淮安市政府关于印发淮安市饮用水水源保护办法的通知

USHUI.NET^®提示：根据《 淮安市政府关于公布市本级行政规范性文件制定主体清单和规范性文件清理结果的通知》 （ 淮政发〔2019〕24号）规定，继续有效。

USHUI.NET^®提示：根据《 淮安市政府关于公布市本级规范性文件清理结果的通知》 （ 淮政规〔2022〕2号）规定，继续有效

USHUI.NET^®提示：根据《 淮安市政府关于公布市本级行政规范性文件清理结果的通知》 （ 淮政规〔2023〕1号）规定，继续有效。继续有效的市政府行政规范性文件、市政府或者市政府办公室其他文件，已规定有效期的，按照原文件执行；未规定有效期，且文件名称冠以“暂行”“试行”的，有效期统一调整至2024年7月31日，其他文件有效期统一调整至2027年7月31日。

各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

现将《淮安市饮用水水源保护办法》印发给你们，希认真贯彻执行。



二○一一年一月十三日


第一章  总 则

第一条  为保障饮用水安全，保护饮用水源地，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》等法律、法规及有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于本市所有集中式供水的地表水饮用水源地和地下水饮用水源地的保护管理工作。

第三条  市、县（区）人民政府应当将饮用水安全保障纳入本地区国民经济和社会发展规划以及全面小康社会建设综合评价体系，建立健全饮用水源地保护的部门联动和重大事项会商机制，加大公共财政对饮用水源地保护的投入和产业结构调整力度，组织开展饮用水源地安全状况调查评价，定期检查和通报饮用水源地保护各项措施的落实情况，按照地表水（环境）功能区划确定的水质保护目标和水域纳污能力，严格实行重点水污染物排放总量控制制度，确保饮用水源安全。

水行政主管部门负责饮用水源地水量调配和水源工程建设，保障饮用水源地的水量供给，对饮用水源地的水资源实行监督管理。

环境保护行政主管部门负责提出饮用水源地污染源整治意见，报本级人民政府批准后实施；加强饮用水源地环境质量及污染源的监控，对饮用水源地的污染防治实行监督管理。

经济信息化、住房城乡建设、卫生、国土、农委、交通运输等部门按照职责分工，做好饮用水源地保护的有关工作。

第四条  全市建立饮用水源地保护区制度。地表水按照不同的水域特点和防护要求划定部分水域、陆域为饮用水水源保护区和饮用水水源准保护区，地下水以井位为中心，划定一定半径的范围为饮用水水源保护区和饮用水水源准保护区，饮用水水源保护区包括一级保护区、二级保护区。

第五条  一切单位和个人都有保护饮用水源地水环境的义务，并有权对污染损害水环境的行为进行监督和检举。因水污染危害直接受到损失的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失。

第六条  饮用水安全保障实行行政首长负责制。市、县（区）人民政府应当将饮用水源地保护纳入领导干部考核的内容，并实行责任追究制度。在饮用水源地保护中成绩显著的单位和个人，由市、县（区）人民政府给予奖励。

第二章  水源地设置

第七条  饮用水源地的设置，应当符合地表水（环境）功能区划和国家有关标准、规范的要求，由市、县水行政主管部门会同环保、供水等部门进行科学论证，提出意见，经本级人民政府同意后报省水行政主管部门。

第八条  我市市区和各县（区）的饮用水源地分别是市区城南水厂二河水源地、市区北京路水厂废黄河水源地、废黄河淮阴水源地、入江水道金湖水源地、废黄河涟水水源地、洪泽湖洪泽水源地、龙王山水库盱眙水源地、废黄河开发区水源地、里运河楚州水源地。

市、县（区）人民政府应当将水质良好、水量稳定的大中型水库、重要河道、湖泊作为区域发展预留饮用水源地，按照地表水（环境）功能区划确定的饮用水源区的要求加以保护。已有的饮用水源地，不符合地表水（环境）功能区划和国家有关标准、规范的要求，不能保障供水安全的，市、县（区）人民政府应当予以关闭，并重新设置饮用水源地。

第九条  市、县（区）人民政府应当加强应急饮用水源建设，保证应急用水。有条件的地区应当建设两个以上相对独立控制取水的饮用水源地；不具备条件建设两个以上相对独立控制取水饮用水源地的地区，应当与相邻地区签订应急饮用水源协议，实行供水管道联网。

市区以蛇家坝干渠和里运河为备用水源地，城区地下水作为应急水源地；涟水县以城区地下水为应急备用水源地；洪泽县以苏北灌溉总渠为备用水源地，城区地下水作为应急水源地；金湖县以西海水库作为备用水源地，城区地下水作为应急水源地；盱眙县淮河和龙王山水库互为备用水源地，城区地下水作为应急水源地。

