四川省住房和城乡建设厅关于印发《四川省业主大会和业主委员会指导规则》的通知【全文失效】

川建房发﹝2016﹞550号

USHUI.NET^®提示：根据《 四川省住房和城乡建设厅关于公布行政规范性文件目录（2013―2022年）的通告》 （ 川建通告〔2023〕68号）规定，全文失效

各市（州）住房城乡建设行政主管部门：

  为规范业主大会和业主委员会的活动，维护业主的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》、《四川省物业管理条例》等法律法规的规定，我厅制定了《四川省业主大会和业主委员会指导规则》，现予印发，请遵照执行。


  四川省住房和城乡建设厅

  2016年6月30日

第一章  总则
第一条  为规范业主大会和业主委员会的活动，维护业主的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、国务院《物业管理条例》、住房城乡建设部《业主大会和业主委员会指导规则》、《四川省物业管理条例》及有关规定，制定本规则。
第二条  本省行政区域内业主大会、业主委员会的成立、选举和活动，适用本规则。
第三条  业主大会由物业管理区域内的全体业主组成，应当代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益，履行相应的义务。业主大会的决定，对业主具有约束力。
同一物业管理区域内只能成立一个业主大会。
第四条  业主委员会是业主大会的执行机构，由业主大会选举产生，履行业主大会赋予的职责，执行业主大会决定的事项，接受街道办事处（乡、镇人民政府）的指导，接受业主的监督。
业主委员会的决定，对业主具有约束力。
第五条  业主大会、业主委员会应当依据法律、法规、规章的规定和管理规约、业主大会议事规则的约定行使共同管理权。
业主大会、业主委员会不得作出与物业管理无关的决定，不得从事与物业管理无关的活动。
业主大会、业主委员会对业主损害他人合法权益或者业主共同利益的行为，有权依照法律、法规以及管理规约，要求停止侵害、消除危险、排除妨害、赔偿损失。
第六条  街道办事处（乡、镇人民政府）组织、指导、协调本辖区内业主大会的成立和业主委员会的工作，督促业主大会和业主委员会依法履行职责；协调社区建设与物业管理的关系，调解处理物业管理纠纷。
居民（村民）委员会协助街道办事处（乡、镇人民政府）开展物业管理有关的工作。
第七条  业主大会、业主委员会的成立、选举和活动的法律服务工作和物业管理纠纷人民调解工作出现争议时应当接受司法行政主管部门的指导和监督。

