四川省城乡环境综合治理条例【2019年修订版】

（2011年7月29日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过
根据2019年11月28日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改<四川省城乡环境综合治理条例>的决定》修正）

 

第一章 总 则

 

  第一条 为了创造和保持整洁、优美、文明的城乡人居环境，保障公民身体健康，促进经济社会可持续发展，根据有关法律、法规的规定，结合四川省实际，制定本条例。

  第二条 四川省行政区域内城乡环境综合治理和监督管理，适用本条例。

  第三条 本条例所称城乡环境综合治理，是指政府领导、部门协作、公众参与，对城镇和乡村的容貌秩序、环境卫生、设施建设、公共服务和绿化生态等进行规范和管理的活动。

  第四条 县级以上地方人民政府领导本行政区域内的城乡环境综合治理工作，成立城乡环境综合治理办公室，组织协调本行政区域内城乡环境综合治理工作。城乡环境综合治理办公室设在城乡环境综合治理主管部门。

  第五条 省人民政府住房和城乡建设行政主管部门主管全省城乡环境综合治理和监督管理工作。

  市（州）、县（市、区）人民政府应当确定城乡环境综合治理主管部门，负责本行政区域内城乡环境综合治理和监督管理工作。

  县级以上地方人民政府住房和城乡建设、城市管理、发展改革、教育、公安、民政、财政、自然资源、生态环境、交通运输、水利（务）、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、市场监督管理、林业和草原等行政主管部门及铁路、电力、电信、供销社等单位按照法定职责和任务分工，负责城乡环境综合治理相关工作。

  第六条 乡（镇）人民政府、街道办事处负责辖区内城乡环境综合治理的具体工作，指导和督促村（居）民委员会、社区、相关单位开展城乡环境综合治理。

  县级人民政府应当明确乡（镇）人民政府、街道办事处城乡环境综合治理工作机构，建立职能化管理队伍。

  第七条 县级以上地方人民政府负责制定本行政区域的城乡环境综合治理总体规划、相关标准和年度工作计划。

  制定城乡环境综合治理总体规划应当符合国土空间规划要求，遵循城乡融合发展、科学合理布局的原则，突出地方特色，保持传统风貌，营造宜居环境。总体规划和相关标准应当向社会公布，接受公众监督。

  世界遗产地城市、风景旅游城市、省级以上历史文化名城、名镇、名村和国家园林城市、省人民政府命名的园林城市，其所在地市（州）、县（市、区）人民政府可以结合本地实际，制定严于国家规定的城市、镇容貌和环境卫生标准。

  第八条 县级以上地方人民政府应当统筹推进生活垃圾分类，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾处理系统，实现生活垃圾分类制度有效覆盖。

  第九条 地方各级人民政府应当将城乡环境综合治理所需经费列入同级预算。

  城乡环境基础设施建设以政府投入为主。鼓励社会投资参与建设和运营。

  第十条 地方人民政府及机关、团体、企事业单位、学校、社区、村（居）民委员会应当加强城乡环境综合治理的宣传教育，提高公民的城乡环境文明卫生意识，树立良好的社会道德风尚。

  广播、电视、报刊、网络等新闻媒体应当加强城乡环境综合治理公益宣传和舆论引导。

  幼儿园、中小学、中职中专、高等院校应当开展生活垃圾分类知识教育。

  第十一条 单位和个人应当遵守社会公德，有依法享受整洁优美文明城乡环境的权利和维护城乡环境卫生、参与城乡环境综合治理的义务。对损害、破坏城乡容貌和环境卫生等行为，有权进行劝导、制止或者举报。

  第十二条 县级以上地方人民政府应当改善环卫人员的工作条件。单位和个人应当尊重环卫人员的劳动，不得妨碍、阻挠环卫人员作业。

  第十三条 鼓励开展城乡环境综合治理科学技术研究，推广、应用先进技术，提高城乡环境综合治理水平。

  第十四条 县级以上地方人民政府应当对在城乡环境综合治理中做出显著成绩的单位和个人按照国家有关规定给予表彰和奖励。

 

第二章 责任区制度

 

