广东省人民政府办公厅转发省发展改革委、粮食局关于加快发展粮食流通产业意见的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

  省发展改革委、粮食局《关于加快发展粮食流通产业的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向省发展改革委、粮食局反映。


广东省人民政府办公厅

2013年12月14日




  为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步发展壮大我省粮食（含食用植物油，下同）流通产业，确保全省粮食安全，现提出如下意见：

  一、总体要求

  （一）发展思路。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以确保全省粮食安全为核心，坚持政府规划、部门协作、市场运作，充分发挥粮食流通产业在服务粮农增收、稳定粮食供应、满足粮食消费需求等方面的重要作用，建立健全富有活力、顺畅有序、保障有力的粮食流通产业体系，提高粮食流通产业化水平，为我省实现“三个定位、两个率先”总目标提供坚实的粮食安全保障。
  （二）发展目标。到2020年，全省粮食加工业总产值继续保持销区第1位；100亿元以上大型粮食企业1家以上；培育一批日生产能力200吨以上的大型主食生产企业；各地级以上市均有1家以上由国家粮食局、中国农业发展银行重点支持的粮食产业化龙头企业，粮食市场主体多元并存、良性竞争、共同发展的良好局面进一步巩固和发展；珠三角、粤东、粤西、粤北区域各形成1个以上重点粮食产业集聚区，建成1个以上年交易量超过100万吨的粮食批发市场，粮食流通各环节联系进一步紧密，粮食储备和应急体系不断完善，粮食质量监管能力不断增强，粮食流通产业化水平明显提高。
  二、重点工作

  （一）促进大型粮食企业发展。着力培育一批市场竞争力强、生产经营量大、辐射带动面广的粮食企业，作为服务政府调控、稳定粮食市场的骨干力量。支持具有比较优势的骨干粮食企业以资本运营和优势品牌为纽带，整合优化行业资源，组建集粮食储存、加工、物流、科研等为一体的大型粮食企业集团。支持粮食企业创建省著名商标和中国驰名商标，不断提高品牌竞争力。支持粮食企业在做强主业的基础上发展多元化经营。国有粮食企业要通过完善机制、整合资源、优化管理、引进人才等多种方式，实现做大做强做优。引导和规范多元化粮食企业健康发展。在符合世贸组织规则及国家规定的前提下，积极引导外商投资粮食行业。
  （二）促进粮食市场流通。支持粮食企业与粮食产区深化产销合作，建立粮食生产基地，发展订单生产，巩固和拓宽粮食购销渠道，增加我省粮源供给，保障市场粮食供应。加快完善区域性粮食批发市场，推动重点粮食市场设施和服务升级，建立结构合理、功能齐全、辐射力强的多层次粮食市场体系。加快“北粮南运”散粮物流节点建设，推广散粮装卸新设备和新技术，推进粮食流通“四散化”（散装、散运、散卸、散存）工程。改善粮食储运条件，基本消除“危仓老库”存粮。鼓励和引导粮食企业推进农超对接，发展连锁店、配送中心以及电子商务，研发和应用粮食物联网，参与粮食交易信息平台、物流中心建设。
  （三）增强粮食市场调控能力。完善地方粮食储备体系，全面落实地方粮食储备规模，优化储备布局和品种结构，确保粮食储备储得进、管得好、调得动、用得上。加快粮食应急体系和成品粮储备体系建设，完善粮食应急加工、供应、运输网络。建立健全粮食市场形势监测预警体系，及时掌握和分析粮食流通情况，科学引导粮食流通。
  （四）增强粮食质量监管能力。加强粮食质量检验监测体系建设，加大粮食质量监管力度，确保粮食质量安全。以“机构成网络、监管无盲区、监测全覆盖”为目标，逐步建成以广东国家粮食质量监测中心为骨干，区域性粮食质量监测站为基础，县区检化验机构和储备粮库、大型粮食批发市场检化验室为辅助，布局合理、梯次配置的粮食质量监测体系。重点加强广东国家粮食质量监测中心建设，分阶段建设粤东西北地区区域性粮食质量监测站，推进粮食质量公共检测技术服务平台建设，消除监测盲区，构建覆盖全省的粮食质量监测网络。完善粮食质量安全监管机制，建立粮食市场主体信用信息公示平台和黑名单制度，加大粮食质量安全监管力度，严厉打击粮食质量安全违法犯罪行为。
  （五）促进粮食流通产业转型升级。积极推动粮食企业从单一经营向生产、加工、运输、储存联合发展转变，粮食产品结构从单一型向多元化转变，加快粮食流通产业转型升级。支持粮食企业加强新品种、新技术、新工艺研发，开展粮食加工、信息化监控、低温储藏、物流平台等共性关键技术攻关，加强对粮食加工副产品的综合利用，提高资源利用率和产品附加值。充分发挥主食产业发展潜力，建立健全多元化、多层次、适应居民消费新要求的现代化主食产业体系，培育一批优质米、面制主食加工示范企业。在重要粮食物流节点和粮食消费集中区域，科学布局建设集粮食储存、加工、物流等于一体的粮食产业集聚区，提高粮食经济集约化、规模化发展水平。
  三、保障措施

  （一）加大财政支持力度。各地要结合财力情况及粮食流通产业发展需要，积极支持粮食物流仓储设施、市场监测体系、质量检测体系和应急保障体系建设。鼓励地方粮食企业积极争取各级财政安排的各类专项扶持资金，推进地方粮食企业不断做强做大。
  （二）落实税费优惠政策。各地、各有关部门要认真落实中央和省涉及粮食流通的各项税费政策，切实减轻粮食企业负担，降低粮食流通成本。粮食批发市场用气、用热实行与工业同价，在已按要求简化用水价格分类的地区执行非居民用水价格，在尚未简化分类的地区按照工商业用水价格中的较低标准执行。政府投资建设或控股的粮食批发市场收费实行政府指导价，由地方政府按保本微利原则从