威海市人民政府关于修改《威海市实施城市管理相对集中行政处罚权规定》的决定

USHUI.NET^®提示：根据《 威海市人民政府关于公布市政府规章和规范性文件清理结果的决定》 （ 2019-12-19）规定，决定保留。决定保留的市政府规范性文件，有效期至2024年11月30日。

USHUI.NET^®提示：根据《 威海市人民政府关于继续执行《威海市地名管理办法》等市政府行政规范性文件的决定》 （ 威政发〔2024〕12号）规定，继续执行

各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区、南海新区管委会，市政府各部门、单位:

根据工作需要，市政府决定对2010年修改的《威海市实施城市管理相对集中行政处罚权规定》作如下修改：

一、将第十条第二款修改为：“实施罚款处罚的，应当实行罚缴分离制度。当场收缴罚款的，应当向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据；除当场收缴罚款的情形外，城管执法局及执法人员不得自行收缴罚款，当事人应当到指定银行缴纳罚款，罚款全额上缴国库。”

二、将第二十五条修改为：“对不符合城镇容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，依据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第五十二条规定，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，依法申请人民法院强制拆除，并可处以1000元以上3万元以下罚款。”

三、将第三十四条修改为：“在城乡规划区内，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，责令停止建设，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。”

四、增加一条，作为第三十六条：“在城乡规划区内，未经城乡规划主管部门批准，擅自改变已经建成并投入使用的建筑物、构筑物使用性质的，依据《山东省城乡规划条例》第七十六条规定，责令限期改正，处以3万元以上10万元以下罚款。”

五、将第四十二条改为第四十三条，修改为：“有下列行为之一的，依据住房城乡建设部《城市照明管理规定》第三十二条规定，责令限期改正，对个人处以200元以上1000元以下罚款；对单位处以1000元以上3万元以下罚款；造成损失的，依法赔偿损失：

(一)在城市照明设施上刻划、涂污的；

(二)在城市照明设施安全距离内，擅自植树、挖坑取土或者设置其他物体，或者倾倒含酸、碱、盐等腐蚀物或者具有腐蚀性的废渣、废液的；

(三)擅自在城市照明设施上张贴、悬挂、设置宣传品、广告的；

(四)擅自在城市照明设施上架设线缆、安置其他设施或者接用电源的；

(五)擅自迁移、拆除、利用城市照明设施的；

(六)其他可能影响城市照明设施正常运行的行为的。”

六、删除第四十五条。

此外，对条文顺序和个别文字作了相应调整和修改。

本决定自2013年12月1日起施行。

《威海市实施城市管理相对集中行政处罚权规定》根据本决定作相应修改，重新公布。  

  

威海市人民政府

2013年10月23日







第一章  总  则



第一条  为进一步提高我市城市管理水平，规范城市管理相对集中行政处罚权工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《山东省人民政府关于在威海市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》等法律、法规、规章规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条  在本市环翠区、高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区范围内实施城市管理相对集中行政处罚，适用本规定。

法律、法规、规章对有关的行政处罚内容有新的规定的，从其规定。

第三条  威海市城市管理行政执法局(以下简称城管执法局)是市政府实施城市管理相对集中行政处罚权工作的主管部门，具体行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权，履行法律、法规、规章和省、市人民政府规定的其他职责。

第四条  行政处罚权依法由城管执法局集中行使后，原相关行政执法部门不得再行使；继续行使的，作出的行政处罚决定无效，并追究该部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。

市直相关执法部门应当指导和配合城管执法局开展业务工作，并协助城管执法局开展对行政执法人员的业务培训。

市直相关执法部门应当将由本部门负责实施的新发布的法律、法规、规章中涉及城市管理相对集中行政处罚权的内容及上级业务部门关于行政执法方面的新规定，及时告知城管执法局；对适合集中的新行政处罚权项目，由城管执法局报请市政府协调相关部门确定，依法实施。

第五条  城管执法局应当加强对执法人员的思想政治、职业道德、业务知识和遵纪守法教育，不断提高执法人员的综合素质。

第六条  城管执法局实施行政处罚和查处违法行为，应坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合、执法与服务相结合的原则。

第七条  执法人员查处违法行为时，不得少于2人，并严格按照法律、法规、规章的规定，认真履行职责。

第八条  城管执法局应当严格按照《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章的规定实施行政处罚，确保行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。

第九条  对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第十条  执法人员实施行政处罚时，应当使用统一印制的法律文书。

实施罚款处罚的，应当实行罚缴分离制度。当场收缴罚款的，应当向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据；除当场收缴罚款的情形外，城管执法局及执法人员不得自行收缴罚款，当事人应当到指定银行缴纳罚款，罚款全额上缴国库。