第二章  业主大会成立
第八条  本规则所称业主，包括：
（一）依法登记取得房屋所有权的人；
（二）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书取得房屋所有权的人；
（三）因继承或者受遗赠取得房屋所有权的人；
（四）因合法建造等事实行为取得房屋所有权的人；
（五）基于房屋买卖等民事法律行为，已经合法占有建筑物专有部分，但尚未依法办理所有权登记的人，在物业管理活动中享有业主权利、承担业主义务。
第九条  业主在物业管理活动中享有下列权利：
（一）对物业管理区域内共有部分实施共同管理；
（二）对共同管理的有关事项提出建议；
（三）对需要业主共同决定的事项，行使表决权；
（四）在物业管理活动中，享有选举权和被选举权；
（五）对物业管理活动享有知情权、监督权；
（六）监督业主大会和业主委员会的工作；
（七）监督物业服务合同的履行；
（八）监督专项维修资金的管理和使用；
（九）法律、法规、规章以及管理规约、业主大会议事规则规定或者约定的其他权利。
第十条  业主在物业管理活动中履行下列义务：
（一）遵守法律、法规、规章及相关规定；
（二）遵守管理规约、业主大会议事规则；
（三）执行业主大会的决定和业主大会授权业主委员会作出的决定，并承担相应的义务；
（四）履行物业服务合同约定的义务；
（五）按照规定和约定交纳专项维修资金、物业服务费用和其他应当由业主共同分摊的费用。业主与物业使用人约定由物业使用人交纳物业服务费用的，从其约定，业主负连带交纳责任。
（六）法律、法规、规章以及管理规约、业主大会议事规则规定或者约定的其他义务。
第十一条  物业管理区域内，已交付业主的专有部分面积达到建筑物总面积50%以上或者交付的房屋套数达到总套数50%以上的；首套房屋交付已届满两年且交付的房屋套数达到总套数20%以上的；物业服务企业在前期物业服务合同期限内依法解除合同或者前期物业服务合同届满前90天的；符合上述条件之一起30日以内，建设单位应当向物业所在地的街道办事处（乡、镇人民政府）书面申请成立业主大会，并同时报送筹备首次业主大会会议所需的业主名册、业主专有部分面积、建筑物总面积等文件资料。
建设单位未及时书面报告申请成立业主大会的，同一物业管理区域内已交付专有部分10%以上的业主可以联名向物业所在地的街道办事处（乡、镇人民政府）提出成立业主大会的书面申请，街道办事处（乡、镇人民政府）有权责令建设单位在30日以内改正。
第十二条  街道办事处（乡、镇人民政府）应当自接到成立业主大会申请之日起15日以内，会同物业所在地县级以上人民政府房地产行政主管部门组织业主成立业主大会筹备组，筹备召开首次业主大会会议。筹备组由业主代表，建设单位、房地产行政主管部门、街道办事处（乡、镇人民政府）和居民（村民）委员会代表组成。筹备组中业主代表人数不得少于总人数的三分之二。
筹备组组长由街道办事处（乡、镇人民政府）代表担任。
鼓励和支持公益律师为业主大会的成立和活动提供法律服务。街道办事处（乡、镇人民政府）可指定具有专业知识和服务能力的律师或者其他人员协助筹备组参与筹备相关工作。
第十三条  筹备组组长履行以下职责：
（一）召集和主持筹备组会议；
（二）对筹备组会议的会议记录予以签字确认；
（三）签发筹备组公告；
（四）在筹备组出具的业主大会成立和业主委员会选举情况的报告上签字；
（五）筹备组赋予筹备组组长的其他职责。
筹备组组长不履行或者不适当履行前款规定职责的，经筹备组中三分之二以上成员签字确认，可以向街道办事处（乡、镇人民政府）书面申请另行指定组长，街道办事处（乡、镇人民政府）应当及时指定。
