四川省人民政府办公厅关于进一步完善集体林权制度的实施意见

各市（州）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构，有关单位：

  为认真贯彻落实《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》 （ 国办发 〔2016〕83号)精神，进一步推动我省集体林权制度改革，经省政府领导同志同意，结合我省实际，现提出如下实施意见。

  一、指导思想和总体目标

  （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省第十一次党代会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实党中央国务院决策部署，坚持和完善农村基本经营制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活林地经营权，完善扶持政策和社会化服务体系，创新产权经营模式和国土绿化机制，促进集体林权规范有序流转，推进集体林业适度规模经营，推动林业供给侧结构性改革，实现增绿、增质、增效。

  （二）总体目标。到2020年，集体林业良性发展机制基本形成，产权保护更加有力，承包权更加稳定，经营权更加灵活，集体林权管理制度体系比较完善，财政金融支林体系比较健全，集体林业可持续发展政策体系初步形成，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐目标。

  二、重点任务

  （一）加强集体林权权益保护。

  稳定承包权。坚持农村林地集体所有制，巩固集体林地家庭承包基础性地位。结合“多权同确”，继续做好集体林地承包确权颁证登记工作，提高林地确权四至、面积、林种等要素的精准度。已承包到户的要将权属证书发放到户，由承包者持有。集体统一经营和联户承包的林地，要依法将股权份额量化到户、股权证发放到户。对新造林地依法确权登记颁证。

  放活经营权。依法保障林权权利人合法权益，任何单位和个人不得禁止或限制林权权利人依法开展经营活动。按照所有权、承包权、经营权“三权分置”改革精神，探索实施林地经营权流转证制度，逐步建立集体林地“三权分置”运行机制。探索创新自留山经营管理机制。在林权权利人自愿申请基础上，允许按程序将自留山调整为责任山，按承包林地管理。具备条件的地区，可有序开展进城落户农民集体林地承包权依法自愿有偿退出试点。确因国家公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园、世界遗产地等生态保护需要的，各地应积极探索委托代管等机制，有条件的市（州）、县（市、区）可探索采取市场化方式对林权权利人给予合理补偿。开展生态旅游、森林康养等生产经营活动的，应积极探索林农林权出租、入股等利益共享机制，着力破解生态保护、经营开发与林农利益间的矛盾。

  完善权益保护政策。推广使用承包、流转合同示范文本，完善合同档案管理，加快推动林权流转地方立法，切实保护承包和流转当事人合法权益。推进集体林权流转平台建设，探索制定集体林权入场交易激励政策，探索建立集体林权流转风险防控机制，引导集体林权依法、自愿、有偿、公开、有序、规范流转。集体林权流转不能搞强迫命令，不能违背承包农户意愿，不能损害农民权益，不能改变林地性质和用途。

  （二）坚持实施森林分类经营管理。

  完善分类经营管理制度。简化公益林、商品林区划界定方法和程序，优化林地资源配置。建立公益林动态管理机制，在不影响整体生态功能、保持公益林相对稳定的前提下，允许按程序对承包到户的公益林进行调整完善。

  强化公益林补偿政策兑现落实。已承包到户的要直接打卡到户，集体统一经营的要建立分配、公示、监督制度，存在林权纠纷的要加大化解力度，区划与确权林种不一致的要研究整改、兑现措施，确保公益林生态效益补偿资金及时、足额兑现到林权权利人。各地要切实加强集体公益林管理和补偿政策兑现落实的组织领导，层层落实责任，并将其纳入地方政府目标考核内容，确保每年补偿资金及时兑现到位，2017年11月底前要整改完成以前年度兑现未到位问题。积极争取集体和个人所有天然起源商品林管护国家补助政策。

  科学经营公益林。在不影响生态功能的前提下，按照“非木质利用为主、木质利用为辅”原则，实行公益林分级经营管理。严格管理一级国家级公益林，在保证公益林生态功能的前提下，合理利用其他等级公益林林地资源，科学适度开展林下种植、林下养殖、林下采集、森林游憩等非木质资源开发与利用。

