广东省人民政府关于全省国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的指导意见

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

  为贯彻落实中央经济工作会议精神和省委、省政府关于供给侧结构性改革的决策部署，推动全省国有“僵尸企业”出清重组，促进国有资本布局结构优化，加快国有企业转型升级，现提出以下指导意见。
  一、总体要求

  （一）指导思想。
  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推动国有企业改革与供给侧结构性改革紧密结合，鼓励国有资本主动与社会资本合作对接，坚持市场运作、开门处置、立足盘活、减少流失，把握好安置职工和处置债务两个关键节点，用2-3年时间打好全省国有“僵尸企业”出清重组攻坚战，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，为促进我省经济社会持续健康发展，实现“三个定位、两个率先”的目标作出积极贡献。
  （二）基本原则。
  ——坚持“三个结合”，统筹兼顾。出清重组“僵尸企业”要坚持与分类推进国有企业改革相结合，与化解历史问题、减轻企业负担相结合，与聚焦主业、加快转型升级相结合，增强企业活力，提升国有经济竞争力。
  ——坚持“四个精准”，突出针对性。精准识别，科学确定国有“僵尸企业”标准，摸清国有“僵尸企业”底数；精准分类，根据企业特点和问题性质合理分类，突出政策措施针对性；精准发力，把握资产重组、人员安置、债务化解等关键点，形成政策和工作合力；精准处置，因企制宜，分类分批推进处置工作。
  ——坚持政府引导，市场运作。发挥市场对资源配置的决定性作用，深化国企改革，建立健全优胜劣汰的市场化退出机制；更好地发挥政府作用，形成政府部署、出资人推动、企业负主体责任的工作格局。
  ——坚持总体部署，分级推进。省政府对全省国企出清重组“僵尸企业”进行统一部署，负责省属国企“僵尸企业”出清重组；各地级以上市政府负责本地国企“僵尸企业”出清重组和国资结构优化，健全上下联动、整体推进、协同发力的工作机制。
  ——坚持企业主体，落实责任。国有企业是出清重组“僵尸企业”的责任主体，要强化责任担当，明确任务目标，细化工作措施。围绕企业主业及发展规划，发挥国有企业与民营企业积极性，促进国有企业间重组及国有资本与社会资本重组。
  ——坚持规范有序，确保稳定。多兼并重组，少破产清算，依法依规履行相关程序，公开规范操作，切实维护国有股东、企业和职工合法权益，确保国有资产不流失、职工权益不受损。引导被处置企业正确对待改革，制定相应的预防预警措施和应急处置预案，防范风险，确保社会和企业稳定。
  （三）总体目标。
  按照精准识别、精准分类的要求，以及全省国企的实际情况，将国有“僵尸企业”分为关停企业和特困企业。关停企业，即已完全处于关闭或停业状态、职工已安置或仍有部分留守人员、营业执照被吊销的企业，以及“三无”企业（无人员、无资产、无场地）；特困企业，即满足下列条件之一的企业：资产负债率超过85%且连续亏损3年以上，主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营，连续三年欠薪、欠税、欠息、欠费，生产经营困难造成停产半年以上或半停产1年以上。按照上述条件统计，截至2015年12月31日，全省国有关停企业2333户，占企业总户数的19.75%，其中，能提供资产负债情况的企业469户，涉及资产101.47亿元、负债127.58亿元，在职员工2643人、退休人员13108人；特困企业1052户，占企业总户数的8.91%，在职员工64159人，退休人员44747人，亏损总额60.11亿元。两类合计国有“僵尸企业”共3385户。
  出清重组“僵尸企业”目标如下：