第十四条  筹备组中的业主代表由街道办事处（乡、镇人民政府）或者居民（村民）委员会组织业主推荐或者自荐产生。筹备组人数由街道办事处（乡、镇人民政府）根据物业管理区域的规模合理设置，总人数为单数。
筹备组中业主代表应当具有业主身份、具有完全民事行为能力、责任心强、具备必要的工作时间、模范履行业主义务，遵守（临时）管理规约。
第十五条  街道办事处（乡、镇人民政府）应当将最终确定的筹备组成员名单、分工、联系方式等在物业管理区域内显著位置公告7日以上，筹备组自公告之日起成立。
业主对筹备组成员有异议的，由街道办事处（乡、镇人民政府）协调解决。
第十六条  建设单位应当自筹备组成立之日起7日以内向筹备组提供筹备首次业主大会会议所需的下列文件资料，并承担筹备组工作经费和召开首次业主大会会议所必需经费。
（一）物业管理区域证明；
（二）房屋及建筑物面积清册；
（三）业主名册（业主姓名、房号及建筑面积、联系方式）；
（四）建筑规划总平面图；
（五）交付使用共用设施设备的证明；
（六）物业服务用房配置证明；
（七）其他有关文件资料。
筹备组应当对业主资料保密，不得将前款资料用于与筹备无关的活动。
第十七条  筹备组需要核查业主名册、规划车位的处分、依法属于全体业主共有部分状况的，相关单位应当予以配合。
第十八条  筹备组在首次业主大会会议召开前应完成下列事项：
（一）确认业主身份、业主投票权数和业主专有部分面积；
（二）确定首次业主大会会议召开的时间、地点、内容和形式；
（三）确定首次业主大会会议表决规则；
（四）拟定管理规约草案和业主大会议事规则草案；
（五）拟定业主委员会选举办法草案，提出业主委员会委员候选人建议名单；
（六）拟定首次业主大会会议筹备及召开会议费用预算明细和结算方案；
（七）召开首次业主大会会议的其他准备工作。
上述事项公示时间不少于7日，在公示期间，业主可以对以上事项向筹备组提出建议和意见，筹备组应当予以记录。
公示期满后7日以内，筹备组应当参考业主的建议和意见对各事项进行修改，并将修改后的文本向业主公示。对业主提出的建议和意见未采纳的，应作说明。
首次业主大会会议召开前15日，筹备组应当将首次业主大会会议议题和需要业主表决的内容以书面形式在物业管理区域内显著位置公告并告知街道办事处（乡、镇人民政府），公告期不少于15日。
第十九条  首次业主大会会议应当对以下事项依次进行表决，并应当全部经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意：
（一）表决通过管理规约、业主大会议事规则、业主委员会工作规则；
（二）选举产生业主委员会；
（三）表决通过需要首次业主大会会议议决的其他事项。
管理规约、业主大会议事规则、业主委员会工作规则的草案经表决未通过的，筹备组应当征求业主意见进行相应修改后，重新组织表决。
业主表决形式可采用集体讨论、书面征求意见、现场投票、传真、短信表决等方式。但不论采用其中任何形式都应当具备真实性、可追溯性。
第二十条  管理规约应当对下列主要事项依法作出约定：
（一）物业使用、维护、管理；
（二）专项维修资金的筹集、管理和使用；
（三）物业共有部分的经营与收益分配；
（四）业主共同利益的维护与共同管理权的行使；
（五）业主应履行的义务；
（六）违反管理规约应当承担的责任。
管理规约对业主及物业使用人具有约束力。业主或者物业使用人违反管理规约，侵害其他业主和物业使用人合法权益的，受侵害人可以提起诉讼。
第二十一条  业主大会议事规则应当对以下事项依法作出约定：
（一）业主大会会议召开的形式、时间和议事方式；
（二）业主大会会议的表决程序；
（三）业主委员会的届期、人数，委员的任职条件和资格终止情形；
（四）业主委员会候补委员的设置；
（五）业主委员会的换届程序、补选办法和议事规则等；
（六）业主大会、业主委员会工作经费的筹集、使用和管理；
