南通市政府关于印发《南通市机关事务管理办法》的通知

通政规〔2017〕1号

USHUI.NET^®提示：根据《 南通市政府关于公布规范性文件和非规范性文件清理结果的通知》 （ 通政发〔2020〕37号）规定，继续有效

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
  《南通市机关事务管理办法》已经2016年12月13日市十四届人民政府第74次常务会议审议通过，现予印发，自2017年3月1日起施行。


  南通市人民政府
  2017年1月5日




  第一章  总  则
  第一条 为了加强和规范机关事务管理工作，保障机关正常运行，降低机关运行成本，建设节约型机关，根据《机关事务管理条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《江苏省机关事务管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
  第二条 市、县（市）区、乡（镇）人民政府及政府各部门的机关事务管理工作，适用本办法。
  第三条 本办法所称的机关事务包括公务接待、公务用车购置和运行、因公出国（境）、政府集中采购等经费运行方面的事务；机关办公用房、公务车辆及办公设施设备等资产使用方面的事务；会议、培训、公务接待、节能、物业管理等后勤服务方面的事务。
  第四条  机关事务管理工作遵循保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明和集中统一的原则。
  第五条 市、县（市）区人民政府推进本级政府机关事务的统一管理，明确机关事务主管部门，科学设置管理职能，建立健全管理制度和标准，统筹配置资源。
  机关事务主管部门负责拟订本级机关事务管理的规章制度，主管本级政府的机关事务管理工作，指导和监督下级政府的机关事务管理工作。
  政府各部门应当对本部门的机关事务实行集中管理，执行机关事务管理制度和标准。
  第六条 市、县（市）区人民政府应当加强对本级政府各部门和下级政府机关事务工作的监督检查，及时纠正违法违纪行为。
  发展改革、财政、审计、监察、行政审批等部门和机关事务主管部门应当根据职责分工，依照有关法律、法规的规定，对机关事务工作进行监督检查；对违反机关事务管理制度、标准的行为，应当及时依法依纪调查处理。
  第七条 市、县（市）区人民政府应当将机关事务管理工作纳入本级政府绩效考核评价体系，制定机关事务管理工作绩效考核办法，建立健全机关事务管理绩效考核工作机制。
  第八条 市、县（市）区、乡（镇）人民政府及政府各部门应当依照国家和省、市有关政府信息公开的规定推进机关事务工作信息公开。除涉及国家秘密的事项外，公务活动中的资金、资产、资源使用情况应以适当形式予以公开，接受社会监督。
  第九条 市、县（市）区、乡（镇）人民政府负责推进机关后勤服务工作的社会化改革，建立健全配套管理制度。
  第二章  经费管理
  第十条 市、县（市）区、乡（镇）人民政府及政府各部门应当加强机关运行经费管理，规范资金使用，提高资金使用效益。
  第十一条 市、县（市）区人民政府机关事务主管部门应当根据国家有关规定和本级机关运行的基本需求，结合本地经济发展水平和机关事务管理实际，会同财政等部门制定并适时调整本级机关运行实物定额和服务标准，明确保障机关运行所需实物的数量、质量、技术等标准以及所需服务的内容和等级标准。
  市、县（市）区人民政府财政部门应当根据实物定额和服务标准，参考有关货物和服务的市场价格，组织制定并适时调整本级机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准。
  市、县（市）区人民政府机关事务主管部门和财政部门应当加强配合，建立动态调整机制。
  第十二条 市、县（市）区、乡（镇）人民政府及政府各部门根据预算支出定额标准和有关开支标准，结合本部门的工作职责、性质和特点，按照从严从紧的原则，编制本部门机关运行经费预算。
  第十三条  市、县（市）区、乡（镇）人民政府及政府各部门应当遵循先有预算后有支出原则，严格执行机关运行经费预算，不得超预算或者无预算安排支出。各部门应当根据工作需要和机关运行经费预算制定公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费支出计划，严格控制“三公”经费在机关运行经费预算总额中的规模和比例，不得挪用其他预算资金用于公务接待、公务用车购置和运行或者因公出国（境），不得以任何形式向其他单位和个人摊派、转嫁相关费用。
  第十四条  市、县（市）区、乡（镇）人民政府机关事务主管部门应当统一组织实施本级机关的办公用房建设和维修改造、公务用车配备更新、公共机构节能减排、后勤服务等事务，所需经费由本级财政按照预算管理规定予以统筹安排。
  第十五条 市、县（市）区、乡（镇）人民政府及政府各部门应当建立健全机关运行经费公开制度，定期公布公务接待、公务用车购置和运行、因公出国（境）等机关运行经费的预算和决算情况。
  第十六条 政府各部门应当根据年初编制的政府采购预算，依照有关政府采购和招标投标的法律、法规及规定采购机关运行所需货物和服务。
