盐城市人民政府关于调整市区财政管理体制的通知

 USHUI.NET^®提示：根据《 盐城市人民政府关于公布市政府行政规范性文件清理结果的通知》 （ 盐政发〔2021〕17号）规定，予以保留

盐都区、亭湖区、大丰区人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

为深入贯彻党的十九大和省委全会精神，根据中央和地方财税收入划分和省对市财政体制调整要求，市政府决定调整市区财政管理体制。现将有关事项通知如下：

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，围绕“高水平建成小康社会、高质量发展走在苏北苏中前列”目标、“产业强市、生态立市、富民兴市”战略和“开放沿海、接轨上海，绿色转型、绿色跨越”发展路径，进一步规范市区税收征管秩序，理顺市与区财政分配关系，建立激励约束机制，明晰事权和支出责任，健全完善转移支付制度，充分调动区级内生发展积极性，加快建成保障高质量发展的盐城财政体系。

二、基本原则

（一）坚持经济税收匹配原则。市不再保留企业税收，全部按行政区域实行属地管理，方便各区统一企业服务政策，真实全面反映区域经济发展状况。

（二）坚持利益风险共担原则。市和区既得财力不变，调整主体税收分成办法，共享发展成果，共担因经济形势、税制改革、政策变化等减收风险。

（三）坚持激励区级发展原则。零散税收下放各区，共享税收实施递进分成办法，增长越快财力越多，引导和激励各区深化综合治税、招引重大项目。

（四）坚持公平公正导向原则。统一税收增量分成比例，营造公平公正环境。合理划分事权和支出责任，通过转移支付逐步均衡各区基本公共服务水平。

三、调整范围

体制调整范围包括市级和亭湖区、盐都区、盐城经济技术开发区、盐南高新区。大丰区、滨海港工业园区暂不纳入调整范围。

四、调整内容

（一）完善属地管理和收入划分

1．税收属地征管统计。除市土地储备中心收储土地出让形成的税收收入外，市级现保留的重点企业、垂直管理企业和金融保险企业等所有企业税收均实行属地征收管理、就地缴入所在区级金库统计。

2．调整收入划分。市和区共享税收6个：增值税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、土地增值税、契税。房产税、城镇土地使用税、印花税、资源税、车船税、耕地占用税和环境保护税下划作为区级收入，市不参与分成。

（二）保障既得利益和核定基数

以2018年为基期年，按属地统计后的实际收入与年度实得财力，核定市和各区的税收收入基数和体制分成财力基数，确保各自既得财力不减少，保证经济社会事业发展所需。

（三）共享税收增量递进分成

从2019年起，市对各区统一共享税收增量分成比例，并实施递进分成办法，即：以每年市人代会通过的一般公共预算收入增幅为目标增长率，各区当年共享税收增幅在目标增长率及以内的部分，市分成50%；高于目标增长率低于10%（含）的部分，市分成30%；高于10%的部分，市不参与分成。当年共享税收增幅低于目标增长率的区，市按其共享税收增幅达到目标增长率进行分成。

（四）严控税收等优惠政策。认真贯彻落实国家和省市出台的减税降费政策，确保政策措施兑现到位。市政府原则上不再出台区域性税收和土地封闭运行政策，各区要进一步清理现行税收等优惠政策，今后不得新出台先征后返、列收列支等违反法律法规的财税优惠政策。

五、建立转移支付制度

（一）合理划分事权和支出责任。以保障基本民生支出为重点，合理划分市、区财政事