广东省自然资源厅广东省农业农村厅广东省林业局关于严格耕地用途管制有关问题的通知

附件

广东省年度耕地“进出平衡”工作指引

（试行）

为规范做好年度耕地“进出平衡”，根据《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》 （ 自然资发〔2021〕166号）要求，结合我省实际，制定本工作指引。

一、耕地“进出平衡”实施范围

耕地“进出平衡”包括“耕地转出”和“耕地转入”两个方面。“耕地转出”指一般耕地转为林地、草地、园地、坑塘水面等其他农用地及农业设施建设用地；“耕地转入”指林地、草地、园地、坑塘水面等其他农用地及农业设施建设用地等非耕地整治为耕地。“进出平衡”应当首先在县域范围内落实，县域范围内无法落实，在市域范围内统筹落实。

（一）“耕地转出”。严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地，耕地确需转出的，应当符合国土空间规划及农业农村、林业、耕地保护等相关专项规划，并优先转出难以长期稳定利用、质量较低、零星分散的耕地。质量较高、集中连片的可长期稳定利用耕地原则上不予转出。

1.需列入“耕地转出”的情形。

（1）符合林业相关专项规划并明确实施位置，占用耕地实施的国土绿化（含符合标准的绿化带、绿色通道）工程；

（2）符合农业农村相关专项规划并明确实施位置，符合相关用地标准，占用耕地新建畜禽、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地；

（3）符合农业农村相关专项规划并明确实施位置，家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织、工商企业等通过流转获得土地经营权，将耕地转为林地、草地、园地、坑塘水面等其他农用地的农业项目；

（4）符合农业农村相关专项规划并明确实施位置，为提升农村生产生活条件，占用耕地新建必要的农村道路、灌溉及排水设施、农田防护林等工程；

（5）符合水利相关专项规划并明确实施位置，占用耕地新建水利水电工程中水库淹没区形成的水库水面；

（6）农民个体进行农业种植结构调整、林果粮间作及其他可能导致年度国土变更调查现状耕地减少的情形。

2.不得列入“耕地转出”的情形。

（1）粮食功能主产区、永久基本农田、高标准农田范围内的耕地；

（2）补充耕地项目、垦造水田项目范围内的耕地和水田；

（3）为规避落实建设占用耕地占补平衡，而将位于城镇开发边界范围内、拟建的重点项目范围内、土地征收成片开发方案实施范围内等近期拟开发建设的耕地和水田。

3.可不列入“耕地转出”的情形。

（1）国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没的；

（2）在土地整理复垦开发和高标准农田建设中，开展必要的配套设施建设涉及占用少量耕地，在项目区内实现自行平衡的。

（二）“耕地转入”。各地应根据土地“二调”、国土“三调”及年度国土变更调查、耕地恢复潜力调查评价成果，优先从本行政区域耕地恢复潜力库中选择适宜恢复的地块，作为本行政区域内耕地转入的来源，积极引导在耕地集中整治区内有计划、有目标、有节奏地恢复耕地，优化耕地布局提高耕地质量。

1.选址要求。

（1）优先在耕地恢复潜力数据库和划定的耕地集中整治区中，选择自身规模较大或与周边现状耕地相邻且整治后可形成集中连片耕地的地块实施耕地恢复，逐步实现细碎化耕地集中归并、连片耕种，适应现代农业发展需要。平原地区尚有恢复潜力的，原则上不在山坡地上整治恢复耕地。

（2）禁止在生态保护红线、自然保护地、一级水源保护区、25度以上陡坡地、河道湖区、林区牧区及沙化、荒漠化、盐碱化、土壤严重污染等区域内新垦造或复垦耕地；禁止毁林毁草开垦耕地，涉及将林地、草地整治恢复为耕地的，需征求林业主管部门意见。

2.地类范围。以最新年度的国土变更调查数据为基础数据，各级自然资源主管部门与农业农村、林业主管部门要加强各类自然资源调查监测成果的共享应用，按照以下优先顺序选择：