  第十五条 城乡环境综合治理工作实行责任区制度。

  第十六条 城乡环境综合治理责任区的划分与管理按照下列原则确定：

  （一）实行物业管理的居住区，由物业服务企业负责；未实行物业管理的居住区，由业主负责；

  （二）江河、湖泊、水库（塘）、人工渠道、水工建筑，由使用、作业或者管理单位负责；

  （三）风景名胜区、旅游景点、公路、铁路、机场、车站、港口、码头、地铁及其设施，由经营、管理单位负责；

  （四）公园、湿地、绿地、商场、医院、宾馆、酒店、文化娱乐场所、体育场馆、农贸市场、商铺等场所，由产权所有人或者经营、管理单位负责；

  （五）机关、团体、学校、企事业单位内部及规划红线范围内的区域，由所在单位负责；

  （六）施工工地由施工单位负责，待建地块由业主负责；

  （七）经济开发区、科技园区、保税区和独立工矿区内的公共区域，由园区管理单位负责。

  城镇道路、桥梁、地下通道、公共广场、公共水域等公共区域的容貌和环境卫生，由城市环境卫生主管部门负责。

  乡村的道路、桥梁、公共广场、公共水域等公共区域由乡（镇）人民政府负责。

  确定责任区时，范围和权属划分不清或者有争议的，由有管辖权的市（州）、县（市、区）人民政府或者城乡环境综合治理主管部门予以确定。

  第十七条 城乡环境综合治理责任区应当明确责任人。责任人应当履行以下责任：

  （一）建立健全责任区综合治理相关制度；

  （二）指定专门机构、人员负责责任区综合治理具体工作；

  （三）配备、完善和维护环卫等相关设施；

  （四）建立日常保洁队伍或者安排保洁人员，保证责任区容貌秩序、环境卫生达到有关标准。

  第十八条 县级以上地方人民政府应当与下一级人民政府，乡（镇）人民政府、街道办事处应当与责任区责任人签订城乡环境综合治理责任书。

  责任书应当载明责任区的具体范围和责任要求，明确双方的权利义务。

  第十九条 城乡环境综合治理主管部门应当公示责任区、责任人，设立公示栏、意见箱、联系电话等，收集公众意见、建议和投诉。

  城乡环境综合治理主管部门应当建立监督管理机制，可以采用暗访、第三方评估等方式，督促责任人依法履行义务。鼓励社会公众参与监督管理。

 

第三章 容貌秩序

 

  第二十条 城镇临街建（构）筑物立面应当保持整洁、完好，其造型、色调和风格应当与周围环境景观相协调。屋顶、阳台、平台、外走廊及窗外不得堆放、吊挂影响市容市貌的物品；各类附属设施应当规范设置。

  城镇干线道路临街建（构）筑物的外墙面应当定期清洗、粉刷。

  第二十一条 城镇给排水、电力、照明、电信、人防等公共设施的管线、设备应当规范建设，定期维护，保持完好、整洁。架空线缆和杆架应当按照规划逐步改造入地埋设或者采取隐蔽措施。

  利用城镇空间设置的地名标志、交通标志或者区域地图应当符合国家有关规范，合理布局，保持整洁、醒目和完好；门面匾额、街道里巷牌、门牌、楼房栋号应当按相关标准设置；使用或者标注少数民族文字、外国文字的应当符合规范。

  道路两旁或者公共场所设置的体育锻炼器械、报刊亭等设施应当保持整洁美观，确保使用安全。

  城镇道路和其他公共场地上设置的各种井盖应当齐备、正位。井盖所有权人或者管理人应当定期进行巡查。井盖出现破损、移位或者丢失的，应当设置警示标志，及时维修更换。

  第二十二条 风景名胜区、文化古迹、广场、体育场馆、娱乐场所、公园、机场、车站、港口、码头、商场、医院、宾馆、酒店等公共场所，应当符合国家、地方容貌标准，体现历史文化传承和民族地域特色，注重风貌设计，提升单体建筑品位，塑造城市形象。

  第二十三条 城镇机动车停车场、非机动车停放点（亭、棚）应当按照规划合理布局，规范设置。

  机动车、非机动车应当在停车场或者准许停放车辆的区域规范停放，不得在城镇广场、人行道、绿地等禁止停放的区域停放。

  互联网租赁车辆经营者应当配置相应的管理维护人员，做好车辆投放日常维护、停放秩序管理和损坏以及废弃车辆回收等工作，采取技术手段引导车辆租赁人在规定区域内有序停放车辆，并及时清理占用道路、广场、绿地等公共场所的车辆。

  第二十四条 县级人民政府应当合理规划布局集贸市场，完善配套设施，引导农产品、日用小商品经营者进入经营场所从事经营。根据需要，市（州）、县（市、区）、乡（镇）人民政府可以设置早市、夜市、摊区、临时农副产品市场等。摊点经营者应当按照规定的地点、时限有序经营。