（七）业主大会、业主委员会印章的使用和管理；
（八) 缺席业主表决票、弃权票的计算规则。
第二十二条  业主有侵害业主共同权益行为的，包括不交存专项维修资金、拒付或者不按时交纳物业服务费用和其他应当分摊的费用、违法拆改建筑结构装修、违法搭建、占用公共空间与园林绿地、非法“住改商”、损害相邻权利人合法权益、非法组织集会等，业主大会应当在管理规约和业主大会议事规则中对其被选举权的行使予以限制，限制时限由业主大会在管理规约和业主大会议事规则中约定。
管理规约和业主大会议事规则对业主权利的限制不免除其应承担的义务。
第二十三条  业主的表决权按照面积和人数计算。
业主的面积表决权数按照下列方法认定：
（一）专有部分面积，按照不动产登记簿记载的面积计算；尚未进行不动产登记的，暂按测绘机构的实测面积计算；尚未进行实测的，暂按房屋买卖合同记载的面积计算；
（二）建筑物总面积，按照前项的统计总和计算。
业主的人数表决权数按照下列方法认定：
（一）业主人数，按照专有部分的数量计算，一个专有部分按一人计算。建设单位尚未出售和虽已出售但尚未交付的部分，以及同一买受人拥有一个以上专有部分的，按一人计算；
（二）总人数，按照前项的统计总和计算。
机动车车库（位）建筑面积统计认定时是否计入产权人房屋面积，由业主大会议事规则约定。如计入产权人房屋面积的，不单独计算业主人数。
业主为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，由其法定监护人行使投票权。
第二十四条  筹备组应当遵守以下工作原则：
（一）筹备组组长召集和主持筹备组会议；
（二）筹备组作出决定应当经筹备组过半数以上成员同意；成员进行表决时应当在决议上签字，注明同意、反对或者弃权。持保留意见的成员不签字的，不影响决议的效力；
（三）筹备组应当对会议进行书面记录，筹备组组长应当对会议记录签字确认；
（四）筹备组成员不能委托代理人参加会议，但成员是法人或其他组织的除外；
（五）筹备组应当自成立之日起90日以内完成筹备工作，组织召开首次业主大会会议；
（六）业主大会成立后，筹备组应当将相关资料移交给业主委员会。
因筹备组成员辞职或者因其他原因造成筹备组不能履行职责或逾期未完成筹备工作的，筹备组应当在物业管理区域内显著位置公告并说明理由，筹备组自公告之日起自动解散，符合第十一条规定的，可以重新申请成立业主大会。
第二十五条  首次业主大会会议表决结果作出后3日以内，应在物业管理区域内显著位置公告，公告时间不少于7日。业主大会自首次业主大会会议表决通过管理规约、业主大会议事规则、业主委员会工作规则，并选举产生业主委员会之日起成立。
第二十六条  业主委员会应当自选举产生之日起30日以内，持以下材料依法向物业所在地的街道办事处（乡、镇人民政府）备案：
（一）筹备组出具的由组长签字的业主大会成立和业主委员会选举情况的报告；
（二）业主大会决议；
（三）管理规约、业主大会议事规则、业主委员会工作规则；
（四）业主委员会委员名单；
（五）首次业主委员会决议事项；
（六）筹备组及业主大会决定的其他重大事项。
材料齐全的，街道办事处（乡、镇人民政府）应当在15个工作日内予以备案，出具书面备案证明，并在备案后7日以内将备案材料抄送县级以上人民政府房地产行政主管部门，将有关情况书面通报物业所在地的公安派出所、居民（村民）委员会。
因管理规约、业主大会议事规则、业主委员会委员等事项内容发生变更时，业主委员会应当自变更之日起30日以内到原备案机关办理变更备案。
第二十七条  业主委员会凭街道办事处（乡、镇人民政府）出具的备案证明，向物业所在地的公安机关申请刻制业主大会、业主委员会印章，印章应注明届数、有效期及编码等重要事项。