第十一条  城管执法局在查处违法行为时，对用于违法行为的工具和物品可能灭失或者以后难以取得的，在报经本机关负责人批准后，可以先行登记保存；对不当场登记保存以后难以取得的，可先予登记保存，并在24小时内补办批准手续。

第十二条  城管执法局依法对当事人的财物作出查封、扣押、没收或者先行登记保存决定的，必须书面通知当事人，并制作清单。

清单应当载明物品名称、规格、数量、单位、完好程度等事项，由执法人员和当事人核实后签名或盖章。清单一式两份，由城管执法局和当事人各执一份。

当事人拒绝签名或盖章的，必须由2名以上执法人员注明情况并签名或盖章，并于当日将查封、扣押、没收或先行登记保存的财物及清单交回城管执法局。

第十三条  城管执法局依法对当事人的财物先行登记保存的，应在7个工作日内作出处理决定。未在规定的期限内作出处理决定的，须将先行登记保存的财物退还当事人。对该财物造成损失的，应当依法赔偿。

被查封、扣押的工具和物品难以保存或在限定期限内无人认领的，由城管执法局会同财政部门依法处理。

第十四条  城管执法局在作出责令停产停业，吊销许可证或执照，对公民处以500元以上罚款、对法人或者其他组织处以2万元以上罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，城管执法局应当组织听证。

法律、法规或者规章对举行听证的罚款数额另有规定的，从其规定。

第十五条  城管执法局在执法过程中认为需要吊销许可证或执照的，应将有关的调查材料移送有关部门，由发证机关核实后予以吊销；发现超出自身处罚权限的违法行为或事件，应及时报告相关执法部门处理。

当事人的违法行为造成市政设施、园林绿化设施、环境卫生设施等公共设施损坏需要赔偿损失的，城管执法局应当通知有关管理部门按照价格行政主管部门核定的赔偿标准或组织评估后提出赔偿金额，由城管执法局作出赔偿决定。

第十六条  城管执法局作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等较重的行政处罚的，应当集体讨论决定。

第十七条  城管执法局应当建立执法人员轮岗交流制度和决策、执行、监督相分离的内部运行机制，实行行政执法责任制、评议考核制和错案责任追究制，不断提高行政执法水平。

第十八条  公民、法人和其他组织对城管执法局的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，城管执法局可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

行政复议和诉讼期间，行政处罚决定不停止执行。法律、法规另有规定的除外。

第十九条  对拒绝、妨碍或以其他暴力威胁等方式阻碍城管执法局及其执法人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条  执法人员在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条  城管执法局实施行政处罚时，应当纠正当事人的违法行为；对未能及时制止和纠正违法行为造成不良后果的，由城管执法局承担相应的法律和行政责任。



第二章  市容环境卫生管理



第二十二条  城镇容貌和环境卫生责任区的责任人未按照规定要求做好责任区内卫生保洁、清扫冰雪、清除乱贴乱画等城镇容貌和环境卫生工作的，依据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第四十九条规定，责令限期改正；逾期不改正的，给予通报批评。

第二十三条  有下列行为之一的，依据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第五十条规定，责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚：

(一)超出建筑物外墙面对建筑物外走廊、阳(平)台进行封闭，或者其外型、规格、色彩不符合城镇容貌标准的；

(二)违反城镇容貌标准在建筑物外部安装空调、太阳能热水器、防盗网、遮阳罩等的；

(三)城镇道路两侧的经营者超出门窗或者外墙摆卖商品的；

(四)在城镇道路两侧的护栏、线杆、树木、绿篱等处吊挂杂物或者晾晒衣物的；

(五)擅自饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜或者食用鸽，影响城镇容貌和环境卫生的；

(六)养犬人携犬出户未及时清除犬粪的；

(七)随地吐痰、便溺或者乱扔果皮、纸屑、烟蒂、口香糖、塑料袋、饮料瓶(盒)等废弃物的；

(八)不按照规定倾倒垃圾、污水或者粪便的；

(九)不按照规定从事烧烤经营的。

第二十四条  有下列行为之一的，依据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第五十一条规定，责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施；逾期未清理、拆除或者采取其他补救措施的，可以按照下列规定处以罚款：

