亳州市人民政府关于加快亳州现代中药产业发展的实施意见【全文废止】

USHUI.NET^®提示：根据《 亳州市人民政府办公室现行有效的市政府行政规范性文件目录》 （ 2020-12-23）规定，现行有效

USHUI.NET^®提示：根据《 亳州市人民政府关于公布市政府行政规范性文件清理结果的决定》 （ 亳政〔2021〕33号）规定，全文废止。

各县、区人民政府，市政府有关部门：

为认真贯彻落实市委、市政府《关于加快推进十大主导产业发展的实施意见》（亳发〔2014〕1号）精神，统筹推进亳州现代中药产业发展，促进产业结构优化升级，增强产业核心竞争力，打造"双千亿"现代中药产业基地，建设"现代中华药都"，根据《安徽省（亳州）现代中药产业发展规划（2009-2020年）》，结合现阶段发展的实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持市场主导、政府推动的原则，以我市中药材种植为基础，中药材交易市场为依托，中药工业为引领，市场需求为导向，科技、人才为支撑，优化产业结构，提升产业层次，加快转型升级，加强品牌建设，提高质量效益，促进药业经济快速健康发展，为"活力亳州、美丽亳州、幸福亳州"建设提供强大支撑。

（二）战略定位。

实施亳州现代中药产业"369"提升计划，促进传统交易方式向现代化交易方式的转变。形成"三大中心"：即中药材中长期大宗交易中心、中药材电子商务中心、中药材价格形成中心。培育中药商贸流通"六大市场"：即中药材专业市场、中药材种子种苗市场、保健品市场、植物香料市场、制药机械市场、药包材市场。打造全国中药产业"九大基地"：即中药材种植基地、中药材进出口基地、中药饮片生产基地、中药提取物生产基地、中成药制造基地、中药保健品生产基地、植物香料生产基地、中药科技研发基地以及中药科技人才培养基地。

（三）发展目标。

到2020年，稳步发展中药材种植，种植面积稳定在100万亩左右，规范化种植面积达到20万亩，种植业总产值达到40亿元；持续发展中药商贸流通业，交易总额突破1000亿元，出口额达到3亿美元。加快发展中药工业，中药工业总产值达到1000亿元，销售过亿元的中成药品种数达到10个，新增中成药注册品种50个，保健品注册品种20个。

二、主要任务

（一）促进药材种植新提升。

1.发展中药材种植大户和专业合作社。按照依法、自愿、有偿的原则，加强土地承包经营权流转管理和服务，鼓励农村土地承包经营权流转，引导有经验的药农通过土地流转，逐步扩大药材种植面积。扶持中药材种植大户、种植合作社、企业种植基地、种植示范村，推动中药材种植向规模化、规范化发展。

2.建立中药材种植技术推广体系。建立中药材种苗繁育中心、科研实验基地，建立中药材现代生物育种技术实验室。搜集中药材种质资源，建立种质资源库，开展种质资源研究和保护工作。研究、制定和推广操作性强的大宗道地药材种植规范，成立中药材种植技术培训中心，集中培育一批具有中药材种植资质的技术力量，充分发挥民间种植专家能手传、帮、带作用，构建产前、产中、产后于一体的服务体系。鼓励和支持对外种植合作，输出中药材种植技术。

3.建设中药材规范化种植基地。鼓励和支持知名药企来亳建设大宗道地药材规范化种植基地。以企业为主体，以科研单位为依托，积极争取国家和省级规范化种植政策资金扶持，增加市、县（区）级政府配套资金，推进亳芍、牡丹、桔梗、白术等大宗和道地药材的规范化种植。探索推行有效的地理标志产品经营模式，逐步建立亳州道地药材规范化生产体系，积极申报"道地中药材"地理标志产品，着力提高道地药材生产附加值和生产经营主体经济效益，培育"亳药"种植品牌。

4.建设中药材种子种苗基地。大力支持、积极引进有实力的企业来亳建设种子种苗繁育基地。加大对亳州种子种苗企业的培育和扶持力度，支持有条件的企业建设中药材种子种苗标准化生产基地，着力培育、壮大3-5家基础条件好、初具规模的中药材种子种苗经营企业，扶持他们选择10个大宗地产主导药材种类，建设2万亩以上的中药材种子种苗标准化生产基地，切实提高中药材种子种苗标准化、规模化、商品化生产水平。

（二）开创中药流通新优势。

1.完善市场体系和监管体系。积极培育新的市场主体，引导专业市场集群发展，健全完善中药材、香料、种子种苗、保健食品、中药花卉、药包材及中药机械等细分专业市场相结合的市场体系。完善管理制度，规范市场交易行为，制定亳州中药材市场、市中药材专业市场、地产药材市场、中药材初加工等分类市场的专项管理办法。创新监管体制，整合监管资源，加大对违法经营行为的查处和打击力度。支持涉药协会、商会等社会组织发展，推动会员之间的交流协作，加强行业管理和自律。

