四川省人民政府办公厅关于印发四川省政府债务风险评估和预警暂行办法的通知

四川省人民政府办公厅关于印发四川省政府债务风险评估和预警暂行办法的通知

川办发〔2016〕53号        2016年7月21日

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：
  《四川省政府债务风险评估和预警暂行办法》已经省政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

四川省政府债务风险评估和预警暂行办法

  第一条 为加强全省政府债务管理，切实防范政府债务风险，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》 （ 国发〔2014〕43号）、《四川省人民政府关于印发四川省政府性债务管理办法的通知》（川府发〔2015〕3号）等有关规定，制定本办法。
  第二条 政府债务风险评估和预警对象为省本级、市（州）本级、县（市、区）级政府。
  第三条 各级政府负责本行政区域内政府债务风险评估和预警，研究制定应急处置预案，防范化解债务风险。
  （一）财政部门是政府债务风险防范管理的牵头部门，具体负责组织开展债务风险评估、风险预警、应急处置等工作。
  （二）发展改革部门负责按照相关规定严格控制债务高风险地区政府投资新开工项目。
  （三）审计部门负责对政府债务进行审计监督，促进规范和完善债务管理，防范化解债务风险。
  （四）金融监管部门负责加强对相关金融机构的监督管理，根据职能职责协调所监管金融机构，为政府债务风险评估和风险防范化解提供条件。
  第四条 政府债务风险评估以债务管理系统数据、年度财政总决算报表、年度部门决算报表以及相关统计数据为基础，确保评估结果客观公正。
  第五条 政府债务风险评估结果应当及时反馈评估对象，通报相关部门（单位）并以适当形式予以公开。
  第六条 政府债务风险评估主要指标为综合债务率、一般债务率、专项债务率；辅助指标为新增债务率、偿债率、逾期债务率。
  （一）综合债务率。该指标综合反映地方政府动用当期财政收入满足政府债务偿还需求的能力。公式为：

 

  （二）一般债务率。该指标反映地方政府动用当期一般公共预算收入满足一般债务偿还需求的能力。公式为：

 

  （三）专项债务率。该指标反映地方政府动用当期政府性基金预算收入满足专项债务偿还需求的能力。公式为：

 

[##page##]   上述公式中：
  1.一般公共预算可偿债财力为一般公共预算财力扣除按照有关规定必须用于基本财力保障的人员经费、公用经费、民生保障以及其他必保支出部分；政府性基金预算可偿债财力为政府性基金预算财力扣除按照有关规定必须开支或计提的各项成本性支出和政策性支出。
  2.发展能力调整系数反映收入依存度、收入波动状况、经济发展水平对偿债能力的影响。公式为：发展能力调整系数=收入依存度×收入稳定性×GDP增长水平。其中：收入依存度采用一般公共预算收入及返还性收入之和占一般公共预算收入、返还性收入及转移支付收入之和的比重与全省平均值比较确定；收入稳定性采用连续5年一般公共预算收入增幅的变动值与全省平均值比较确定；GDP增长水平采用连续5年GDP平均增速与全省平均值比较确定。
  3.一般债务调整系数反映一般债务新增债务率、偿债率、逾期率对债务风险的影响程度，由某地区该指标与全省平均值比较确定。公式为：一般债务调整系数=一般债务新增债务率调整系数×一般债务偿债率调整系数×一般债务逾期率调整系数。
  4.专项债务调整系数反映专项债务新增债务率、偿债率、逾期率对债务风险的影响程度，由某地区该指标与全省平均值比较确定。公式为：专项债务调整系数=专项债务新增债务率调整系数×专项债务偿债率调整系数×专项债务逾期率调整系数。
  （四）新增债务率。该指标反映政府债务增长速度，分一般债务新增债务率和专项债务新增债务率。公式为：

 

  （五）偿债率。该指标反映政府当期偿债压力，分一般债务偿债率和专项债务偿债率。公式为：

 

  （六）逾期债务率。该指标反映政府债务当期流动性风险，分一般债务逾期率和专项债务逾期率。公式为：

 

  第七条 根据政府债务风险评估结果实施预警。综合债务率高于（含）100%的地区，或一般债务率、专项债务率两项同时高于（含）100%的地区，列入