  第二十五条 城镇园林绿地建设应当具有市容美化、防灾避险功能，应当定期维护，保持整洁美观，禁止侵占、毁损、围挡园林绿地。

  城镇雕塑和各种街景小品应当规范设置，保持整洁、完好。

  第二十六条 城乡道路、桥涵及其附属设施应当保持整洁、完好，定期维护，出现破损的要及时修复。

  城乡道路上行驶的各种机动车辆应当保持车容整洁。运载垃圾、泥土、砂石、水泥、混凝土、灰浆、煤炭等易飘洒物和液体的机动车辆，应当采取外层覆盖或者密闭措施，不得泄漏遗撒和违规倾倒。

  第二十七条 建筑施工现场应当按照规定设置隔离护栏、警示标志和施工公告牌等；施工现场材料、机具应当放置整齐；施工中应当采取封闭、降尘、降噪等措施控制扬尘、噪声等污染，产生的建筑垃圾应当按规定及时清运；工程竣工后应当及时清理和平整场地。

  在市（州）、县（市、区）人民政府规定的限制区域内，禁止建设施工单位在施工现场搅拌混凝土、砂浆。

  第二十八条 设置户外广告设施、招牌、标牌应当符合有关法律法规的规定和技术规范。大型户外广告设施的设置应当经城乡环境综合治理主管部门同意，按照有关规定办理审批手续。

  户外广告、招牌、标牌外观应当图案清晰、完整美观、安全牢固、内容健康；存在安全隐患的，及时加固或者拆除；残缺破损的，及时修复。

  禁止在城镇道路、建（构）筑物、树木及其他设施上擅自涂写、刻画和张贴广告、墙报、标语和海报等宣传品。

  第二十九条 城乡水域水体应当保持清洁；水域堤岸应当依照规划设计实施绿化美化；桥梁、管道、闸门、亲水平台等附属设施应当整洁完好。

  第三十条 乡村风貌建设应当从实际出发，符合乡村规划和有关技术标准，保护利用乡土文化，保持乡土风情，体现地域特色。加强乡村道路和集贸市场建设，绿化美化农村庭院。提倡农户配建卫生厨房、农具堆放间、农产品晾晒场地和仓房，营造优美整洁、和谐文明的人居环境。

 

第四章 环境卫生

 

  第三十一条 城乡环境卫生行政部门应当根据国家有关标准制定道路清扫、保洁以及生活垃圾的分类投放、收集、运输和处置等环境卫生作业规范并实施监督管理。制定突发事件、重大自然灾害垃圾处理应急预案。

  第三十二条 城乡环境卫生行政部门负责城乡道路、桥梁、地下通道、公共广场等公共区域的清扫、保洁，确保城乡生活垃圾的正常清扫和分类收集、分类运输、分类处置。

  第三十三条 街道办事处、乡（镇）人民政府应当指导村（居）民委员会、村民小组建立日常卫生保洁制度，确定专人负责辖区内公共区域的清扫保洁工作。

  业主大会、村（居）民委员会以及村民聚居点应当制定维护本区域容貌和环境卫生的物业服务管理规约、村规民约，对垃圾的分类投放、分类收集、就近处置和污水的排放等相关事项作出约定。

  第三十四条 责任区责任人应当履行责任书规定的义务，确保责任区环境卫生达到城乡环境综合治理标准。

  第三十五条 市（州）、县（市、区）人民政府应当建立健全城乡环境卫生作业市场机制，鼓励组建城乡环境卫生作业公司，参与城乡道路清扫、生活垃圾分类处置、公共厕所保洁、园林绿地维护等作业。

  城乡环境卫生作业公司应当按照国家规定取得许可证，按照城乡环境卫生作业服务规范和约定要求进行作业。

  第三十六条 城镇住宅区的通道、园林绿地、休闲活动场地及水面、沟渠等应当保持清洁，生活垃圾应当定点收集，污水应当进入污水管网排放。

  禁止在城镇住宅区内饲养家禽家畜。城镇居民经批准饲养宠物和信鸽的，不得影响环境卫生和周围居民正常生活。携带宠物出户，应当携带清洁用具，及时清除宠物排泄物，维护公共环境卫生。

  第三十七条 集贸市场责任人应当加强市场管理，合理设置垃圾分类收集容器，保持场内及周边环境整洁。

  集贸市场内的经营者应当保持摊位和经营场所的整洁。餐饮、农产品等易产生垃圾的摊位应当配置垃圾收集容器，保持摊点干净和卫生。

  活禽、活畜宰杀点应当固定设置，配备完善的污物（水）处置和消毒设施，实施隔离屠宰。

  集贸市场内的易腐垃圾应当按照生活垃圾分类要求处理。

  第三十八条 早市、夜市、摊区、临时农副产品市场应当定时定点经营，保持摊位整洁，收市时应当将垃圾、污渍清理干净。临时饮食摊点应当采取有效措施防止油污、污水和垃圾污染环境。