  政府各部门应当根据机关运行的基本需求，采购经济适用的货物，在技术、服务、性能指标同等条件下，优先采购节能、环保产品。不得采购奢侈品、超标准的服务或者购置、建设豪华办公用房，不得以任何方式和理由指定或者变相指定货物的具体品牌、厂家和产地。
  第十七条 市、县（市）区、乡（镇）人民政府及政府各部门应当定期组织开展本部门机关运行成本统计、分析和自我绩效评价等工作。各级财政部门应当根据我市财政资金绩效预算管理规定，对各部门的机关运行经费支出预算组织开展绩效评价，评价结果作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。
  第三章  资产管理
  第十八条 市、县（市）区人民政府应当加强资产管理，建立综合资产管理机制。财政部门统筹资产管理工作，落实资产的整合盘活、保值增值和规范高效管理。机关事务、房管、国资等部门按照职责分工，负责制定相应资产的管理制度，组织实施具体管理工作，接受财政部门的指导和监督。
  第十九条 市、县（市）区人民政府机关事务主管部门会同财政、国资等部门根据机关资产管理的有关规定、经济社会发展水平、节能环保要求和机关运行的基本需求，分类制定机关资产配置标准，确定资产数量、价格、性能和最低使用年限，并根据实际情况及时做出调整。
  政府各部门应当根据机关资产配置标准和存量资产状况，编制年度资产配置计划，经本级政府机关资产主管部门审批后，列入部门预算计划。不得超计划、超预算、超标准购置机关国有资产。
  第二十条  政府各部门应当完善机关资产管理制度，建立健全资产账卡和使用档案，设立资产总账和分类明细账，定期清查盘点，做到账、卡、物相符，保证资产安全完整，提高使用效益。
  政府各部门闲置资产应当通过财政公物仓进行调剂使用或者采取公开拍卖等方式处置，处置收益上缴国库。
  第二十一条  机关事务主管部门应当加强国有资产管理信息化建设，实现国有资产的科学配置、高效使用、合理调剂、规范处置。
  第二十二条 市、县（市）区人民政府应当对本级政府机关用地实行统一管理。城镇总体规划、详细规划应当统筹考虑政府机关用地布局和空间安排的需要。
  对政府机关新增用地需求，国土资源主管部门应当严格审核，并依照有关土地管理的法律、法规和规定办理用地手续。
  机关事务主管部门应当统筹安排机关用地，集约节约利用土地。
  第二十三条 市、县（市）区人民政府应当建立健全机关办公用房管理制度，对本级政府机关办公用房实行统一权属登记、统一调配使用、统一维修改造管理、统一物业管理标准、统一处置办法。
  政府各部门应当加强办公用房日常使用的管理，执行办公用房管理制度和标准。
  第二十四条 政府各部门应当严格按照有关标准，从严核定、使用办公用房。超面积部分应当移交本级政府机关事务主管部门用于统一调剂。
  新建、调整办公用房的单位，应当在搬入新建或者新调整办公用房的同时，将原办公用房腾退移交本级政府机关事务主管部门统一调剂使用。
  因职能调整、机构增设或者编制人员增加确需增加办公用房的，应当在本单位现有办公用房中解决；本单位现有办公用房不能满足需要的，由本级政府机关事务主管部门整合办公用房资源调剂解决；无法调剂、确需租用解决的，应当经机关事务主管部门核定后，报本级政府批准。
  市、县（市）区、乡（镇）人民政府及政府各部门的工作人员退休或者调离的，其办公用房应当由原单位及时收回，调剂使用。
  第二十五条 政府各部门不得出租、出借办公用房；未经本级政府机关事务主管部门批准，不得改变办公用房使用功能。
  政府各部门的闲置办公用房的有偿转让、公开拍卖、置换、公开招租，由本级财政部门会同机关事务主管部门提出处置方案报政府批准后实施。
  第二十六条 市、县（市）区、乡（镇）人民政府应当改革公务用车实物供给方式，普通公务出行实行社会化提供，从严配备定向化保障的公务用车。
  第二十七条 市、县（市）区人民政府公务用车主管部门负责制定公务用车的配备和使用管理规定，负责本级政府公务用车管理工作，指导和监督下级政府机关公务用车管理工作。
  第二十八条 政府各部门应当严格按照规定配备和使用公务用车，实行集中管理、统一调度，并建立健全公务用车使用登记、统计报告和非工作期间回单位停放等制度。
  公务用车应当选用国产汽车，优先选用新能源汽车。公务用车的购置、保险、维修、加油等应当执行国家和省、市有关规定。
  第四章  办公用房建设管理
  第二十九条 政府各部门办公用房应当从严控制。严格执行《中共中央办公厅国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》（中办发〔2013〕17号）。
  第三十条 市、县（市）区人民政府机关事务主管部门会同发展改革、财政、行政审批等部门按省、市基本建设相关程序要求负责办公用房建设的统一规划，发展改革、财政、行政审批部门负责办公用房建设的项目审批和资金安排，机关事务主管部门负责办公用房建设的组织实施，严格履行审批手续。
  第三十一条 办公用房建设应当推行代建制，建设过程应当坚持简朴实用、安全节能的原则，严格执行工程招标投标和政府采购有关规定。
  政府机关办公用房建设、装修标准，应严格按照批准的设计方案和投资概算进行造价控制。确有必要进行概算调整