盐城市人民政府关于印发盐城市水土保持管理办法的通知

盐政规发〔2022〕1号

USHUI.NET^®提示：根据《 盐城市人民政府关于公布市政府规章和行政规范性文件清理结果的通知》（盐政发〔2023〕10号》规定，予以保留。凡列入保留目录的行政规范性文件，未明确规定有效期的，自清理结果公布之日起有效期为5年，列入保留和修改目录的文件名称中含“暂行”“试行”的，自清理结果公布之日起有效期为2年。
各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

  《盐城市水土保持管理办法》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

  特此通知。

盐城市人民政府

2022年1月18日

（此件公开发布）


  第一条  为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》《江苏省水土保持条例》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

  第二条  在本市行政区域内从事水土保持活动，应当遵守本办法。

  本办法所称水土保持，是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。

  本办法所称水土流失，是指在水力、重力、风力等外力作用下，水土资源和土地生产力的破坏和损失，包括土地表层侵蚀和水土损失。

  第三条  开展水土保持工作，必须贯彻预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针，坚持谁开发谁保护、谁造成水土流失谁负责治理的制度。

  第四条  市、县（市、区）人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导，完善水土保持管理体制，建立健全水土保持工作协调机制，将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划，对水土保持规划确定的任务，安排专项资金，并组织实施。

  第五条  市、县（市、区）人民政府实行水土保持行政首长负责制、目标责任制度、考核奖惩制度，将水土保持工作目标任务完成情况纳入年度考核内容，并将行政首长任期内水土保持工作责任目标落实情况作为考核和评价的重要内容。

  第六条  市、县（市、区）水行政主管部门是水土保持工作的行政主管部门，负责本行政区域内水土保持工作，会同有关部门组织编制水土保持规划，负责生产建设项目水土保持方案的审批和监管，组织实施水土流失综合治理，开展水土保持监测。

  市、县（市、区）发展改革、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、行政审批、财政、税务等有关部门应当按照各自的职责，协同同级水行政主管部门做好水土保持工作。

  盐城经济技术开发区管理委员会、盐南高新技术产业开发区管理委员会负责依法落实本行政区域内水土保持工作。

  镇人民政府、街道办事处负责做好本行政区域的水土保持工作。

  第七条  市、县（市、区）、镇人民政府及其相关部门应当有计划地开展水土保持宣传教育工作，普及水土保持科学知识，增强全民水土保持意识。

  第八条  市、县（市、区）人民政府应当积极加强水土保持专业人才队伍建设，鼓励和支持社会力量参与水土保持工作，充分发挥技术服务机构作用，构建科学高效支撑保障体系，促进水土保持工作有序开展。

  任何单位和个人都有保护水土资源、预防和治理水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报。

  第九条  市、县（市、区）人民政府应当依据水土流失调查结果、上级水土流失重点预防区和重点治理区的划定结果，及时组织水行政主管部门和其他有关部门划定本辖区内的水土流失重点预防区和重点治理区并向社会公告。

  第十条  水土保持规划应当与国土空间规划、水资源规划和环境保护规划等相协调。市、县（市、区）水行政主管部门应当在编制水土保持规划过程中采取论证会、听证会或者其他方式征求有关单位、专家和公众的意见。水土保持规划草案应当向社会公告，公告时间不得少于三十日。

  第十一条  有关基础设施建设、城镇建设、土地开发利用、地下空间开发利用、公共服务设施建设、产业园区建设、风景名胜区、经济林开发等方面的规划，在实施过程中可能造成水土流失的，规划的组织编制机关应当在规划中提出对水土流失预防和治理的对策和措施，并在规划报请审批前征求本级水行政主管部门的意见。未提出水土流失预防和治理的对策和措施，或者提出的对策和措施不符合要求，规划审批机关应当要求其补充或者修改。

第十二条  市、县（市、区）、镇人民政府以及有关部门应当按照水土保持规划，采取封育保护、自然修复、植树种草等措施，保护和增加植被，涵养水源，加强对取土、挖砂等活动的管理，减少对地表的扰动，预防和减轻水土流失。

  第十三条  水土流失严重、生态脆弱的地区，应当限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动，严格保护植物、沙壳、结皮、地衣等。

  在侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流的两岸以及湖泊和水库的周边，土地所有权人、使用权人或者有关管理单位应当营造植物保护带。禁止开垦、开发植物保护带。

  第十四条  市、县（市、区）、镇人民政府应当组织开展清洁小流域建设和农村河道生态治理工作，通过湿地修复保护、污水处理设施建设、垃圾集中处理、化肥和农药的控制使用等措施，减少水土流失，改善生态环境。

  第十五条  经依法批准从事取土、挖砂的，应当严格按照批准的环境治理和水土保持方案实施，做好水土流失预防工作。

  第十六条  在水土流失重点预防区、重点治理区和水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、房地产开发、旅游开发等生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，在项目开工前报水行政主管部门审批。

  征占地面积在5公顷以上或者挖填土石方总量在5万立方米以上的生产建设项目应当编制水土保持方案报告书；征占地面积在0.5公顷以上5公顷以下或者挖填土石方总量在1千立方米以上5万立方米以下的项目编制水土保持方案报告表；征占地面积不足0.5公顷且挖填土石方总量不足1千立方米的项目，不再办理水土保持方案审批手续，生产建设单位和个人依法做好水土流失防治工作。

  第十七条  应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门或其他审批部门批准的，生产建设单位不得开工建设。

  在生产和建设过程中，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或修改已批复的水土保持方案，并报原审批机关批准。

  第十八条  依法编制水土保持方案的生产建设项目，在生产建设中剥离排弃的土、砂、石、矸石、废渣等应当综合利用，不能利用确需废弃的，必须堆放在水土保持方案中确定的专门存放地，不得向河道、专门存放地以外的区域倾倒，不得产生新的危害；因取土生产和建设使植被受到破坏的，必须采取措施恢复表土层和植被，防止水土流失。

  第十九条  市、县（市、区）、镇人民政府应当根据水土保持规划，组织有关部门和单位有计划地对水土流失进行治理。

  水土流失治理应当与土地利用、生态建设、发展生产相结合，注重提高生态效益、经济效益和社会效益。

  第二十条  农村水土流失治理应当以农村河道、小流域或镇村为单元，大力推进生态河道建设，采取沟、河、渠堤坡工程防护与植被防护等措施，加强长效管护，整合村庄环境、农业面源污染治理、乡村振兴建设等方面的政策和措施，建立水土流失综合防护体系。

  第二十一条  饮用水水源保护区、自然保护区、黄海湿地世界自然遗产保护地等生态红线范围内应当坚持宜林则林、宜草则草、宜湿则湿原则，采取预防保护、自然修复和综合治理措施，建设水源涵养林、水土保持林和生态保护带、隔离带，持续扩大林草覆盖面积，加强湿地保护修复，减少人为水土流失。

  第二十二条  城市管理区域的水土流失治理，按照对城市生态环境影响最低的开发建设原则，结合市政排水、园林绿化建