深圳市地质灾害防治管理办法

  《深圳市地质灾害防治管理办法》已经市政府五届五十二次常务会议审议通过，现予发布，自2012年8月1日起施行。


  二〇一二年六月四日

 

第一章 总 则

  第一条 为维护人民生命和财产安全，防治地质灾害（隐患），避免和减轻地质灾害造成的损失，根据国务院《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境管理条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。

  第二条 本办法适用于本市行政区域内地质灾害（隐患）的防治活动。

  地震灾害的防御和减轻依照防震减灾的有关法律、法规规定执行；法律、法规对洪水引发的崩塌、滑坡、泥石流的防治有规定的，从其规定。

  边坡工程（含建筑、交通、水利边坡工程，下同）发生建设工程质量安全事故的，依照建设、交通、水利法律、法规及标准、技术规范等规定处理。

  第三条 本办法所称地质灾害隐患，是指具有一定程度发生地质灾害的风险，经调查认定的与地质作用有关的现象。

  本办法所称地质灾害防治，包括地质灾害（隐患）的预防、应急、治理和治理工程维护：

  （一）预防，包括地质灾害气象预报预警、编制地质灾害防治规划及年度防治方案、地质灾害（隐患）基础调查、应急调查、危险性评估、专业监测、专业巡查、汛前排查、群测群防、技术咨询、宣传、培训、奖励、防治管理系统建设等；

  （二）应急，包括地质灾害灾情险情的临时应急抢险处置工作或者市政府、上级主管部门交办的紧急工作；

  （三）治理，包括既有地质灾害（隐患）的专项治理（以下简称专项治理）和新建、改建、扩建建设工程的地质灾害（隐患）配套防治（以下简称配套防治）；

  （四）工程维护，包括专项治理工程、配套防治工程的日常管理、维护、技术咨询等。

  第四条 地质灾害防治管理实行辖区责任、分级负责和职能部门分类监管相结合的原则。

  市、区政府及各相关主管部门应当采取多种形式宣传、普及地质灾害防治知识，增强单位和个人防灾、救灾意识和能力。

  第五条 各区人民政府（含新区管理机构，以下统称区政府）在辖区地质灾害防治工作中应当建立健全工作责任制，逐级落实地质灾害防治责任，并履行如下职责：

  （一）负责地质灾害（隐患）群测群防，建立健全地质灾害（隐患）登记排查制度，组织地质灾害（隐患）巡回检查；

  （二）负责地质灾害应急抢险处置；

  （三）负责因自然因素引发或者治理责任无法落实的地质灾害（隐患）专项治理，代为承担地质灾害（隐患）强制治理；

  （四）负责因自然因素引发或者治理责任无法落实的专项治理工程的维护。

  第六条 规划国土部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，负责对全市地质灾害（隐患）及其等级、防治责任进行调查、认定。

  建设部门负责核准不涉及交通、水务专业工程的专项治理工程开工，按照工程建设监管程序对不涉及交通、水务专业工程的专项治理工程实施监督管理，对本部门职责范围内建筑边坡工程的勘察、设计、施工、监理、竣工验收、安全维护和应急抢险进行监督管理。

  交通、水务部门负责按照工程建设监管程序对交通、水务专项地质灾害治理工程实施监督管理，对本部门职责范围内边坡工程的勘察、设计、施工、监理、竣工验收、安全维护和应急抢险进行监督管理。

  城管部门负责对本部门职责范围内边坡工程的安全维护和应急抢险进行监督管理。

  发展改革部门负责对政府投资的专项治理工程按照规定予以立项并安排建设资金。

  财政部门负责按照年度政府投资项目计划核拨专项治理工程建设资金，按照财政预算有关规定安排其他地质灾害（隐患）防治费用。

  气象部门负责气象服务保障事项，协助规划国土部门开展地质灾害气象预报预警工作。

  市、区政府有关部门依照职责分工配合做好地质灾害防治管理工作。

  第七条 地质灾害防治费用的承担按照下列规定处理：

  （一）因自然因素引发的地质灾害（隐患）的预防、应急、治理及工程维护费用，由政府承担；

  （二）因工程建设等人为活动引发的地质灾害（隐患），按照“产权归属与预防责任统一”的原则，由工程建设单位、产权人或者其他行为人承担地质灾害（隐患）的预防费用，按照“谁引发、谁治理”的原则，由引发的责任单位承担应急抢险、治理和工程维护费用；

