淮安市政府关于印发淮安市廉租住房保障办法的通知

USHUI.NET^®提示：根据《 淮安市政府关于公布市本级行政规范性文件制定主体清单和规范性文件清理结果的通知》 （ 淮政发〔2019〕24号）规定，继续有效。

USHUI.NET^®提示：根据《 淮安市政府关于公布市本级规范性文件清理结果的通知》 （ 淮政规〔2022〕2号）规定，继续有效

USHUI.NET^®提示：根据《 淮安市政府关于公布市本级行政规范性文件清理结果的通知》 （ 淮政规〔2023〕1号）规定，继续有效。继续有效的市政府行政规范性文件、市政府或者市政府办公室其他文件，已规定有效期的，按照原文件执行；未规定有效期，且文件名称冠以“暂行”“试行”的，有效期统一调整至2024年7月31日，其他文件有效期统一调整至2027年7月31日。

各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

现将《淮安市廉租住房保障办法》印发给你们，希认真贯彻执行。

二○○九年七月十五日

第一章  总  则

第一条  为保障城市低收入住房困难家庭的基本住房需要，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》 （ 国发〔2007〕24号）、《廉租住房保障办法》（建设部第162号令）和《江苏省廉租住房保障办法》（省政府令第50号），结合本市实际，制定本办法。

第二条  本市建成区范围内城市低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理，适用本办法。

本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指家庭收入、住房状况等符合市政府规定条件的家庭。

第三条  解决城市低收入家庭住房困难发展规划是住房建设规划的重要组成部分，是调控和指导城市廉租住房保障工作的法定依据。要根据解决城市低收入家庭住房困难的发展规划制定年度计划，明确廉租住房保障工作的年度目标和措施，并纳入全市经济社会发展规划，每年向社会公布一次。

第四条  市政府成立市住房保障工作领导小组，作为市政府的议事协调机构，负责协调指导包括廉租住房制度实施工作在内的全市住房保障工作。

市住房保障主管部门负责本行政区域内廉租住房保障管理工作，具体工作由市保障性住房建设管理中心（以下简称“市住房保障中心”）承担。

市发展和改革、监察、民政、财政、国土资源、建设、规划、金融管理、税务、物价、统计等部门按照职责分工，负责廉租住房保障的相关工作。

第二章  保障对象和保障标准

第五条  廉租住房的保障对象为本市建成区范围内城市低收入住房困难家庭，优先保障民政部门认定的享受最低生活保障的住房困难家庭。

第六条  保障对象的家庭收入标准和住房困难标准，按照市统计部门公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，结合本市经济发展水平和住房价格水平确定。原则上，低收入家庭的收入标准，要覆盖20％的城市家庭；住房困难标准控制在本市人均建筑面积的60％以下，l5～18平方米之间。

第七条  廉租住房保障面积标准，按照满足基本居住需要的原则，由市政府根据本市家庭平均住房水平、财政承受能力、廉租住房房源供应情况以及城市低收入住房困难家庭人口数量、结构等因素统筹研究，以户为单位确定。

第八条  城市低收入住房困难家庭的收入标准、住房困难标准以及住房保障面积标准，实行动态管理，由市住房保障工作领导小组适时向社会公布。

第三章  保障方式与补贴标准

第九条  廉租住房保障方式实行货币补贴与实物配租相结合。

货币补贴是指由政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭发放租赁补贴，由其在市场上自行承租住房。

实物配租是指由政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。

第十条  实施廉租住房保障，主要通过发放租赁补贴，增强城市低收入住房困难家庭承租住房的能力。

根据实际情况，政府将通过新建、收购和改造适量住房的方式，增加廉租住房的房源，提高实物配租的比例。实物配租的廉租住房为非毛坯房，具备基本居住功能。

实物配租主要解决已经登记为廉租住房保障对象的列入城市居民最低生活保障的无房家庭和其他急需救助的家庭，优先面向已经登记为廉租住房保障对象的孤、老、病、残等特殊困难的无房家庭。实物配租对象的具体条件，由市住房保障工作领导小组适时向社会公布。