(一)在建筑物顶部、阳台外或者窗外擅自搭建鸽舍的，处以50元以上500元以下罚款；

(二)在城镇道路两侧建筑物的顶部、阳台外、窗外堆放、吊挂或者晾晒有碍城镇容貌的物品的，处以50元以上200元以下罚款；

(三)未及时清理路面杂物或者补装、更换井盖、沟盖、雨箅等相关设施的，处以1000元以上2万元以下罚款；

(四)未经批准擅自在城镇道路两侧或者公共场所堆放物料，影响城镇容貌的，处以500元以上5000元以下罚款；

(五)对运输砂石、土方、渣土、混凝土、灰浆等散体、流体物质或者生活垃圾、建筑垃圾的车辆，未采取覆盖、密闭措施，造成泄漏或者遗撒的，按照污染道路面积及污染程度处以每平方米20元以上50元以下罚款，但罚款总额不得超过3万元；

(六)再生资源回收企业或者个体经营者乱堆乱放或者焚烧废旧物品的，对单位处以500元以上5000元以下罚款，对个人处以50元以上200元以下罚款；

(七)施工单位违反施工现场作业管理规定，未在临街施工现场周围设置硬质围挡、未对车辆进出道路进行硬化、施工时未采取防尘措施、未及时清运渣土等建筑垃圾、未保持驶离施工现场车辆的清洁、未按规定排水致使污染路面、工程竣工或者停工后未及时清理和平整场地的，处以1000元以上2万元以下罚款；

(八)擅自设置大型户外广告，影响城镇容貌的，处以2000元以上2万元以下罚款；

(九)未经批准擅自在城镇建筑物、构筑物或者其他设施上张贴、张挂宣传品，或者利用实物造型、悬挂物、充气装置等载体设置宣传品，影响城镇容貌的，处以200元以上5000元以下罚款；

(十)擅自在建筑物、构筑物的外墙或者公共设施、路面、线杆、树木等处进行张贴、涂写、刻画的，处以100元以上1000元以下罚款；逾期未清除或者拒不接受处理的，可书面通知通信企业暂停其在张贴、涂写、刻画中标明的通信号码的使用；

(十一)在露天场所、垃圾收集容器内焚烧枝叶、垃圾或者其他废弃物的，处以50元以上200元以下罚款。

第二十五条  对不符合城镇容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，依据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第五十二条规定，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，依法申请人民法院强制拆除，并可处以1000元以上3万元以下罚款。

第二十六条  随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的，依据建设部《城市生活垃圾管理办法》第四十二条规定，责令停止违法行为，限期改正，单位有以上行为的处以5000元以上5万元以下罚款，个人有以上行为的处以200元以下罚款。

第二十七条  将建筑垃圾混入生活垃圾的或者将危险废物混入建筑垃圾的，依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十条规定，责令限期改正，给予警告，单位有以上行为的处以3000元以下罚款，个人有以上行为的处以200元以下罚款。

擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的，依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十条规定，责令限期改正，给予警告，单位有以上行为的处以5000元以上1万元以下罚款，个人有以上行为的处以3000元以下罚款。

第二十八条  建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十一条规定，责令限期改正，给予警告，处以5000元以上1万元以下罚款。

第二十九条  施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十二条规定，责令限期改正，给予警告，处以5000元以上5万元以下罚款。

施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十二条规定，责令限期改正，给予警告，处以1万元以上10万元以下罚款。

第三十条  处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十三条规定，责令限期改正，给予警告，处以5000元以上5万元以下罚款。

第三十一条  涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十四条规定，责令限期改正，给予警告，处以5000元以上2万元以下罚款。

第三十二条  未经核准擅自处置建筑垃圾的或处置超出核准范围的建筑垃圾的，依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十五条规定，责令限期改正，给予警告，对施工单位处以1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处以5000元以上3万元以下罚款。

第三十三条  随意倾倒、抛洒或者堆放建筑垃圾的，依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十六条规定，责令限期改正，给予警告，单位有以上行为的处以5000元以上5万元以下罚款，个人有以上行为的处以200元以下罚款。



第三章  城市规划管理



第三十四条  在城乡规划区内，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，责令停止建设，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

第三十五条  有下列行为之一的，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条规定，责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价1倍以下罚款：

(一)未经批准进行临时建设的；

(二)未按照批准内容进行临时建设的；

(三)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

第三十六条  在城乡规划区内，未经城乡规划主管部门批准,擅自改变已经建成并投入使用的建筑物、构筑物使用性质的，依据《山东省城乡规划条例》第七十六条规定，责令限期改正，处以3万元以上10万元以下罚款。

第三十七条  城管执法局作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，市人民政府可以责成城管执法局采取查封施工现场、强制拆除等措施。



第四章  城市绿化管理



第三十八条  有下列行为之一的，依据《山东省城市绿化管理办法》第三十一条规定，责令停止侵害，可以并处罚款：

(一)损坏树木花草的，处以赔偿费1至3倍的罚款；