成都市规划和自然资源局 成都市发展和改革委员会 成都市住房和城乡建设局 成都市政务服务管理和网络理政办公室关于印发《成都市市政线性工程建设项目立项生成用地规划许可工程建设许可阶段优化提升实施意见（试行）》的通知

成都市规划和自然资源局 成都市发展和改革委员会 成都市住房和城乡建设局 成都市政务服务管理和网络理政办公室关于印发《成都市市政线性工程建设项目立项生成用地规划许可工程建设许可阶段优化提升实施意见（试行）》的通知

2020-12-31 成自然资规〔2020〕7号

USHUI.NET^®提示：根据《 成都市规划和自然资源局 关于公布继续有效、废止、失效和拟修改 的行政规范性文件目录的公告》（2024-01-12》规定，继续有效

USHUI.NET^®提示：根据《 成都市规划和自然资源局关于公布继续有效、废止、失效和拟修改 的行政规范性文件目录的公告》 （ 2022年12月29日）规定，继续有效

文件正文见附件

  《成都市市政线性工程建设项目立项生成用地规划许可工程建设许可阶段优化提升实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》）以成都市规划和自然资源局、成都市发展和改革委员会、成都市住建和城乡建设局、成都市政务服务管理和网络理政办公室4部门名义印发，为了更好理解和执行，现解读如下。
  一、制定背景
  工程建设项目审批制度改革是推进政府职能转变和深化"放管服"改革、优化营商环境的重要内容。党中央、国务院高度重视工程建设项目审批制度改革工作。2018年5月14日，国务院办公厅印发了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号），确定在包括我省成都市在内的全国15个市和浙江省开展工程建设项目审批制度改革试点工作。
  根据试点情况，国务院办公厅于2019年3月13日印发了《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》 （ 国办发〔2019〕11号），要求全面开展工程建设项目审批制度改革工作。2019年12月2日，我局会同市发改委、市住建局、市网络理政办联合印发了《成都市工程建设项目流程优化提升及" 多审合一、多证合一"工作实施意见》，对成都市工程建设项目审批的生成阶段、立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、竣工验收阶段的审批工作进行了改革，该文件自执行以来，审批环节、审批要件、审批时限均大幅减少，行政审批效能明显提高。在方便企业和群众办事创业、降低制度性交易成本、加快转变政府职能等方面取得了明显成效，但由于市政线性工程建设项目具有实施里程长、实施范围大、土地权属复杂、工程建设意义大、任务重工期紧等特点，当前工程建设项目审批流程就市政线性工程而言，依然存在项目生成效率低、标准化流程不适应市政线性工程复杂性、重大市政线性工程前期工作无法保障、单向串联方式导致行批流程不具备可选性等问题。2020年4月14日，成都市人民政府印发了《 成都市人民政府关于印发成都市关于进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（成府发〔2020〕6号），文件要求进一步提高项目生成效率，故启动了《实施意见》的编制工作。
  二、制定过程
  （一）开展调研。根据项目调研、反馈等多渠道收集到的意见和建议，市规划和自然资源局牵头开展了针对2.0工程建设项目审批流程的优化提升研究，为起草《实施意见》奠定基础。
  （二）组织起草。市规划和自然资源局会同市发改委、市住建局、市网络理政办，在2.0工程建设项目审批流程的基础上，重点针对市政线性工程建设项目审批流程中的项目立项生成、用地规划许可和工程建设许可阶段进行优化，重新梳理市政线性工程建设项目审批流程中的堵点和难点，优化整合市政线性工程建设项目的审查内容和环节，对不同的市政线性工程建设项目分类制定办理规则，并建立重大项目绿色通道，形成征求意见稿。
  （三）征求意见
  在撰写《实施意见》的过程中，充分征求市经信局等行业主管部门、各区（市）县规划和自然资源部门、建设单位的意见和建议，形成《实施意见》终稿。
  三、制定依据
  1、《中华人民共和国土地管理法》
  2、《中华人民共和国城乡规划法》
  3、《四川省城乡规划条例》
  4、《成都市城乡规划条例》
  5、《优化营商环境条例》
  6、《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》 （ 国办发〔2019〕11号）
  7、《自然资源部关于以"多规合一"为基础推进规划用地"多审合一、多证合一"改革的通知》（自然资规〔2019〕2号）
  8、《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省工程建设项目审批制度改革实施方案〉的通知》（川办发〔2019〕31号）
  9、《成都市工程建设项目审批制度改革优化提升工作方案