江苏省政府关于加快推进质量强省建设的意见【全文废止​】

USHUI.NET^®提示：根据《 江苏省人民政府关于废止和修改部分文件的决定》 （ 苏政发〔2024〕108号）规定，全文废止

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

  为认真贯彻国务院《质量发展纲要（2011－2020年）》，全面加强质量工作，提升质量总体水平，促进经济发展方式转变，进一步增强我省经济社会发展综合实力，现就加快推进质量强省建设提出如下意见：

  一、充分认识推进质量强省建设的重要性

  质量发展是兴国之道、强国之策。质量工作是经济社会发展的重要战略问题，关系人民群众切身利益，关系国家和地区形象。近年来，我省认真贯彻实施国务院《质量振兴纲要（1996－2010年）》，深入开展质量兴市（县、区）、质量兴业、质量兴企活动，全面加强质量基础工作，着力提高全民质量意识，企业质量管理水平持续提升，主导产业质量竞争力明显增强，产品质量、工程质量和服务质量显著改进，质量工作有效支撑了全省经济社会快速健康发展。但是，我省质量发展的基础还不够牢固，质量水平的提高仍滞后于经济社会发展。一些生产经营者质量意识薄弱、质量诚信缺失，假冒伪劣现象还未得到根治，产品质量缺陷、工程质量事故、服务质量纠纷时有发生，需要认真采取措施切实加以解决。

  今后一个时期，是江苏全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的关键阶段。推进经济社会又好又快发展必须有坚实的质量基础，满足人民群众日益增长的物质文化需要必须有可靠的质量保障。适应新形势新任务的要求，坚持以质取胜，建设质量强省，是加快转变经济发展方式、不断提高我省综合竞争力的战略选择，是着力保障改善民生、切实增强人民群众幸福感的迫切需要。各地、各部门要充分认识质量工作的重要性、紧迫性，把建设质量强省作为推动科学发展的重要实践，动员全社会共同参与，为推进“两个率先”提供强有力的质量支撑和保证。

  二、质量强省建设的指导思想、基本原则和主要目标

  （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕加快转变经济发展方式主线，进一步夯实质量基础，强化质量法治，严格质量监管，规范市场秩序，优化发展环境，努力提升产品质量、工程质量和服务质量水平，推动质量强省建设，促进经济社会又好又快发展。

  （二）基本原则。

  ——坚持以人为本，适应人民群众日益增长的物质文化需求，落实质量安全责任，提高质量发展水平，更好地保障和改善民生。

  ——坚持创新驱动，加快技术进步，实现管理创新，优化资源配置，增强发展活力，全面提高江苏质量整体竞争力。

  ——坚持固本强基，深化质量理论研究，夯实质量技术基础，加强质量人才队伍建设，健全质量法治和质量诚信体系。

  ——坚持齐抓共管，动员组织各方面力量，形成政府推动、部门联动、企业主动、社会互动的大质量工作格局。

  （三）主要目标。到2020年，质量强省建设取得显著成效，形成一批拥有国际知名品牌和核心竞争力的优势企业，形成一批品牌形象突出、质量水平一流的现代企业和产业集群，率先建成食品质量安全和重点产品质量检测体系，质量整体状况达到中等发达国家水平，质量发展成果惠及全省人民。

  1．产品质量目标。到2020年，产品质量保障体系更加完善，质量创新能力和自主品牌市场竞争力明显提高，品种、质量和效益显著改善，较好地满足人民群众的质量需求。

  到2015年，产品质量发展的具体目标：

  ——农产品和食品质量安全水平稳定提高。农业标准化生产普及率达到35%，主要农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上，无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产基地面积占耕地比重达85%以上，重点食品质量安全状况保持稳定良好。

  ——制造业产品质量水平显著提升。国家监督抽查合格率稳定在90%以上，省级监督抽查合格率稳定在95%以上，主要工业产品采标率达到95%以上。

  ——战略性新兴产业发展能力大幅提升。制定一批地方标准，申报一批国家标准，采用一批国际标准，主要产品质量处于国际先进水平。培育100个重大自主创新产品，组织实施100个重大自主创新和产业化项目，形成100个世界知名品牌；战略性新兴产业领域骨干企业研发投入占销售收入的比重达3%；战略性新兴产业企业专利授权量占全省企业专利授权量的比重达40%。

  ——形成一批在国内外具有较强竞争优势的名牌产品。江苏名牌产品总数达2200个。

  ——培育发展一批具有国际竞争力的自主品牌。自主品牌企业增加值占地区生产总值比重达11%。

  2．工程质量目标。到2020年，工程质量水平全面提升，国家级和省级重点工程质量达到国际先进水平，人民群众对工程质量满意度显著提高。

  到2015年，工程质量发展的具体目标：

  ——工程质量水平显著提升。大中型工程项目施工许可证发放率、一次验收合格率、竣工验收备案率均达到100%，其他工程一次验收合格率达到98%以上。新争创“鲁班奖”10项，国优工程奖12项，省优质工程“扬子杯”奖600项。

  ——工程质量技术创新能力明显增强。在建筑、交通基础设施、清洁能源和新能源等重要工程领域拥有一批核心技术，节能、环保、安全、信息技术含量显著增加，建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提高，绿色建筑发展迅速，住宅性能更加完善。

  3．服务质量目标。到2020年，全面实现服务质量的标准化、规范化和品牌化，服务业质量水平显著提升，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到国际先进水平，服务业品牌价值和效益大幅提升。

