盐城市人民政府关于加强民生资金审计工作的意见

盐政规发〔2014〕6号

USHUI.NET^®提示：根据《盐城市人民政府关于公布市政府行政规范性文件清理结果的通知》（盐政发〔2021〕17号）规定，予以保留

USHUI.NET^®提示：根据《盐城市人民政府关于公布市政府规章和行政规范性文件清理结果的通知》（盐政发〔2023〕10号》规定，予以保留。凡列入保留目录的行政规范性文件，未明确规定有效期的，自清理结果公布之日起有效期为5年，列入保留和修改目录的文件名称中含“暂行”“试行”的，自清理结果公布之日起有效期为2年。

各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
为切实维护人民群众利益，促进社会主义和谐社会建设，充分发挥审计在保障和改善民生中的作用，根据审计法、审计法实施条例、江苏省审计条例等法律法规的规定，现就加强民生资金审计工作提出以下意见。
一、充分认识民生资金审计的重要意义
民生问题关系社会进步和政权兴亡，党和政府历来高度重视。党的十八大就保障和改善民生作出重要部署，各级政府将民生工作摆上重要议事日程，陆续出台惠民措施，持续加大民生投入。《盐城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确要求把保障和改善民生放在更加突出的战略地位，稳步提高居民收入，健全就业和社会保障体系，加快保障性住房建设，提高公共服务能力，逐步形成全覆盖、多层次、多渠道、网络化的社会和民生发展格局。近年来，我市民生支出不断增加，所占财政新增财力比重逐年加大。在这样的背景下，加强对民生政策贯彻落实、民生资金管理使用、民生事业发展等情况的审计监督，既是政府的迫切需要，也是审计机关不可推卸的责任和义务。各级政府、审计机关要深刻认识民生资金审计的重要意义，采取有效措施，切实提高民生资金审计工作水平，充分发挥民生资金审计工作效用。
（一）加强民生资金审计是贯彻落实科学发展观的需要。科学发展观的核心是以人为本，就是要做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。改善民生是科学发展的必然要求，解决民生问题是实现科学发展的必经途径。通过加强民生资金审计，促进各级政府更加关注民生，进一步加大民生投入，积极解决民生问题，推动社会全面、协调、可持续发展。
（二）加强民生资金审计是切实维护人民群众利益的需要。民生资金与人民群众的利益休戚相关，民生资金使用的好坏直接关系到人民群众利益的实现程度。近年来，我市不断增加民生投入，积极兴办民生实事项目，人民生活明显改善。但民生资金在管理使用中仍然存在政策落实不到位、管理制度不健全、套取挤占现象时有发生、部分民生工程进度缓慢等损害群众利益的问题。通过加强民生资金审计，及时揭示民生资金管理使用中存在的违法违规问题，促进民生资金规范使用、提高效益，切实维护人民群众利益。
（三）加强民生资金审计是审计转型发展的需要。当前，审计转型对审计工作提出新的要求。审计作为国家治理的重要组成部分，应积极融入经济社会发展大局，密切关注经济社会运行重大方面，充分发挥保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。民生作为经济社会发展的重要方面，理应成为审计监督的重点。通过加强民生资金审计，促进体制、机制、制度的完善，在推动保障和改善民生方面发挥建设性作用，推动实现政府良好治理。
二、加强民生资金审计的总体目标和主要任务
（一）总体目标。
加强对“三农”、社会保障、教育、医疗、就业、住房、环境保护等与人民生计直接相关的政策、项目、资金的审计监督，反映政策执行存在的突出问题，揭露重大违法违规行为，从体制、机制、制度层面提出审计意见和建议，促进政策措施落实到位、项目资金规范管理、财政资金高效使用，推动政府在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，人民生活进一步改善。
（二）主要任务。
按照“全面审计，突出重点”的原则，逐步加大民生资金审计比重，到2015年，民生资金审计项目占所有审计项目的50%以上。
1.加强涉农资金审计。加强对农业开发、财政支农、扶贫等强农惠农资金的审计，揭露和查处严重损害农民利益、造成财政资金流失和严重损失浪费等问题，确保强农惠农政策落到实处，促进农村经济发展和农民收入增加，促进社会主义新农村建设。
2.加强社保资金审计。加强对医疗、养老、失业等社保基金，各种救灾救济、社会福利资金的审计，关注资金分配和使用等重点环节，减少挤占挪用资金现象的发生，促进各项社保政策的落实和制度的完善，推进多层次的社会保险体系不断健全，让人民群众享受发展的成果。
3.加强教育资金审计。加强对教育经费保障、义务教育免除学杂费、农村中小学校舍维修改造等教育资金的审计，检查教育惠民政策是否落实、教育投入是否达到预期效果、支出结构是否合理、有无乱收费现象，促进优化教育资源配置，推动教育均衡发展，促进教育公平。
4.加强医疗卫生资金审计。加强对新型农村合作医疗、基本公共卫生等医疗