅、省商务厅、省工商局、省知识产权局、省政务服务管理办公室等按职责分工负责）
  （八）推进创业载体建设。鼓励有条件的地方采取购置、置换、租赁、收回等形式，推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产转为创业孵化基地。支持乡镇和有条件的村建设农民工返乡创业园，推进高校就业创业指导站全覆盖，促进小型微型企业创业创新基地发展。落实创业孵化补贴政策，鼓励创业载体为创业者提供指导服务和政策扶持，对确有需要的创业企业，可延长孵化周期最长1年。建立县级以上创业示范基地评估认定制度，完善省级创业示范基地评估认定和跟踪管理机制。（省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅等负责）
  （九）加大政策支持力度。继续实施支持和促进重点群体创业就业税收政策，扣除限额（定额）按照国家规定的最高上浮幅度执行。完善创业培训、一次性创业、创业场地租金、创业带动就业、创业基地运营、创业项目、社会保险等补贴政策，对在电子商务、现代物流、服务外包、文化创意、工业设计等高附加值产业创业的劳动者，创业扶持政策要给予倾斜。完善优秀创业项目遴选制度，促进创业项目向创业实体转化。（省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国税局、省地税局等负责）
  （十）拓宽投资融资渠道。落实好创业担保贷款政策，鼓励各地将个人贷款最高额度从10万元调整为不低于30万元，将支持范围从创办个体工商户、企业扩大到农民专业合作社、民办非企业单位和网络创业，合伙经营或创办企业的，可适当提高贷款额度。各设区市可根据当地实际，在有效控制风险、确保资金安全的前提下，通过适当简化贷款办理流程，提高办理效率，为创业者申请贷款提供便利。鼓励有条件的地区由经办银行直接托管担保基金，发放创业担保贷款。健全代偿机制，对贷款额度10万元以下（含10万元）的，由担保基金与经办银行按协议约定比例分担，最高全额代偿；贷款额度超过10万元的，由担保基金代偿不超过80%。推行授信尽职免责制度，对操作规范、勤勉尽责的银行授信部门和相关工作人员，在授信出现风险时，可适当免于合规责任。促进天使投资、创业投资、互联网金融等规范发展，灵活高效满足创业融资需求。放大省级新兴产业创业引导基金、天使投资引导资金效应，有条件的地方可设立高校毕业生就业创业基金，为高校毕业生创业提供股权投资、融资担保等服务。鼓励发展贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资新模式，降低创业融资成本，提高融资便利性。（人民银行南京分行、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省知识产权局、江苏银监局、江苏证监局等负责）
  四、突出分类指导和精准施策，保障重点群体稳定就业
  （十一）鼓励高校毕业生多渠道就业。实施高校毕业生就业创业促进计划，将求职创业补贴扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡低收入农户高校毕业生和特困人员中的高校毕业生。老工业基地可将就业见习对象范围扩大到离校未就业中职毕业生。允许就业见习补贴用于见习单位为见习人员办理人身意外伤害保险以及对见习人员的指导管理费用。实施高校毕业生基层成长计划，落实学费补偿、助学贷款代偿、资金补贴等政策，建立高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。实施江苏省留学回国人员创新创业计划，推进留学回国人员创新创业园建设，鼓励留学人员以知识产权等无形资产入股方式创办企业。鼓励高校毕业生到社会组织就业，符合条件的可同等享受企业吸纳就业扶持政策。鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生参与研究，按规定将社会保险补助纳入劳务费列支，劳务费不设比例限制。鼓励大学生应征入伍，落实好学费资助、助学贷款代偿、优抚安置等政策。支持高校毕业生到国际组织实习任职。全面放开对高校毕业生、职业院校毕业生、留学回国人员的落户限制。（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省经济和信息化委、省公安厅、省财政厅、省民政厅、人民银行南京分行、省工商局、省知识产权局、省总工会、团省委、省妇联、省残联等负责）