  （三）新建、改建、扩建建设工程的建设单位承担配套防治工程的建设费用；新建、改建、扩建建设工程交付使用后由产权人或者实际使用人承担配套防治工程的维护费用。

  根据本办法有关规定，区政府或者街道办事处代为承担本条第一款第（二）、（三）项规定防治费用的，有权依法追偿。

  第八条 因自然因素引发的地质灾害（隐患）专项治理费用，由市政府承担。

  因自然因素引发的地质灾害应急抢险费用，由市政府承担并纳入市政府年度财政预算。

  因自然因素引发的地质灾害（隐患）预防费用、专项治理工程维护费用，根据本办法规定的市、区职责分工，分别纳入市、区两级政府财政预算。

  市政府根据市、区财政管理体制实际情况对本条规定作出调整的，从其规定。

  第九条 地质灾害等级依照法律、法规的规定划分。

  地质灾害隐患等级，按危险程度和规模大小划分为：

  （一）特大隐患，受威胁人数1000人以上（含本数，下同）或者潜在经济损失1亿元以上的；

  （二）重大隐患，受威胁人数100人以上1000人以下（不含本数，下同）或者潜在经济损失5000万元以上1亿元以下的；

  （三）较大隐患，受威胁人数10人以上100人以下或者潜在经济损失500万元以上5000万元以下的；

  （四）一般隐患，受威胁人数10人以下或者潜在经济损失500万元以下的。

  地质灾害（隐患）及其等级由规划国土部门组织调查认定。

  第十条 规划国土部门应当按照市政府有关专家库管理规定，建立地质灾害防治专家咨询制度。

  地质灾害危险性评估、专项治理工程的勘查、设计、施工、监理单位应当具备国土部门核发的相应资质证书；配套防治工程的勘察、设计、施工、监理单位应当具备与其从事专业范围相适应的建设、交通、水务等行政主管部门核发的相应资质证书。

第二章 地质灾害防治规划和年度防治方案

  第十一条 市规划国土部门应当会同各区政府和市相关部门依据地质灾害（隐患）调查结果和上一级地质灾害防治规划，组织编制本市的地质灾害防治规划，经市政府批准后公布实施。

  市规划国土部门应当根据地质灾害（隐患）调查、监测结果和地质灾害防治工作情况，及时认定地质灾害（隐患）监测、预防责任人和治理责任单位，书面通知监测、预防责任人和治理责任单位，并抄送所在地区政府。

  第十二条 人口集中居住区、风景名胜区、大中型企业、学校、医院所在地和交通干线、通信设施、重点水利电力工程、燃气管道等基础设施应当作为地质灾害防治规划重点防治区中的防护重点。

  地质灾害防治规划应当明确地质灾害易发区范围、防护级别和要求。

  第十三条 市规划国土部门应当会同各区政府和市相关主管部门根据地质灾害防治规划和上年度防治工作情况，拟订本市年度地质灾害防治方案，报市政府批准后公布实施。

  本市年度地质灾害防治方案应当对本年度全市地质灾害专项治理工程作出安排。

  本市年度地质灾害防治方案应当根据本办法第七条、第八条的规定，对市、区政府承担的地质灾害（隐患）防治费用作出年度计划安排。

第三章 地质灾害（隐患）预防

  第十四条 市规划国土部门应当会同各区政府、市相关职能部门根据地质灾害防治规划和工作需要，确定地质灾害（隐患）监测点，建立监测网络，按照国家有关规定对地质灾害险情进行动态监测。