（1）林地、草地、园地、坑塘水面等其他农用地（含即可恢复、工程恢复地类）及农业设施建设用地；

（2）违法违规占用耕地形成的历史遗留建设用地及其他符合要求的地类。

二、耕地“进出平衡”实施程序和要求

（一）申报需求（每年2月底前）。

1.实施主体申报。“耕地转出”地块涉及农村集体土地的，经承包农户书面同意，由发包方向乡镇人民政府申报；涉及其他土地的，由实施单位或者经营者向乡镇人民政府申报。

2.乡镇人民政府提出意见。乡镇人民政府根据需求申报以及本地耕地恢复潜力情况，统筹提出实施耕地“进出平衡”的项目清单、规模、布局、时序和年度内落实耕地“进出平衡”的意见，上报县级人民政府。

（二）编制和报备年度耕地“进出平衡”总体方案（每年3月底前）。

1.方案编制。县级人民政府根据各乡镇上报的情况，组织自然资源、农业农村、林业等相关部门按照“以进定出”的原则编制年度耕地“进出平衡”总体方案（编制大纲见附件）。方案应统筹考虑本年度内农民个人在自有承包地进行农业种植结构调整以及卫片监督问题图斑无法恢复等造成耕地减少的情形，合理核定本县年度耕地“进出平衡”规模，确保转入和转出的耕地数量、质量相当，耕地布局有优化。县域内确实无法平衡的，可自行与相关地区协商一致后，向市级自然资源、农业农村和林业主管部门申请在全市范围内统筹落实。

2.方案报备。方案编制完成后，由县级自然资源、农业农村和林业主管部门于每年3月底前联合报县级人民政府批准。方案批准后，县级人民政府应将相关成果上报市级自然资源、农业农村和林业主管部门备案，并在自然资源部耕地“进出平衡”监管系统中上图入库，作为县域内实施耕地用途管制和年度耕地“进出平衡”的依据。

3.方案更新。年度内耕地转入和转出地块有变化的，在确保本地区可满足年度耕地“进出平衡”的前提下，经原批准部门同意，可按实际对方案进行更新和备案。

（三）实施年度耕地“进出平衡”总体方案（每年12月底前）。

1.耕地转出。转出耕地应严格依据总体方案实施；未纳入总体方案的，不能擅自转变耕地用途。经批准将承包耕地转为林地、草地、园地、农业设施建设用地等其他地类的，乡镇人民政府应当指导发包方与承包农户重新签订或变更土地承包合同，以及变更权属证书等。

2.耕地转入。将即可恢复、工程恢复地类整治恢复为耕地的，由当地人民政府按规定确定实施单位，由县级自然资源、农业农村、林业主管部门联合立项、初验，市级自然资源、农业农村、林业主管部门联合验收，在自然资源部耕地“进出平衡”监管系统中及时录入相关信息，并及时将“进出平衡”地类变化情况纳入年度国土变更调查，地类认定及是否实现耕地“进出平衡”以年度国土变更调查成果为准。结合垦造水田、补充耕地、高标准农田建设等一并开展的，按照耕地占补平衡、高标准农田项目管理要求实施。

鼓励各地为落实本区域内耕地“进出平衡”，从新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让金、补充耕地指标交易收益以及其他财政资金中统筹安排专项资金，组织实施耕地恢复，储备耕地资源。

（四）年度耕地“进出平衡”实施监管评价（次年6月底前）

1.县级人民政府应严格组织实施本辖区年度耕地“进出平衡”总体方案，市级自然资源主管部门会同农业农村、林业主管部门运用动态巡查、实地踏勘、土地卫片执法、耕地卫片监督等多种方式，对辖区内“进出平衡”实施情况进行全流程、全覆盖监管，发现弄虚作假或“非农化”“非粮化”问题，按职能分别牵头督促整改，禁止借“进出平衡”名义搞“非农化”建设。