第三章  业主大会活动
第二十八条  业主大会是物业管理区域权利和管理责任主体，履行以下职责：
（一）制定、修改管理规约、业主大会议事规则、业主委员会工作规则；
（二）选举业主委员会或者更换业主委员会委员，监督业主委员会工作；
（三）确定物业管理方式，选聘、解聘物业服务企业或者其他管理人；
（四）筹集和使用专项维修资金；
（五）制定、修改共有部分管理、使用、经营等方面的规则；
（六）改变或撤销本物业管理区域内部分业主、业主委员会作出的与业主大会决定相抵触的决议；
（七）依法改建、重建建筑物及其附属设施；
（八）法律、法规规定或者管理规约约定应由业主共同决定的事项。
决定第（四）项、第（七）项事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意；决定其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意；法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第二十九条  业主人数较多，业主可以幢、单元等为单位共同推选业主代表参加业主大会会议，具体办法在业主大会议事规则中明确。
推选业主代表参加业主大会会议的，业主代表应当于参加会议前3日以内，就需业主大会会议表决的事项书面征求其所代表业主的意见，业主代表不能代替业主本人作出决定。表决书应当经业主本人签字后，由业主代表送达业主大会会议投票表决。
第三十条  业主大会会议提议事项应当符合本规则第二十八条的规定。
业主委员会应当自提议确定之日起，将业主大会会议拟表决事项在物业管理区域内显著位置公示并告知相关的居民（村民）委员会，公示期不少于15日。
公示期内，业主可以对拟表决事项提出建议和意见，业主委员会应当予以参考，可以对拟表决事项的具体内容进行修改，并接受业主质询。拟表决事项经修改后应进行公告，公告期不少于15日。
第三十一条  因故无法按期完成业主大会会议投票的，应当按照业主大会议事规则的约定，在物业管理区域内公告相关情况及延长期限，但延长期限应在30日以内。
第三十二条  业主可以幢、单元为单位，共同决定本单位范围内的物业管理事务，但不得违反法律、法规、规章及管理规约，不得与业主大会的决定相抵触。事项范围、议事方式、程序应当在管理规约和业主大会议事规则中约定。
第三十三条  业主大会定期会议由业主委员会根据业主大会议事规则组织召开，每年至少召开一次。业主大会定期会议召开前3日以内，业主委员会应当在物业管理区域显著位置公告以下内容：
（一）上一年度物业管理情况报告；
（二）上一年度业主委员会工作情况报告；
（三）上一年度业主大会、业主委员会工作经费的筹集、使用和管理情况报告；
（四）上一年度利用物业共有部分进行经营活动所得的收益和使用情况报告；
（五）物业管理的其他有关事项。
业主大会会议应当讨论并决议以下内容：
（一）审查业主委员会和物业服务企业或者其他管理人的年度工作计划；
（二）选举需要补选的业主委员会委员；
（三）决议下一年度物业管理有关事项；
（四）决议下一年度业主大会收支预算；
（五）决议物业管理的其他有关事项。
第三十四条  发生下列情形之一的，业主委员会应当自业主提议或者情形发生之日起20日以内组织召开业主大会临时会议：
（一）经专有部分占建筑物总面积20%以上且占总人数20%以上的业主向业主委员会书面提议的；
（二）物业管理区域内发生物业服务企业停止服务等紧急事件或发生重大事故需要及时处理的；
（三）业主委员会委员缺额人数超过委员总数二分之一以上的，或者业主委员会主任、副主任全部辞职、离任的；
（四）管理规约或者业主大会议事规则约定需要召开业主大会临时会议的其他情形。
第三十五条  业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式；但应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。业主大会会议应当由业主委员会作出书面记录并存档。业主大会的决定应当以书面形式在物业管理区域内及时公告。
物业管理区域的业主大会会议只能由任期内的业主委员会或街道办事处﹙乡、镇人民政府﹚组织召开。
第三十六条  经业主大会决定，可以对物业管理区域实施自行管理。实施自行管理的全体业主应当通过管理规约就管理事项、管理实施方式、管理责任的承担方式等事项共同作出约定，并告知物业所在地的街道办事处（乡、镇人民政府）。
第三十七条  物业服务合同期限届满前60日以内，业主委员会应当及时组织召开业主大会会议，决定物业管理方式、服务事项和服务标准以及是否续聘或更换物业服务企业等事项。表决未结束而合同期满，原物业服务企业未放弃服务的，原物业服务合同效力延至新物业服务合同生效之日。
决定续聘原物业服务企业的，应当与原物业服务企业协商签订物业服务合同；决定解聘的，应当履行必要的告知义务，合同未约定告知期限的，应当于合同期限届满前60日告知原物业服务企业并在物业管理区域内公告。
物业服务企业决定不再续签物业服务合同的，应按照《四川省物业管理条例》第五十三条的规定履行告知义务，并于物业服务合同解除或终止后向业主委员会履行相应交接义务。
第四章  业主委员会

第三十八条  业主委员会是业主大会的执行机构，由业主大会会议选举产生，由5至11人单数组成，任期不超过5年。委员具体数额、具体任期和选举结果的确认应当在业主大会议事规则中明确约定。
业主委员会应当自选举之日起7日以内召开首次会议，推选业主委员会主任和副主任。
主任、副主任应当由业主委员会委员推选，不经业主委员会委员推选不得担任，具体产生办法可以通过业主大会议事规则约定。
第三十九条  业主委员会委员应当是本物业管理区域内的业主，并应当符合下列资格条件：
（一）具有完全民事行