  第三十九条 从事车辆修理、清洗、装饰和再生资源回收的，应当符合国土空间规划、城乡容貌管理的要求，保持经营场所及周边环境整洁卫生，不得占用公共道路和公共场所。

  第四十条 城镇实行生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置。

  建筑垃圾、工业固体废物、医疗废物、危险废物及放射性污染物等应当按照国家规定的标准分类处置，不得混入生活垃圾收集站、收集容器。

  第四十一条 农村生活垃圾纳入城镇垃圾分类收运处理系统，推行户分类投放、村分类收集、乡（镇）分类运输、县（市、区）分类处置的方式，村委会或者村民小组应当有专人督促本组居民进行生活垃圾分类投放。在当地环境容量范围内，可以选择经济、适用、安全的处理、处置技术，就地消纳处理。垃圾需要填埋的，填埋点由县级相关部门统一确定和管理。

  第四十二条 县级以上地方人民政府应当推行餐厨垃圾无害化处理，建立产生登记、定点回收、集中处理制度。

  产生、收集餐厨垃圾的单位和个人，应当将餐厨垃圾交由具备相应资质条件的专业化单位进行无害化处理。

  从餐厨垃圾中回收的物质应当按照国家规定的用途或者标准使用，不得用于生产可能危害人体健康的产品。

  第四十三条 单位和个人应当按照规定缴纳生活垃圾处理费用。生活垃圾处理费用应当用于生活垃圾的收集、运输和处置。

  第四十四条 禁止单位和个人在城镇使用高音广播喇叭、音响器材等发出超出国家标准的噪声干扰他人工作、生活。建筑施工、房屋室内装修应当限定时间，商业娱乐场所应当采取有效措施减轻噪声。

  特种车辆无紧急任务情况不得使用警报器。

  第四十五条 禁止影响城镇环境卫生的下列行为：

  （一）随地吐痰、吐口香糖，乱扔烟蒂、纸屑、果皮及食品包装等废弃物，随地便溺；

  （二）从车辆内或者建（构）筑物上向外抛掷杂物、废弃物；

  （三）在非指定地点倾倒垃圾、污水、粪便等废弃物或者将废弃物扫入、排入城市排水沟、地下管道；

  （四）在非指定区域、指定时间燃放烟花爆竹；

  （五）在露天场所或者垃圾收集容器内焚烧秸秆、树叶、垃圾或者其他废弃物；

  （六）在住宅区内从事产生废气、废水、废渣的经营活动，影响居民正常生活；

  （七）占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道、广场等公共场地摆摊设点、堆放物料及从事经营性活动。

  第四十六条 铁路主管部门和铁路运营企业应当协助铁路沿线市（州）、县（市、区）、乡（镇）人民政府建立铁路沿线环境综合治理机制，推动铁路沿线环境治理工作。

 

第五章 设施建设

 

  第四十七条 县级以上地方人民政府应当依据国土空间规划组织编制市政、环卫、绿化、交通管理、污水和垃圾处理等专业规划，指导和规范道路交通、环境卫生、污水处理、园林绿化等城乡环境卫生基础设施建设。

  第四十八条 城乡环境卫生基础设施建设应当满足城乡环境综合治理功能。重大城乡环境卫生基础设施应当做到区域共享、城乡共享，实现重大城乡环境基础设施的优化配置。

  第四十九条 新建、改建、扩建城乡环境卫生基础设施的，其设计方案应当经县级以上地方人民政府住房和城乡建设或者城市管理行政主管部门审核。

  配套建设的城乡环境卫生设施应当与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时验收，符合国家标准。

  城乡环境卫生基础设施因工程建设需要必须拆除的，建设单位应当事先提出复建方案，报城乡环境卫生行政主管部门批准。

  第五十条 自然资源和城乡环境卫生等相关行政主管部门应当根据城镇人口密度、流量或者公共场所等特定区域的需要，合理布局和建设公共厕所。

  城镇规划区内公共厕所建设应当符合国家标准，设置明显标志，由专人负责管理。

  城镇规划区内新建公共厕所应当符合以下规定：

  （一）城乡污水管网已覆盖的区域，新建、改建公共厕所应当按国家规定标准建设，规范接入地下污水管网。不得新建旱厕，对原有不符合城乡环境卫生标准的公共厕所，当地人民