2.开展年度耕地“进出平衡”检查。省自然资源厅利用年度国土变更调查成果，牵头组织对各地级以上市年度耕地“进出平衡”落实情况进行检查。耕地流入、耕地流出情况相比较，耕地流入面积大于或等于耕地流出面积（扣除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成永久淹没的耕地），布局合理的，即认定为已落实年度耕地“进出平衡”。反之，认定为未落实年度耕地“进出平衡”。检查结果纳入耕地保护责任目标考核评价内容。

三、职责分工

（一）省级层面。省自然资源厅会同省农业农村厅、省林业局统筹推进全省耕地“进出平衡”工作监督和业务指导，共同督促各地落实耕地用途管制要求。通过年度国土变更调查，对各地年度“进出平衡”情况进行检查，并将检查结果纳入各地耕地保护责任目标考核评价内容。

（二）市级层面。市级自然资源、农业农村和林业主管部门负责辖区内县级年度耕地“进出平衡”总体方案的实施监管；统筹落实本辖区内的耕地“进出平衡”，确保耕地数量不减少，质量不降低；对未按方案实施、擅自改变用途的“耕地转出”地块，责令县级人民政府及时整改；负责新增耕地市级验收和全流程监管，对不符合要求的，督促县级人民政府及时整改。

（三）县级层面。县级人民政府负责组织编制本辖区年度耕地“进出平衡”总体方案并组织实施，统筹各部门共同落实耕地用途管制，确保耕地数量不减少、质量不降低。自然资源主管部门负责审核地类现状、国土空间规划等情况，牵头负责项目立项和验收，组织开展年度国土变更调查；农业农村主管部门负责审核相关地块与农业农村相关专项规划的符合性，落实耕地利用优先序要求,配合项目立项和验收；县级林业主管部门负责审核相关地块与林业相关专项规划的符合性，配合项目立项和验收。

（四）镇、村层面。乡镇人民政府负责审核需求申请，出具审核意见并上报县级人民政府，负责具体项目的实施和后期种植管护，确保本辖区范围内实现耕地“进出平衡”。负责政策宣传和引导，督促指导相关农村集体经济组织严格耕地用途管制，按要求做好耕地“进出平衡”需求申报等工作。

县级年度耕地“进出平衡”总体方案

编制大纲

1．总则

包括工作目的、工作范围、工作依据、工作任务、实施期限等内容。

2．现状分析

依据最新年度国土变更调查、耕地恢复潜力调查、耕地后备资源调查等数据资料，分析县级行政区域范围内耕地现状情况和永久基本农田储备区、耕地集中整治区情况。

3．“耕地转出”情况分析

结合需求申报情况，分析“耕地转出”地块的面积、现状地类、转出后的用途；是否符合农业农村、林业等相关专项规划；是否属于不得列入“耕地转出”的情形。

4．“耕地转入”情况分析

以国土变更调查数据和耕地恢复潜力数据库为基础，分析“耕地转入”地块的面积、现状地类、拟转入的地类；是否符合农业农村、林业等相关专项规划；是否在耕地集中整治区中，是否与现有耕地集中连片，是否可以长期稳定耕种利用；明确“耕地转入”项目实施主体以及立项、实施、验收、纳入年度国土变更调查等时序安排。

5．耕地“进出平衡”情况分析

分析县域范围内“进”“出”地块是否数量相等、质量相当、布局有优化；需市级统筹进出平衡的，说明统筹平衡的规模，落实的区域。

6．资金测算

测算“耕地转入”项目实施费用，明确资金管理和使用安排。

7．保障措施

从组织领导、资金保障、部门分工、日常监管、年度检查考核等方面提出总体方案的实施保障措施。

附表：1.年度耕地转出计划情况表（模板）

2.年度耕地转入计划情况表（模板）

附图：“进出平衡”地块位置图（略）

（各地可根据实际情况，补充相关内容，优化相关附表、附图）