第三章  保护区的划分

第十条  饮用水源地的饮用水水源保护区和饮用水水源准保护区划定的水域、陆域范围为：

（一）河道：取水口上游一千米至下游五百米，及其两岸背水坡堤脚外一百米范围内的水域和陆域为一级保护区；一级保护区以外上溯二千米、下延五百米范围内的水域和陆域为二级保护区；二级保护区以外上溯二千米、下延一千米范围内的水域和陆域为准保护区。二河、古（废）黄河一级保护区以外，全线划定为二级保护区。

（二）湖泊：以取水口为中心，半径五百米范围为一级保护区；一级保护区以外，外延一千米范围为二级保护区；二级保护区以外，外延一千米范围为准保护区。

（三）水库：以取水口为中心，半径五百米范围为一级保护区；一级保护区以外，外延一千米范围为二级保护区；二级保护区以外，外延一千米范围为准保护区；小型水库整个水域为一级保护区，集水区域为二级保护区。

（四）地下水：县级以上水源地，以取水井为中心，三百米半径范围为一级保护区，一级保护区以外，外延七百米半径范围为二级保护区，必要时应将水源地补给区划为准保护区。农村饮水安全工程的水源地，按有关规定划分和保护。

（五）与划定的饮用水水源保护区平交的河道，从交汇口上溯二千米及其两岸背水坡堤脚外一百米范围内的水域和陆域为二级保护区。

第十一条  市、县（区）人民政府应当公布经批准的本行政区域饮用水水源保护区和准保护区划定方案，并在饮用水水源保护区、准保护区设立明确的地理界标和明显的警示标志，明确保护范围和要求。

第四章  水源地的保护

第十二条  市、县（区）人民政府应当按照地表水（环境）功能区划确定的水质保护目标和水域纳污能力，严格实行重点水污染物排放总量控制制度，确保饮用水源地水质不低于地表水环境质量Ⅲ类标准；当饮用水源地水质出现可能低于Ⅲ类标准的情况时，环境保护行政主管部门应当责令相关排污单位削减污染物排放量，直至责令其暂停排污，确保饮用水源安全。

本市行政区域内相邻行政区界断面出境水质超过地表水（环境）功能区划规定的水质保护目标的，上游地区县级人民政府应当向上级人民政府报告，并向下游地区县级人民政府通报；上游地区县级人民政府环境保护行政主管部门应当责令排污单位立即削减污染物排放量或者暂停排污。上级人民政府及其环境保护行政主管部门应当加强督促检查。

第十三条  市、县（区）人民政府应当严格控制影响饮用水源地安全的各类项目建设，加强饮用水水源保护区外调水沿线及湖库汇水区污染综合治理；推进区域供水，加强供水设施建设，加快区域供水安全；加快城镇环境基础设施建设，做好农村生活污水和垃圾的收集、处理；积极发展生态农业，严格控制农业面源污染；加强水源涵养、湿地保护和生态隔离带建设，开展河道疏浚和生态修复；加快清水通道、尾水专道建设，积极推行引排分开、清污分流和尾水资源化利用。

第十四条  市、县（区）人民政府应当建立饮用水源地水质监测预警预测系统和监测信息公布制度。环境保护行政主管部门应当加强饮用水源地环境质量的监测，依法发布环境状况公报。水行政主管部门应当加强对饮用水源地水情的监测，依法发布水文情报预报。

环境保护主管部门建立饮用水源地日监测日报告的工作制度。对饮用水源地水质进行监测，及时掌握水质变化情况，分析水质变化原因，及时报告同级人民政府并通报有关部门。发现饮用水源地水质未达到国家规定标准的，应当及时向有关地方人民政府报告，并及时向有关部门和可能受到影响的供水单位通报。

水行政主管部门建立饮用水源地的日常巡查工作制度。落实巡查人员，明确巡查责任，配备巡查车辆和船只。巡查中发现可能影响饮用水源地安全的行为时，应当及时制止，并由相关部门依法予以处理。发现饮用水源地水量、水质异常，应当及时向同级人民政府报告，并及时向有关部门和可能受到影响的供水单位通报。

在发生水污染事故及自然灾害等紧急情况，影响正常供水时，市、县（区）人民政府及其有关部门应当立即启动相应的应急预案，采取紧急处置措施，并依法向社会公布信息。

第十五条  饮用水水源准保护区内，禁止下列行为：

（一）新建、扩建排放含持久性有机污染物和含汞、镉、铅、砷、硫、铬、氰化物等污染物的建设项目；

（二）新建、扩建化学制浆造纸、制革、电镀、印制线路板、印染、染料、炼油、炼焦、农药、石棉、水泥、玻璃、冶炼等建设项目；

（三）排放省人民政府公布的有机毒物控制名录中确定的污染物；

（四）建设高尔夫球场、废物回收（加工）场和有毒有害物品仓库、堆栈，或者设置煤场、灰场、垃圾填埋场；

（五）新建、扩建对水体污染严重的其他建设项目，或者从事法律、法规禁止的其他活动；

（六）禁止潜水和承压水以及承压水之间混合开采。

在饮用水水源准保护区内，改建项目应当削减排污量。

第十六条  在饮用水