  因工程建设、爆破等人为活动可能引发地质灾害（隐患）的，工程建设单位、产权人或者其他行为人是地质灾害（隐患）监测、预防责任人，负责地质灾害（隐患）监测、预防。建设、交通、水务等行政主管部门按照各自职责分工负责指导、检查和监督。

  因自然灾害引发的地质灾害（隐患），其监测、预防责任人由区政府或者街道办事处指定。

  第十五条 区政府应当加强地质灾害（隐患）群测群防工作的组织领导和工作体系建设，根据本市年度地质灾害防治方案，组织街道办事处、社区工作站、居民委员会及相关监测、预防责任人，登记地质灾害（隐患）并进行日常巡查，记录巡查情况，建立巡查档案。

  发现地质灾害险情、灾情时，群测群防人员应当及时报告辖区政府、街道办事处或者规划国土部门，情况危急时应当先行组织受威胁群众躲避险情。

  相关部门在开展地质灾害（隐患）群测群防工作时，受地质灾害（隐患）威胁的单位和个人应当积极协助。

  第十六条 区政府应当根据地质灾害防治规划和年度地质灾害防治方案确定的主要地质灾害隐患的分布情况，设定本辖区内的主要地质灾害隐患的边界警示。

  对已建成工程或者新建工程可能形成地质灾害隐患或者发生地质灾害的情形，建设单位、产权人等相关监测、预防责任人应当设置警示标志并明示防护措施。

  第十七条 区政府应当制作本辖区内的地质灾害隐患明白卡，并发放给监测、预防责任人和治理责任单位。

  明白卡主要内容包括：地质灾害隐患名称、地点及边界、隐患等级、监测及预防责任人和治理责任单位、联系方式、防治状况、预防措施、避险路线、避险场所等。

  监测、预防责任人和治理责任单位应当将明白卡主要内容以张贴、宣传单等形式在地质灾害隐患范围内进行公示。

  第十八条 市规划国土部门应当会同市气象部门建立地质灾害气象预报预警信息系统。地质灾害气象预报预警依据国家有关规定、结合我市工作实际划分为4个等级：

  （一）提醒级，24小时内灾害发生可能性很小或者较小；

  （二）注意级，24小时内灾害发生可能性较大；

  （三）预警级，24小时内灾害发生可能性大；

  （四）警报级，24小时内灾害发生可能性很大。

  第十九条 提醒级地质灾害气象预报预警信息不对公众发布，警报级地质灾害气象预报预警信息由市规划国土部门报经市政府批准后发布。

  注意级、预警级、警报级地质灾害气象预报预警信息由市规划国土部门会同市气象部门通过电视、广播等新闻媒体向公众发布，本市电视台、广播电台应当在收到市气象部门提供的信息后15分钟内向公众播发。

  市规划国土部门决定发布预警级、警报级地质灾害气象预报预警信息的，应当同时通知市应急管理部门、市三防部门和预报预警所在区政府。

  第二十条 地质灾害易发区内的建设工程项目，或者在地质灾害（隐患）威胁范围内进行建设并可能形成重大、特大地质灾害隐患的建设工程项目，申请以划拨或者协议出让方式取得国有土地使用权的，项目申请人应当在可行性研究阶段同步进行地质灾害危险性评估，并将评估作为可行性研究报告的组成部分。可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估的，市、区发展改革部门不得批准其可行性研究报告。

  通过招标拍卖挂牌方式出让地质灾害易发区内国有土地使用权，或者出让在地质灾害（隐患）威胁范围内国有土地使用权并可能形成重大、特大地质灾害隐患的，规划国土部门在建设项目规划选址和土地预审阶段应当进行地质灾害危险性评估。

  第二十一条 对地质灾害易发区内的建设工程项目，或者在地质灾害（隐患）威胁范围内进行建设并可能形成重大、特大地质灾害隐患的建设工程项目，规划国土部门应当在建设用地规划许可证中明确建设单位须按地质灾害危险性评估报告的结论采取相应的地质灾害防治措施。