2.加强现代中药物流体系建设。整合现有物流资源，实施一批流通产业重大项目，建设一批流通产业基地、园区。加快推进大型物流企业基础配套设施的建设，形成一批拥有自主品牌、主业突出、核心竞争力强、年销售额过100亿元的中药流通龙头企业。

3.建设中药材电子商务平台。坚持现货交易与网络交易并举，加快中药材电子商务平台建设，将中药材市场逐步建成现货交易、价格形成、信息反馈、电子商务等为一体的现代网络化市场。积极申报中药材商品交易所，发展中药商贸新业态。

4.完善中药材价格指数发布平台。不断丰富和完善亳州中药材市场价格指数体系，实时监控中药材价格变动情况、着力加强市场价格信息引导，使广大药农、药商和药企合理安排种植、生产和经营，增强其在国际国内中药材市场价格中的权威性。

5.建立基于物联网技术的道地药材监控系统。运用物联网传感技术，记录种植、加工、检测乃至物流、配送等各个环节的详细信息，为消费者提供一个可追溯查询的信息平台，帮助消费者"眼见为实"，以提升"亳药"知名度。

（三）完善中药工业新体系。

1.促进地产药材初加工规范发展。在符合当地城乡规划、土地利用总体规划和农业产业区域布局规划的前提下,鼓励在乡镇、种植专业村、规模化种植基地附近建设一批地产药材初加工企业。研究出台初加工产品管理办法，明确初加工产品范围，制定初加工产品工艺标准和质量标准，规范初加工产品生产经营行为。促进药材初加工的集聚发展和规范发展。

2．提升中药饮片加工业竞争力。培育饮片龙头企业，推动土地、财税、金融等各种资源向优势企业倾斜，重点支持在市场、资金、管理、技术等方面优势明显的企业加快发展。创造条件吸引综合实力强、有产业关联、致力饮片发展的大企业集团入驻亳州，引导鼓励我市现有饮片企业向精深化、差异化、品牌化方向发展；加强饮片加工炮制、贮存运输、生产器械、包装材料等技术及设施设备研究；积极参与全国饮片标准研究制定工作，增强亳州在全国饮片标准制定过程中的话语权。

3.促进中成药制造业壮大。加大对本土企业的培育力度，积极支持中成药骨干企业加快发展；将中成药制造列入药业招商重点，开展精准招商，坚持项目带动，吸引全国知名制药企业进驻亳州，依托大型企业的品牌、市场、资金、人才和技术优势，推动亳州中成药制造业加快发展；加快推进中成药项目建设；培育中成药大品种，以葛酮通络胶囊、疏风解毒胶囊等自主创新产品为依托，进一步提升产品科技内涵，加强品种规划、市场培育和品牌建设，形成一批市场占有率高、社会影响大的知名品牌；推动产学研深度结合，引导和支持企业加强科技创新，加快新产品引进和开发，充实和储备优质品种资源，积蓄持续发展能力。抓好重点项目，增强中药产业发展后劲。以大项目带动大发展，以好项目支撑转型发展。围绕国家、省、市支持重点，策划包装一批大项目、好项目。充分利用中药博览会等节会平台，积极引进一批投资额度大、产业带动力强、财政贡献率高的项目。推进存量项目扩张、对增量项目加以培育，储备一批、在建一批、投产一批，为中药产业发展提供有力支撑。

4.大力发展生命健康产业。加速推动以药食两用中药材为原料的保健茶、保健汤料、药膳、食品添加剂、调味剂、保健酒等的生产，着力加快以参、茸、虫草等滋补保健药材为原料的系列中药保健品开发和生产；积极推进以中药材为原料的保健枕、保健香袋、保健服饰等保健用品的研发和生产。加快发展中药日化产品、中药消毒杀菌剂、中兽药、药用辅料、药包材、制药器械等中药关联及配套产业。

（四）提升"中华药都"新形象。

1.构建药业诚信体系。大力营造诚信道德文化氛围，制定药商药企信用评价体系，开展信用等级分类评定，完善诚信记录数据库，建立药企、药商信用档案，构建药商、药企信用信息公共发布平台。逐步建立健全失信惩戒和守信褒扬的诚信约束机制。

2.构建质量监管体系。完善质量检测体系，积极引进第三方检测平台，加快推进中国中药材质量检测中心建设，进一步提升技术监督能力。加大行政监督的力度，围绕种子种苗市场、中药材市场、中药材初加工产品、中药饮片和中成药生产经营企业等重点对象，完善监管网络和监管措施，建立长效监管制度，确保药品、药材质量安全可靠。

3.构建流通追溯体系。扎实做好中药材流通追溯体系建设试点工作，运用现代信息技术手段，实现来源可