  ——到2016年底，全省国有关停企业基本出清，历史遗留问题得到根本性解决，有价值资产得到有效盘活。实现300户以上特困企业脱困，亏损总额较2015年减少30%以上。
  ——到2017年底，实现600户以上特困企业脱困，亏损总额较2015年减少60%以上。企业资产负债率同比明显下降，全省国企整体资产质量进一步改善，效益水平进一步提升，可持续发展能力进一步增强。全省国有特困企业总体上基本脱困。
  ——到2018年底，全省国有资本结构不断优化，国有资本65%以上集中到基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业和关键领域，以及未来可能形成主导产业的行业，国有资本配置效率显著提升。
  二、分类处置“僵尸企业”
  按照精准发力、精准处置的要求，各地级以上市政府和省属国企要全面摸清关停企业和特困企业家底，建立台账、建档入库，列明企业的资产负债、拖欠税费、涉诉、职工安置人数及费用、产权瑕疵及或有风险等情况，并逐年滚动排查，实施动态管理。省国资委牵头会同各地市和省属国企建立健全“僵尸企业”数据库。各地市和省属国企制定可操作性的实施方案，对号入座、分类施策，采取“两个一批”加快关停企业出清，“四个一批”加快特困企业重组。
  （一）关停企业。
  ——兼并重组一批。对仍存在有价值资产的关停企业，实施兼并重组，以产权转让、资产置换等多种方式盘活有效资产。
  ——关闭破产一批。对资不抵债、没有任何有价值资产的关停企业，在评估风险和成本的基础上，履行相关程序和手续后实施关闭破产。
  （二）特困企业。
  ——兼并重组盘活一批。对有品牌、有市场，但规模小、负担重的企业，通过增资减债、同类同质企业兼并重组、产权多元化改革等方式，提升资金实力、经营规模、边际效益和抵御市场风险能力，增强企业竞争力。
  ——资本运营做实一批。具有产业价值或前景的企业，以推动优质资产或主营业务整体上市为契机，围绕上市主体的资产、市场方向和发展规划，直接纳入上市资产范围；暂不具备吸纳上市条件的，委托具备相关产业背景和能力的国有上市公司经营管理，待条件成熟择机注入上市公司。
  ——创新发展提升一批。支持具有一定经营规模、品牌价值和市场前景但因多种原因暂时陷入困难的企业，深化产权制度改革，引入战略投资者和实施员工持股，激发企业活力；鼓励企业实施创新驱动，推动技术创新、业态创新、模式创新和管理创新，培育新业务、开拓新市场，加快转型升级。
  ——关闭破产退出一批。对产品没有市场或处于产业链低端，缺乏竞争力、抵御市场风险能力差、长期亏损的企业，以市场机制为主、政策支持为辅，通过产权转让、清算注销等方式，实施关闭破产退出，成熟一个，退出一个。
  三、依托各类平台加快处置“僵尸企业”
  充分发挥各类平台的市场化、专业化优势，集聚资源，发掘价值，提高处置效率和效益。省属国企和具备条件的地市，可采取委托集中处置管理模式，构建或指定专业处置平台处置关停企业；鼓励国有资本运营平台设立基金推动特困企业重组。
  （一）搭建与社会资本对接平台。举办国有资本与社会资本对接活动，吸引社会资本通过股权收购、增资扩股、股权置换等多种方式，依法依规参与特困企业及仍拥有一定资产价值的关停企业改制重组。支持国有企业依法依规处置非经营性资产和不良资产，优化资产结构，为引入社会资本创造条件，有序有效发展混合所有制经济，实现互利共赢。
  （二）发挥基金平台引导作用。省属国企和具备条件的地市，可利用国有资本投资运营平台，充分依托多层次资本市场，募集社会资本，发掘特困企业资产价值，统筹整合资源，以市场化方式加快出清关停企业和重组特困企业。
  （三）发挥产权交易平台专业优势。充分借助现有产权交易平台，规范交易行为，以市场公允价格处置企业资产，最大限度提升国有资产处置效益，维护国有资产所有者和各类投资者的合法权益。省属国企和具备条件的地市，可借助股权托管中心集中托管关停企业以及特困企业，厘清或有风险，集中管理，集中出清，提高处置效率和效益。
  四、完善配套政策

  全面落实中央和省已出台的支持国有企业处置“僵尸企业”的各项政策。各级经信、财政、人社、国土、国资、税务、工商、金融等部门结合部门职责，研究制定划拨土地处置、财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障、商事变更等相关配套政策，加强政策指导。
  （一）妥善安置职工。省人力资源社会保障厅会同省有关部门研究制定出清重组“僵尸企业”中安置职工、退休人员的政策指引。各地市和省属企业要制定职工安置方案，明确国有“僵尸企业”在职职工和退休人员的安置途径、经费来源和促进再就业措施等。支持通过企业内部分流、转岗就业创业、公益性岗位帮扶等多渠道安置职工。被兼并重组的“僵尸企业”，由该企业出资人或并购整合后的新企业负责职工安置。依法妥善处理职工劳动关系，加强社会保障衔接，保障职工合法权益。将处置“僵尸企业”下岗职工优先纳入就业创业扶持范围，为其提供个性化的就业指导、职业培训、创业项目咨询和跟踪服务。按规定落实社会保险补贴、岗位补贴、创业小额担保贷款、一次性创业资助等政策，支持以自主创业带动就业。
  （二）有效处理债务。省金融办会同广东银监局等有关部门研究制定出清重组“僵尸企业”中债务处置实施方案。对出清的“僵尸企业”依法组织清算，其中资不抵债并具备破产条件的，通过破产清算程序，妥善解决企业