  （十二）稳妥安置化解过剩产能企业职工。鼓励去产能企业多渠道分流安置职工，支持企业尽最大努力挖掘内部安置潜力，对不裁员或少裁员的，降低稳岗补贴门槛，提高稳岗补贴标准。将符合条件的去产能企业下岗职工纳入现行就业创业政策扶持范围。促进分流职工转岗就业创业，对单位新增岗位吸纳去产能分流人员的，按规定给予企业吸纳就业扶持政策；对自主创业的分流人员，优先安排入驻各类创业孵化基地，落实创业扶持政策；对确实难以安置的就业困难人员，新增及腾退的公益性岗位要优先安置。积极稳妥、依法依规处理劳动关系，对本轮化解过剩产能企业职工因解除劳动合同依法取得的一次性补偿收入，按规定享受个人所得税政策。稳妥做好国有企业瘦身健体、提质增效、剥离企业办社会职能和“两减六治三提升”行动计划过程中的职工安置工作。（省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省国资委、省国税局、省地税局、省总工会等负责）
  （十三）健全城乡劳动者平等就业制度。完善农民求职登记、农村困难家庭就业援助和农民创业服务制度，实施城乡一体的就业失业登记制度，对在城镇无业和在农村无地无业或就业不充分的农村劳动者，可在常住地进行失业登记，享受均等化公共就业服务和普惠性就业政策。加大对发展潜力大、吸纳农业转移人口多的县城和重点镇用地计划指标倾斜，新增建设用地计划指标优先保障特色县域经济、特色小镇、乡村旅游和农村服务业发展需求，创造更多的就地就近转移就业空间。支持建设乡村旅游创客基地，推动乡村旅游与养老业、健康服务业有机结合，积极开发多层次、多样化的乡村休闲养生度假产品。大力发展农民合作社、种养大户、家庭农场、建筑业小微作业企业、“扶贫车间”等生产经营主体，对依法办理工商登记注册的，给予小微企业扶持政策；对吸纳建档立卡低收入农户劳动力稳定就业1年以上的，地方可酌情给予一定奖补。鼓励金融机构运用扶贫再贷款优先支持带动建档立卡低收入农户就业发展的企业及家庭农场、专业大户、农民合作社等经济主体。支持农业经营主体发展农产品网上销售、大宗交易和订单农业等电商业务，引导新生代农民工到以“互联网+”为代表的新产业、新业态就业创业。推动农村劳动力有序转移就业，对人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展有组织转移就业的，按规定给予就业创业服务补助。（省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省农委、人民银行南京分行、省旅游局、省残联、省扶贫办等按职责分工负责）
  （十四）完善就业援助长效机制。合理确定就业困难人员范围，强化分类帮扶和实名制动态管理，确保城镇零就业家庭和农村零转移家庭至少有一人稳定就业。加强社会保障与就业联动，对实现就业的低保对象，在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本，建立低保缓退机制，增强其就业意愿和就业稳定性。规范公益性岗位开发、使用和管理，建立健全期满退出机制，公益性岗位补贴标准参照当地最低工资标准执行。严格落实残疾人按比例就业政策，推动党政机关、事业单位及国有企业带头安排残疾人就业。（省人力资源社会保障厅、省民政厅、省财政厅、省残联负责）
  （十五）促进退役军人就业创业。认真做好计划安置军队转业干部安置工作，完善落实自主择业军转干部就业创业扶持政策，积极提供就业服务、职业培训和创业孵化。拓宽退役士兵就业渠道，对符合政府安排工作条件的，落实刚性举措，确保机关、事业单位、国有企业安排比例达80%以上；对自主就业的，强化教育培训，落实优惠政策，实施退役士兵“村官”培养工程，遴选优秀退役士兵到城乡社区任职；对自主创业的，有针对性地提供“一站式”开业指导、注册登记和跟踪服务。按规定做好军人退役社保关系转移接续工作。（省民政厅、省人力资源社会保障厅等按职责分工负责）
  五、进一步加强教育培训，提高劳动者就业能力
  （十六）优化教育培训布局。深入推进高校创新创业教育改革，普及高