深圳市规划和自然资源局关于加强深圳市工程建设项目测绘市场监督管理的通知

深圳市规划和自然资源局关于加强深圳市工程建设项目测绘市场监督管理的通知

深规划资源规〔2020〕4号

USHUI.NET^®提示：根据《 深圳市规划和自然资源局有效规范性文件目录及拟废止（宣布失效）的规范性文件目录》 （ 2023年12月26日）规定， 有效,

各有关单位：

  为强化对测绘成果质量的监督，深入推进“放管服”改革和“多测合一”审批制度改革，构建多主体协同配合的工程建设项目测绘管理机制，进一步优化营商环境，根据《中华人民共和国测绘法》《房产测绘管理办法》《广东省工程建设项目联合测绘规则》等有关规定，结合我市实际，现就进一步加强我市工程建设项目测绘市场监管有关要求通知如下：

  一、健全工程建设项目测绘管理体系

  健全政府主导、工程建设项目测绘相关市场主体共同参与的建设项目测绘管理体系。着重加强工程建设项目测绘成果的质量控制，开展工程建设项目测绘成果审核，强化工程建设项目测绘质量监督检查和信用监管，完善行业自律体系建设，通过信息化手段提升服务效率和水平，逐步实现工程建设项目测绘市场化、专业化、规范化。

  本通知所称的工程建设项目测绘，指商品房预售测绘、房屋建筑和市政线性类工程等工程建设项目竣工验收阶段涉及的规划条件核实测量、人防测量和不动产测绘，以及城市更新、土地整备、历史遗留违法建筑处理等相关行政事项涉及的现状测绘。

  二、严格工程建设项目测绘质量控制

  严格执行“两级检查、一级验收”制度，确保测绘成果的质量。工程建设项目测绘单位依法开展测绘活动，对测绘成果的质量负主体责任。应当严格按照有关技术标准开展工作，健全质量管理体系，完善质量责任制度，由作业部门负责过程检查，测绘单位负责最终检查。过程成果达到规定的质量要求后方可转入下一工序。必要时，可在关键工序、难点工序设置检查点，或者开展首件成果检验。工程建设项目测绘委托单位应当选择具有相应资质条件的测绘单位开展测绘工作，向承揽方提供与项目有关的可靠的基础资料和必要的工作条件，负责项目验收，并作出与承揽方不存在利害关系的书面承诺。

  三、开展工程建设项目测绘成果审核

  用于行政事项的工程建设项目测绘成果，工程建设项目的合法产权人、建设单位可向测绘成果审核机构申请审核，因行政许可、行政处罚以及案件办理等工作需要，行政机关和司法机关可以委托测绘成果审核机构对测绘成果进行审核。测绘成果审核机构出具测绘成果审核结果证明材料，并定期向测绘行政主管部门报送审核情况。

  审核工作依据国家、省、市的相关标准、规范以及联合测绘的要求开展。审核内容应当包括测绘单位的资格以及测绘成果的适用性、准确性。

  四、加强工程建设项目测绘质量监督检查

  所有在深圳从事工程建设项目测绘的单位，均应当配合测绘行政主管部门开展测绘质量监督检查。测绘行政主管部门采取“双随机、一公开”的方式每年定期开展工程建设项目测绘质量监督检查，检查对象包括本年内所有在深圳完成工程建设项目测绘成果审核的测绘单位。

  监督检查内容包括非成果类检查和成果项目抽检两部分。非成果类检查内容包括测绘资质单位的执业合法性、基本架构及人员条件、仪器设备及检定情况、测绘标准执行与测绘成果资料档案管理及履行测绘义务、质量管理体系及执行情况。成果项目抽检指从测绘单位一年内完成的深圳市工程建设项目中抽取一定比例的测绘成果开展质量检验。监督检查结果评判标准依据《广东省测绘质量监督检查实施方案》执行。