第十一条  采取货币补贴方式的，补贴额度按照城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。

每平方米租赁住房补贴标准应根据经济发展水平、市场平均租金、城市低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素确定。对列入最低生活保障家庭，可以按照市场平均租金确定租赁住房补贴标准；对其他低收入住房困难家庭，可以根据其收入情况分类确定租赁住房补贴标准。租赁住房补贴标准，由市住房保障工作领导小组适时向社会公布。

第十二条  采取实物配租方式的，配租面积为城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额。

实物配租住房的租金，按照配租面积和市住房保障工作领导小组公布的租金标准确定。对最低生活保障家庭可减免住房保障面积标准内的租金，对其他城市低收入住房困难家庭，可以根据其收入情况等确定租金标准。

采用实物配租保障，超出应保障面积标准的部分，在综合考虑保障对象支付能力的基础上，可按照略低于市场租金的标准收取房屋租金。

实物配租的廉租住房的租金收取、维护和管理，由市住房保障中心负责，具体办法由市住房保障工作领导小组制定。

第四章  保障资金与房屋来源

第十三条  市政府将建立长期、稳定的廉租住房保障资金筹措渠道，廉租住房保障资金来源渠道包括：

（一）市级年度财政预算安排的廉租住房保障资金；

（二）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；

（三）按规定计提的土地出让净收益；

（四）政府的廉租住房租金收入；

（五）政府的廉租住房拆迁补偿应得收入；

（六）社会捐赠的资金；

（七）上级补助的廉租住房保障资金；

（八）公有住房售房款中提取10%；

（九）其他渠道筹集的资金。

第十四条  提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额，应当用于廉租住房建设。

要对市、县住房公积金增值收益用于廉租住房建设的资金分别核算，属各县和淮阴区、楚州区的资金每年应及时结算并核拨给县、区。

土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例，不得低于10％，土地出让净收益按宗地进行核算提取。不能保证及时计提的，应比照从土地出让金中计提农业土地开发资金的办法执行。

上述二项资金到位后仍不足的，由市财政予以安排。

政府的廉租住房租金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理，不足部分由同级财政从廉租住房保障资金中安排。

第十五条  廉租住房保障资金实行财政专户管理，严格专款专用，专帐核算。主要用于：

（一）收购、改建和新建廉租住房（包括共用部位、共用设施设备专项维修资金）；

（二）廉租住房的维修和物业管理费用；

（三）发放廉租住房租赁补贴；

（四）实施廉租住房制度中宣传、公示、档案建设等专项经费开支；

（五）廉租住房保障实施机构事业经费。

第十六条  实物配租的廉租住房来源主要包括：

（一）政府新建、收购的住房；

（二）腾退的公有住房；

（三）社会捐赠的住房；

（四）单位投资并按照政府规定租金出租的住房；

（五）其他渠道筹集的住房。

向城市低收入住房困难家庭提供的廉租住房，应当符合国家质量安全标准。

第十七条  新建廉租住房，主要在经济适用住房、限价商品住房项目中配套建设。

新建廉租住房，原则上应当将单套建筑面积控制在50平方米以内，并根据城市低收入住房困难家庭的居住要求，合理确定套型结构。

在经济适用住房、限价商品住房项目中配套建设廉租住房的，应在用地规划、国有土地使用权划拨批准文件或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房数量、布局、套型、建设标准以及建成后的移交或回购等事项。

廉租住房应按规定建立共用部位、共用设施设备专项维修资金，纳入市区维修资金专户管理。

第十八条  廉租住房建设用地应在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。

廉租住房建设用地的规划布局，应考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业的便利，尽可能安排在近期重点发展区域、产业集中区域和公共交通便利的区域。

第十九条  鼓励社会投资建设廉租住房或者捐赠廉租住房、资金等。

投资建设廉租住房，免征行政事业性收费和政府性基金，并给予金融支持。

投资建设廉租住房、购买住房作为廉租住房或者捐赠廉租住房、资金等，按照国家规定的有关税收政策执行。

第五章  申请和核准

第二十条  申请廉租住房保障，应当提供下列材料：

（一）家庭成员身份证和户口簿；

（二）家庭收入情况的证明材料；

（三）家庭住房状况的证明材料；

（四）反映家庭财产状况的