  到2015年，服务业质量发展的具体目标：

  ——生产性服务业质量全面提升。新制定地方服务标准200项。在金融服务、现代物流、高技术服务、商务服务、交通运输和信息服务等重点生产性服务领域，建立健全服务标准体系，全面实施服务质量国家标准。重点提升外包服务、研发设计、检验检测、售后服务、信用评价、品牌价值评价、认证认可等专业服务质量，促进生产性服务业与先进制造业融合。培育形成一批品牌影响力大、质量竞争力强的大型服务企业。顾客满意度达到85以上。

  ——生活性服务业质量显著改善。批发、零售、住宿、餐饮、居民服务、旅游、家庭服务、文化体育产业等生活性服务领域质量标准达到国际先进水平，标准覆盖率大幅提升，建成一批国家级和省级服务标准化示范区。培育形成一批凝聚民族文化特色的服务品牌和精品服务项目，基本形成专业化、品牌化、网络化经营模式，服务产品种类不断丰富，满足人民群众多样化需求，行业自律能力和质量诚信意识明显增强。顾客满意度达到80以上。

  ——服务业品牌化步伐明显加快。新培育江苏服务业名牌企业200家。

  三、深化质量振兴活动

  （一）深入开展质量强企活动。强化企业质量主体作用，严格企业质量主体责任。引导企业建立健全质量管理、标准化和计量检测体系，积极推广现代质量管理理念和先进技术手段，着力加强全员、全过程、全方位质量管理，不断提高质量管理水平。鼓励有条件的企业建立技术中心、工程中心、产业化基地等，加快科技成果转化，注重创新成果的标准化和专利化。发挥优势企业对中小企业的带动作用，鼓励制定企业联盟标准，促进新产品开发和品牌创建。推动企业履行社会责任，鼓励企业发布社会责任报告，强化诚信自律，树立良好形象。

  （二）深入开展质量强业活动。充分发挥政府部门和行业协会作用，制定《质量强业发展规划》，推动技术进步和管理创新，不断提高产品研发能力，促进自主品牌建设和行业质量提升。落实国家和省有关产业发展政策，实施名牌发展战略和技术标准战略，健全配套的产业公共服务平台，完善行业性质量问题防范、预警、处理和自律机制，促进产业健康快速发展。

  （三）深入开展质量强市活动。将质量强市、质量强县（市、区）目标纳入地方经济社会发展规划和年度计划，加大组织实施力度，按照“丰富内涵、提升层次、整体推进、扩大影响”的要求，全面推进质量强市、质量强县（市、区）建设，加强质量监督管理，创新质量发展机制，优化质量发展环境，不断提升产品质量、工程质量和服务质量水平。到2015年，所有省辖市整体开展质量强市活动并争创全国先进单位，所有县（市、区）全面开展质量强县（市、区）活动并达到省考核标准。

  四、强化质量安全监管

  （一）完善质量安全监管机制。完善行政许可、监督执法等的程序和制度，并将质量安全监管链条向前后两端延伸。加强对关系国计民生、健康安全、节能环保的重点产品、重大设备、重点工程及重点服务项目的监管，强化对食品、药品、妇女儿童老人用品以及农业生产资料、建筑材料、重要消费品、应急物资的监督检查。推动实施新修订的药品生产质量管理规范和药品经营质量管理规范。强化城乡结合部、农村市场、学校和托幼机构、旅游景区等重点区域以及生产、流通、进出口、服务等环节质量安全监管，增强质量安全溯源能力，建立质量安全联系点制度，健全质量安全监管长效机制。

  （二）加强质量诚信体系建设。制定完善《质量信用评价工作规范》地方标准，建立规范的企业质量信用评价机制和信息发布机制，实行质量信用分类分级监管，完善质量信用奖惩制度。整合质量安全监管信息资源，建立企业质量档案、质量信用等级指标体系和质量信用管理信息化系统。鼓励和规范发展质量信用服务机构、评价机构，促进质量信用产品的推广应用。

  （三）打击质量违法行为。加大源头治理力度，强化市场监督管理，深入开展重点产品、重点工程、重点行业、重点地区和重点市场质量执法，严厉查办制假售假大案要案，打击危害公共安全、人身健康以及生命财产安全等质量违法行为。建立健全处置重大质量违法突发案件快速反应机制和执法联动机制，加强质量问题集中整治。完善并落实质量安全有奖举报制度。做好行政执法与刑事司法的有效衔接。

  五、创新质量发展机制

  （一）完善质量工作体制机制。健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系，构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局。充分运用经济、法律、行政等手段维护质量安全，积极发挥市场和企业在促进质量发展中的能动作用。加强政府质量综合管理和质量安全保障能力建设，合理配置行政资源，建立完善覆盖乡镇（街道）、开发区（园区）的质量监管体系，提升质量监管部门的履职能力。

  （二）健全质量评价考核机制。制定质量强省考核评价指标体系和绩效考核管理办法。省政府每年对各地、各有关部门的质量工作落实情况及效果进行考核，并通报考核结果，对质量强省工作先进单位予以表彰奖励。同时，将考核结果纳入各级领导班子和领导干部绩效考核体系，作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。严格质量事故调查和责任追究，加大警示问责和督导整改力度，严肃查处质量事故涉及的渎职腐败行为。

  （三）强化质量准入退出机制。发挥质量监管职能作用，对高污染、高耗能、高排放、资源浪费以及危及安全的产品，严格生产许可管理和强制性产品认证监管，提高市场准入门槛。对缺陷产品和不安全食品，实施严格的召回制度。对不能满足准入条件、不能保证质量安全和整改后仍然达不到要求的企业，依法强制退出。对存在严重违法行为的，坚决依法取缔。

  （四）创新质量发展激励机制。建立健全质量奖励制度，设立江苏省质量奖，每年奖励3－5个质量管理先进、成绩显著的组织，树立先