  针对具有以下情形的测绘单位，将工程建设项目测绘质量监督检查被抽中的概率提升至100%，重点开展非成果类检查：

  （一）上年度工程建设项目测绘成果一次性审核通过率较低的；

  （二）上年度质量监督检查不合格的；

  （三）一年内被记入失信信息的；

  （四）一年内被投诉举报并经查证属实的。

  对于检查中发现的问题，由测绘行政主管部门监督测绘单位整改落实，并严格按照《中华人民共和国测绘法》《房产测绘管理办法》《测绘地理信息质量管理办法》等规定依法处理。

  五、强化工程建设项目测绘单位信用监管

  进一步扩大工程建设项目测绘信用信息征集范围，征集对象包括所有在深圳注册的测绘资质单位以及近三年在深圳完成工程建设项目测绘成果审核的测绘单位。

  征集内容包括测绘单位在两年内产生的以下信息：

  （一）基本信用信息，指工程建设项目测绘单位的基本情况，以及在资质管理、市场交易、市场监管等方面履行相关法律法规义务及政策规定的情况；

  （二）良好信用信息，指工程建设项目测绘单位受到表彰奖励，取得荣誉、科技创新、社会贡献等信息；

  （三）不良信用信息，指工程建设项目测绘单位违反有关法律法规规定，受到行政处罚或者被依法追究刑事责任等信息。

  测绘行政主管部门定期开展工程建设项目测绘单位信用评价考核工作，并对工程建设项目测绘单位建立信用信息档案。测绘单位被记入失信信息的，按照《测绘地理信息行业信用管理办法》的相关规定处理；具有失信联合惩戒对应情形的，按照《深圳市公共信用信息管理办法》的相关规定采取行政性约束和惩戒。

  六、促进工程建设项目测绘行业自律

  成立测绘行业自律组织，进一步加强测绘行业自律。行业自律组织应当配合测绘行政主管部门开展工程建设项目测绘市场监管，制定并组织实施本行业的行规行约，建立行业自律机制和会员信用记录，对违反行业组织章程或者行规行约的会员采取相应的行业自律措施，引导测绘单位形成诚信、有序的市场环境，组织行业培训、交流等活动，推广先进技术使用，不断提升测绘从业人员业务水平。

  成立市测绘成果复核专家委员会，可以对有争议的工程建设项目测绘成果的合法性、规范性进行技术鉴定。

  七、推行工程建设项目测绘信息化管理

  依托工程建设项目测绘信息化管理系统开展工程建设项目测绘成果审核工作。做好该系统与工程规划验收、商品房预售、不动产登记等行政管理业务系统及测绘地理信息监管系统的信息化衔接。测绘行政主管部门及时向相关部门推送并向社会公开工程建设项目测绘单位质量监督检查结果和信用信息。

  深圳市规划和自然资源局

  2020年12月24日

  （一）为什么要出台《关于加强深圳市工程建设项目测绘市场监督管理的通知》（以下简称《通知》）？

  解读：

  为贯彻落实国家、省、市深化“放管服”改革要求，进一步简政放权，规范市场秩序，我市自2017年起即开始推进工程建设项目测绘市场化改革，由市场主体承担工程建设项目测绘工作。

  由于工程建设项目测绘成果是开展工程规划验收、商品房预售、不动产登记等行政事项的重要依据，一旦出现测绘质量问题将导致较为严重的经济社会后果。因此，在全面市场化的条件下，必须加强工程建设项目测绘市场监督管理。经过深入调研了解到，国内工程建设项目测绘领域市场化的城市如北京、上海、成都、厦门等，均通过设置专业审核机构、强化质量监督、引导行业自律等手段加强工程建设项目测绘的市场监管，取得了较好的成效。

  2019年9月，广东省自然资源厅、住房和城乡建设厅、人民防空办公室联合发布《关于全面开展工程建设项目联合测绘的通知》（粤自然资函〔2019〕1982号），规定联合测绘的范围包括本省房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目在竣工验收阶段涉及的规划条件核实测量、人防测量和不动产测绘等，并提出培育联合测绘市场、强化事中事后监管等要求。在此形势下，市规划和自然资源局在前期工作的基础上，将城市基础设施等工程建设项目测绘作为监管范畴，形成《通知》（征求意见稿），围绕工程建设项目测绘成果的质量控制，重点加强事中、事后监管。

  （二）《通知》将从哪些方面加强工程建设项目测绘市场的监督管理？

  解读：

  通过梳理《中华人民共和国测绘法》《广东省测绘管理条例》《房产测绘管理办法》等法律法规，以及相关规范性文件的具体要求，结合深圳市实际需求，《通知》提出加强工程建设项目测绘市场监督管理的七个方面内容：

  一是健全工程建设项目测绘管理体系，明确工程建设项目测绘管理的相关责任主体以及管理的组成部分。

  二是工程建设项目测绘质量控制，明确工程建设项目测绘委托单位、测绘单位在质量控制中分别承担的责任。

  三是工程建设项目测绘成果审核，明确工程建设项目测绘成果审核的条件、标准和内容。

  四是工程建设项目测绘质量监督检查，明确质量监督检查的对象、方式、和问题惩戒措施。

  五是工程建设项目测绘单位信用监管，规定信用信息的征集考核对象、信用信息主要征集内容以及失信惩戒措施。

  六是工程建设项目测绘行业自律，明确测绘行业自律组织在加强行业管理、维护市场秩序重点的义务，规定测绘成果复核专家委员会的测绘成果复核工作要点。

  七是工程建设项目测绘信息化管理与信息共享，提出工程建设项目测绘管理的信息化支撑措施以及相关信息公开共享等。

  （三）测绘单位应当采取哪些质量控制措施，如质量出现问题将承担何种后果？

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