淮北市人民政府关于进一步加快建筑业发展的意见

淮政〔2016〕47号

USHUI.NET^®提示：根据2020-06-28《 淮北市政府修订的规范性文件目录》 （ 2020-06-28）规定，第十九条：“市城乡建委” 修改为：“市住房和城乡建设局”

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为进一步加快我市建筑业发展，提升建筑业企业的综合实力和核心竞争力，更好地发挥建筑业在我市经济社会发展中的作用，根据《 安徽省人民政府关于促进建筑业转型升级加快发展的指导意见》 （ 皖政〔2013〕4号）精神，结合我市实际，现提出如下意见：

一、加快建筑业发展的重要意义

加快发展建筑业，对于吸纳和转移劳动力，拉动相关产业发展，促进经济平稳较快增长，具有重要意义。但相比较而言，我市建筑业存在着总量不大、核心竞争力不强、自主创新能力不够等问题，为适应全市经济社会发展的要求，加快推进建筑业提质、增效、转型升级，显得尤为重要和迫切。

二、建筑业发展主要目标

到2020年底，力争年产值5亿元以上的建筑业企业突破4家，年产值10亿以上建筑业企业达到3家，年产值20亿以上建筑业企业达到2家。按现行资质标准，二级及以上资质企业数占全市施工企业总数比例达20%以上，全市建筑业实现就业突破10万人；力争淮北建筑业综合竞争力在全省排前8名；淮北建筑业年产值实现200亿，年均实现增长7.5％以上；建筑业对GDP的贡献率达到7.5%以上。

三、培育壮大骨干企业，优化建筑业产业结构

（一）积极培育龙头骨干企业。鼓励有实力的建筑业企业跨地区、跨行业收购兼并，鼓励中小型建筑业企业以产权为纽带进行重组，尽快形成一批淮北建筑业知名企业、品牌企业、骨干企业。鼓励设计、施工企业采取多种方式，拓展企业功能，发展成为集设计、咨询、施工管理于一体的综合性企业集团。鼓励施工企业向上下游产业拓展业务范围，形成建筑业与建材业、建筑业与房地产业良性互动、相互促进的良好局面。重点支持淮北矿业（集团）工程建设有限责任公司申报特级资质，市政府成立“申创特级资质”联合工作办公室，明确目标，细化措施，协调落实“申创特级资质”的政策措施和解决相关问题。

（二）调整优化建筑业产业结构。按照扶优扶强、扶专扶精、提高产业集中度的原则，扶持高等级资质企业、专业资质企业发展，严格控制低等级总承包类企业的数量规模。加快培育一批发展潜力较大、技术装备先进、市场急需的基础设施领域企业，鼓励建筑业企业专业资质增项，不断拓展高端专业的施工领域，培育专业设备、周转材料租赁公司、商品混凝土与预拌砂浆企业，在全市形成总承包、专业承包、劳务分包比例协调，传统与新兴、高端与基础、主营与兼营等多业并举、共同发展的产业格局。

（三）着力发展总部经济。鼓励外埠综合实力较强的高资质建筑业企业,在我市设立总部。市工商、税务、建设等部门要加大服务力度，设立绿色通道，并按有关规定给予扶持。外地大型建筑业企业在我市设立总部的，优先保障企业总部落户所需的生产生活用地计划。市政府给与专项资金奖励，奖励标准按相当于企业两年内缴纳地方所得税的40%计算。

（四）鼓励企业开拓外埠市场。鼓励我市建筑业企业与外地大型建筑业企业组建联合体，共同参与高端建筑市场竞争。对本地企业承揽国外建筑工程项目，带动劳务输出及相关设备、材料出口的，对上述企业在资质升级、评优等方面给予扶持，市政府给予适当奖励。

（五）加大建筑业发展扶持奖励。对本地建筑业企业年产值首次超过20亿元、10亿元、5亿元的，且在本地年纳税额达1000万元的，分别给予20万元、10万元和5万元的奖励。对建筑施工总承包企业资质由一级升至特级的，市政府给予一次性奖励100万元，由二级升至一级的，市政府给予一次性奖励30万元，由三级升为二级的，市政府给予一次性奖励10万元。将该奖励资金纳入《扶持产业发展专项资金使用管理暂行办法的通知》范围统筹安排，其中对发生安全事故和偷漏税行为的企业不予奖励。

四、创新人才培训方式，加强人才队伍建设

（六）创新人才培训方式。立足于提高从业人员素质，适应行业的特点，在确保培训质量和实效的前提下，创新管理方式、改进培训方式，最大限度地方便企业与参训人员，降低培训成本。凡是没有法律法规要求的培训，一律坚持企业自愿培训原则；凡是可以通过网上培训的，不要求现场培训；凡是企业可以自行组织的培训，不强制要求到相关社会培训机构集中培训。

（七）加强人才培养和引进。积极推动企业与高等院校开展联合办学，重点开展高级经营管理人员和专业技术人员的知识更新和继续教育。鼓励建筑企业加强职工职业技能和安全教育培训，建筑业企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5％的部分，允许在企业所得税税前予以扣除；超过部分，允许在以后纳税年度结转扣除。

五、转变建筑业发展方式，推进建筑产业现代化

（八）转变建筑业发展方式。以工业化生产方式为核心，以预制装配式混凝土结构、钢结构、预制构配件、预拌砂浆和部品部件、全装修等为重点，推进建筑业与建材业深度融合，提高科技含量和生产效率，保障建筑质量安全和全寿命周期价值最大化，带动建材、节能、环保等相关产业发展。

（九）推进绿色建筑发展。坚持政府引导和市场推动相结合，适时出台强制性推广绿色建筑的措施，稳步推进全市保障性住房和政府投资公共建筑全面执行绿色建筑标准，积极推进绿色生态城（区）建设。开展建设领域绿色建筑宣传培训，提升行业绿色建筑意识，努力营造有利于发展绿色建筑的社会氛围。

（十）推动建筑产业现代化。成立组织机构，落实省政府下达的建筑产业现代化工作任务，积极培育有条件的园区创建省级建筑产业现代化基地，鼓励创建省级示范项目基地。依托淮北职教园区教育资源优势，开设建筑产业现代化相关专业，把职教园区打造成为颇具淮北特色的建筑产业现代化教育基地。支持原有构配件企业实施技术改造，新建、扩建工厂，不断扩大生产能力；鼓励传统开发、施工、生产企业向产业化模式转型。

（十一）增强科技创新能力。鼓励建筑企业与高校、科研院所合作，支持骨干建筑企业建立研发中心。支持建筑业科技创新项目通过科技成果鉴定，申报市科学技术奖。引导建筑企业面向工程项目、面向市场需求加大科技投入，积极移植、吸收和使用最新科技成果，扶持具有工程核心技术或专有技术的本市建筑企业参与政府性投资项目建设。

六、发挥监督管理职能，规范行业发展行为

（十二）加快建筑市场信用体系建设。在安徽省工程建设监管和信用管理平台的基础上，建立淮北市建设工程全过程监督管理信息系统。依托监管信息平台，对项目勘察设计、施工许可、质量及安全检查、竣工备案等环节进行全方位管控；对工程项目各分部分项工程及重大危险源进行全过程监控；对资质、合同、制度规范、培训教育、档案、信用等推行网络化管理。畅通举报渠道，加大对建筑企业违法、违规行为的查处力度，建立守信激励、失信惩戒制度，及