四川省人民政府关于加快发展公共租赁住房的通知【全文失效】

  各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

  为切实解决广大中低收入家庭住房困难，健全我省保障性住房供应体系，加快发展公共租赁住房，根据住房城乡建设部、发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、银监会《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）精神，结合我省实际，现就加快发展公共租赁住房的有关事项通知如下。

  一、总体要求

  公共租赁住房是由政府提供政策优惠，限定保障对象，限定租赁标准，帮助城市中等偏下收入家庭和其他符合条件的居民，通过租赁方式解决基本居住困难的一种保障性租赁住房。发展公共租赁住房要符合深化住房制度改革和健全完善住房保障体系的总体要求，以有效解决保障对象阶段性居住困难，满足基本居住需求为目标，进一步扩大住房保障政策覆盖面，促进住房租赁市场规范健康发展。

  二、基本原则

  （一）政府组织，社会参与。市（州）、县（市、区）人民政府（以下简称市、县人民政府）要建立健全公共租赁住房制度，加大对公共租赁住房的投入，切实采取土地、财税、金融等支持政策，充分调动各类企业和其他机构投资经营公共租赁住房的积极性，推进公共租赁住房建设。

  （二）因地制宜，分别决策。市、县人民政府要根据当地经济发展水平、居民住房状况和市场小户型租赁住房供需情况等因素，合理确定公共租赁住房的供应规模和供应对象。设区城市和商品住房价格较高的县级城市应加大公共租赁住房的建设力度，增强公共租赁住房有效供应。

  （三）统筹规划，分步实施。市、县人民政府要制订公共租赁住房发展规划和年度计划，明确公共租赁住房的目标任务和政策措施，并纳入2010—2012年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障规划，分年度组织实施。

  三、保障对象

  （一）城市中等偏下收入住房困难家庭。中等偏下收入住房困难家庭，是指家庭收入在当地平均收入水平以下的住房困难家庭。认定城市中等偏下收入住房困难家庭主要依据其住房状况、家庭收入以及家庭财产情况。中等偏下收入线可根据当地城镇人均可支配收入或人均工资收入的一定比例确定，住房困难条件可按照当地经济适用住房供应对象的住房困难条件执行，也可另行制定。中等偏下收入线标准和住房困难条件，由市、县人民政府制定公布。

  已享受廉租住房实物配租和经济适用住房政策的家庭，不得承租公共租赁住房。符合廉租住房保障条件的对象，领取廉租住房租赁补贴后可以申请租住公共租赁住房。

  （二）新就业职工。市、县人民政府应将住房困难的新就业职工纳入公共租赁住房保障范围，主要包括刚参加工作的大、中专及职业技术学校毕业生等，具体条件由市、县人民政府确定。

  （三）有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员。市、县人民政府应将在城市长期工作生活、有稳定收入、住房困难的外来务工人员纳入公共租赁住房保障范围，具体条件由市、县人民政府确定。

  四、保障方式

  公共租赁住房实行实物配租和租赁补贴相结合的保障方式。

  （一）实物配租。由政府、相关机构或用工单位向保障对象提供住房，并按照一定标准收取租金。公共租赁住房房源紧缺的城市，应当通过新建等方式增加公共租赁住房供应。公共租赁住房房源包括成套住宅和集体宿舍。成套住宅主要供应符合条件的城市中等偏下收入家庭，条件具备的，也可向新就业职工和外来务工人员供应。集体宿舍主要向符合条件的新就业职工和外来务工人员供应。

  （二）货币补贴。由政府或用工单位向保障对象发放公共租赁住房租金补贴，支持其自行承租住房。

  各市、县人民政府应建立健全公共租赁住房租金补贴制度，加强租赁补贴资金监管。公共租赁住房租金补贴标准根据当地住房市场平均租金水平和公共租赁住房租金标准的差额测算，也可按照当地住房市场平均租金水平的一定比例计发，补贴标准原则上不高于市场平均租金水平的40%，补贴面积最高不超过60平方米。市、县人民政府应定期公布租金补贴标准。

  五、多渠道筹集房源

  公共租赁住房房源通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁等方式多渠道筹集。各地廉租住房房源在满足廉租住房保障对象的需求后，经依法批准，也可向公共租赁住房保障对象出租。

  （一）新建公共租赁住房主要在商品住房、经济适用住房项目中配套建设。设区城市应按各商品住房开发项目面积的3%—5%的比例配建公共租赁住房，经济较发达、房价较高的县级城市也可在商品住房中配建一定比例的公共租赁住房。各地应将配建公共租赁住房的套数、面积、套型结构、建设标准、配套设施、违约责任等作为土地出让和规划批复的前置条件，写入土地出让合同和规划批复文件。建成后的公共租赁住房由政府收回。配建的具体办法由市、县人民政府确定。

  （二）在外来务工人员集中的开发区和工业园区，地方政府应当按照集约用地的原则统筹规划，引导各类投资主体建设公共租赁住房，面向用工单位或园区就业人员出租。开发区和工业园区的公共租赁住房应根据就业人员需要，合理确定成套住宅和集体宿舍建设规模。外来务工人员集中、居住矛盾突出的城市应采取措施，加大工作力度，解决外来务工人员的居住问题。大型用工企业应积极建设公共租赁住房，解决本企业职工居住问题。

  （三）鼓励和引导房地产开发企业和其他投资机构投资建设、经营公共租赁住房，政府给予优惠政策支持。按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，由开发建设单位负责公共租赁住房的建设、经营、维修等日常工作。投资者权益可依法转让。各地国有投资公司应积极开发建设和经营公共租赁住房。

  （四）新建公共租赁住房要科学规划，合理布局，符合安全、宜居、省地、节能要求，尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，同步做好小区内外市政配套设施建设。新建公共租赁住房单套建筑面积严格控制在60平方米以下。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，应符合住房城乡建设部颁布的《宿舍建筑设计规范》有关建筑标准、规范和规定。

  （五）鼓励各地、各单位改建（改造）旧住房为公共租赁住房，完善室内外配套设施设备，满足基本居住需求。改建（改造）非住宅用房为公共租赁住房的，需满足规划要求，按规定履行土地等报批手续。

  六、加强租赁管理

  （一）公共租赁住房租金的确定。政府提供的公共租赁住房，可由市、县人民政府根据市场租金水平、供应对象的支付能力等因素确定限价租金，按年度实行动态调整。也可按市场租金标准收取租金，政府给予承租对象一定租赁补贴。房地产开发企业和其他投资机构建设经营公共租赁住房，由其根据市场运营情况自行确定租金标准，政府给予承租对象一定租赁补贴。对其确定的租金标准，政府有关部门应加强监管调控。

  （二）确保分配公平公正。市、县人民政府要建立健全公共租赁住房申请、审核、公示、轮候、配租和租后管理制度以及公共租赁住房租金补贴发放管理制度，按照规定程序严格准入审批，确保房源和补贴资金分配公开、公平、公正。

  （三）规范合同管理。公共租赁住房出租人与承租人应当签订书面租赁合同。公共租赁住房租赁合同期限一般为3至5年，合同示范文本由住房城乡建设厅统一制订。承租人应当按照合同约定合理使用住房，及时缴纳租金和其他费用。租赁合同期满后承租人仍符合规定条件的，可以申请续租。

  （四）严格租后管理。公共租赁住房只能用于承租人自住，不得出借、转租或闲置，也不得用于从事其他经营活动。承租人违反规定使用公共租赁住房的，应当责令退出。承租人购买、受赠、