  第二十二条 对建设用地规划许可证载明需采取地质灾害防治措施的，建设单位应当组织开展配套防治工程施工图设计，经施工图审查机构审查合格后，方可申请建设工程规划许可证。

  第二十三条 建设项目的配套防治工程应当与主体工程同步设计、施工、验收和交付使用，建设、交通、水务、规划国土等部门按照各自职责分工负责监督。

  主体工程与配套防治工程同时验收合格后，其产权人或者实际使用人应当负责配套防治工程日常维护工作，定期巡查，发现问题及时处理并报告区政府、规划国土部门。

第四章 地质灾害应急

  第二十四条 市规划国土部门应当会同市相关职能部门拟订市级突发性地质灾害应急预案，报市政府批准后实施。

  区政府应当根据市政府公布的突发性地质灾害应急预案，制定并公布施行本区突发性地质灾害应急预案，并分送市规划国土部门、市应急管理部门、市三防部门。

  第二十五条 地质灾害或者险情发生地的区政府、街道办事处接到报告后，应当立即组织人员赶赴现场，进行现场调查，采取有效措施，防止灾害发生、险情或者灾情扩大。

  发生地质灾害或者险情后，市、区政府可以根据地质灾害抢险救灾工作需要成立现场应急抢险指挥部。规划国土部门可以选调专家现场调查提供技术决策依据。

  第二十六条 地质灾害气象预报预警达到预警级的，预报预警所在地区政府和市突发性地质灾害应急预案规定的应急预案启动部门应当按程序随时准备启动应急预案。

  地质灾害气象预报预警达到警报级的，预报预警所在地区政府和市突发性地质灾害应急预案规定的应急预案启动部门应当按程序适时启动应急预案。

  第二十七条 发生地质灾害或者险情，需立即应急抢险处置的，应当按照以下程序执行，但建设、交通、水务相关法律、法规等另有规定的从其规定：

  （一）成立现场应急抢险指挥部，组织各方面力量处置，组织受威胁的人员、财产避险；

  （二）规划国土部门应当会同建设、交通、水务等部门组织专家现场调查，提出应急抢险处置方案建议；

  （三）现场应急抢险指挥部确定应急抢险处置方案，按照有关规定指定符合要求的勘查、设计、施工、监理单位，同时明确结算原则；

  （四）区政府组织勘查、设计、施工、监理单位开展应急抢险处置。

  因人为活动引发的地质灾害应急抢险费用，区政府组织应急抢险处置后，有权依法追偿。

  第二十八条 市、区政府应当建立地质灾害应急物资储备制度，提高预防和处置突发性地质灾害的物资保障能力。

第五章 地质灾害（隐患）专项治理

  第二十九条 地质灾害（隐患）专项治理工程的确定，应当与地质灾害形成的原因、规模以及对人民生命和财产安全的危害程度相适应，并在确保安全前提下控制治理成本，无法治理或者治理成本过高的应当搬迁避让。

  第三十条 因工程建设等人为活动引发的地质灾害（隐患），由引发地质灾害（隐患）的工程建设单位、产权人或者其他行为人作为治理责任单位承担治理责任。存在多个治理责任单位的，按照各自相应的责任承担治理责任；无法区分各自责任的，由多个治理责任单位共同承担治理责任。

  因自然因素引发的地质灾害（隐患），由区政府组织治理，治理费用按照本办法第八条的规定处理。

  第三十一条 属于以下情形之一的地质灾害（隐患），由所在地区政府组织治理：

  （一）治理责任单位已被吊销、注销且无权利义务承受人的；

  （二）治理责任单位为自然人，该自然人已死亡，无遗产且无其他权利义务承受人的；

  （三）治理责任单位下落不明的；

  （四）治理责任单位无财产，也无经济收入来源，而确无能力治理的；