  放活人工商品林经营。完善林木采伐更新管理制度，推进林木采伐改革试点，推广采伐公示、集中采伐、联合采伐等经验和模式，降低林农生产经营成本。加大人工商品林中幼林抚育力度，大力推进以择伐、渐伐方式实施森林可持续经营，培育大径级材，提高林地产出率。

  （三）完善林业规模化生产机制。

  引导适度规模经营。鼓励和引导林农依法通过转包、出租、入股等方式流转林地经营权和林木所有权，盘活林地资源，推动家庭经营、集体经营、合作经营等多种经营形式共同发展，发展林业适度规模经营。

  探索建立利益共享联结机制。引导工商资本依法投资经营林业，依法开发利用林地林木，与林农建立合作共享共赢的利益联结机制，推进农村一二三产业融合发展，带动农户从涉林经营中受益。总结推广“林地股份合作社”“公司+农户+基地”“公司+合作社+农户+基地”“合作社+农户+基地”等生产经营模式，以及“保底收益+二次分红+务工收入”“优先股+普通股”“土地入股+收益保底+产值分红+二次返利”等利益联结机制。建立完善龙头企业联林带户机制，促进工商企业投入林业产业健康发展。引导涉林企业发布服务林农社会责任报告，建立涉林企业信用记录。

  培育扶持新型林业经营主体发展。支持返乡创业人员、回乡大学生、农村能人、农林科技人员等领办新型林业经营主体，完善职业经理人和职业林农认定、技术培训、扶持政策，优先支持示范带动力强、联结贫困户多的新型林业经营主体承担涉林涉农项目。

  （四）进一步完善财政金融支林政策。

  完善财政支林政策。加大公共财政支持集体林业建设力度，支持县（市、区）整合资金加强现代林业特色产业基地建设、基础设施建设、新型经营主体培育等。完善森林保险制度，建立健全森林保险费率调整机制，进一步完善大灾风险分散机制，研究探索森林保险无赔款优待政策，积极拓展涉林商业保险险种及范围，逐步建立“政策性保险+商业保险”模式。林业主管部门要与保险机构协同配合，联合开展防灾减灾、宣传培训、队伍建设等工作。用好中央财政林业贷款贴息政策，鼓励县（市、区）建立小额贷款贴息政策，充分发挥财政资金杠杆作用。鼓励有条件的地区加大对包括整地造林、抚育等关键环节在内的林业机械购置补贴力度。

  加大金融支林力度。建立健全林权抵押贷款制度，推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式和“企业申请+部门推荐+银行审批”运行机制，推进“两证一社”林权抵押贷款改革。完善林权抵押资产评估、备案登记、资金监管、贷款贴息、风险防控等环节的制度机制。鼓励银行业金融机构积极推进林权抵押贷款业务，开发适合林业特点的信贷产品，科学确定贷款期限，探索开展林业经营收益权和公益林补偿收益权市场化质押担保贷款。加大开发性、政策性贷款支持力度，完善林业贷款贴息政策。鼓励涉林产业化项目通过公司债券、企业债券和银行间债务融资工具等直接融资。

  完善配套政策。鼓励县（市、区）建立林权抵押贷款风险金，探索设立多种所有制森林资源担保、收储公司，积极培育第三方森林资源调查设计、森林资源资产评估机构。鼓励和引导市场主体对林权抵押贷款进行担保，并对出险的抵押林权进行收储。各地可采取资本金注入、林权收储担保费用补助、风险补偿等措施支持开展林权收储工作。鼓励探索利用“互联网+”、政府和社会资本合作（PPP）等模式，盘活林业资源。

  （五）大力推进绿色产业发展。

  大力发展林业特色产业。围绕助农增收，立足自身优势，引导林农和新型经营主体科学发展木竹原料林、特色经济林、苗木花卉等特色产业。推进林产品就地加工转化，提高附加值。加强现代林业产业基地和现代林业重点县建设。

  积极发展林业新业态。结合林业供给侧结构性改革和农业强省建设，加快林业产业结构调整，充分发挥林业多种功能，以生产绿色生态林产品和市场需求为导向，积极培育林下经济、生态旅游、森林康养、森林自然教育、森林生物制药