四川省人民政府关于加强与泛珠三角区域合作承接产业转移的意见【全文失效】

泛珠三角区域合作启动以来，“9+2”各方优势互补，促进了更大领域、更高层次、更广范围的产业分工和协作。为更大程度地整合泛珠三角区域各方在资本、服务、资源、市场、产业、科技开发等方面的比较优势，促进“9+2”各方结构调整和产业升级，现提出如下意见。

一、泛珠三角区域产业转移的现状及趋势

实施西部大开发以来，四川的能源、交通、通信等基础设施及生态建设得到极大改善，具有资源优势和产业基础的水电能源、机械冶金、电子、食品、医药及旅游等相关产业进一步加快发展。尤其是近年来广东、福建、香港等泛珠三角沿海发达地区相关产业加快向我省转移。这些资源型、劳动密集型产业的进入对促进我省经济发展，扩大就业起到了积极作用，同时也增强了入川企业在相关领域的竞争力，实现了互惠双赢。我省大批重点企业借助珠三角的资本、管理和区位等优势加快外向型发展，进一步增强了珠三角相关产业的活力和实力。据统计，近年来广东、福建等泛珠三角合作区域在川投资持续增长。香港已成为我省最大的外资来源地，其中，约2/3的港资集中投向制造业领域。澳门与欧盟及葡语国家有着传统的紧密关系，是我省制造业及其相关产业进入欧盟的重要渠道。

随着泛珠三角“9+2”区域合作的推进，珠三角沿海发达地区产业转移出现新的趋势。投资主体由国有企业为主逐渐演变成以民营资本、外资为主；投资领域正逐步由电站、矿产、皮革、化工等资源密集型产业向电子、物流、旅游、服务等技术和知识密集型产业扩展。充分利用泛珠三角“9+2”区域合作正在逐步形成的良好构架和平台，加强与“9+2”各方的合作，促进产业转移，对加快我省产业结构调整和产业升级，推进四川经济跨越式发展具有十分重要的意义。

二、推进泛珠三角区域产业转移的指导思想和原则

（一）指导思想。推进泛珠三角区域合作，加快产业转移，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照走新型工业化道路的要求，突出我省的资源和产业基础特色，进一步解放思想，扩大开放，更大程度地整合泛珠三角区域各方在资本、服务、资源、市场、产业、科技开发等方面的比较优势，促进制造业及其相关产业的互动和融合，在泛珠三角区域产业体系中形成我省优势突出、特色鲜明的产业结构，促进四川经济实现跨越式发展。

（二）基本原则。推进泛珠三角区域产业转移要遵循以下原则：一是市场导向原则。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。凡非国家产业政策明令禁止的，技术含量高、竞争力强的鼓励类和限制类产业，在符合环保、公共安全等法律、法规的前提下均鼓励发展。二是发挥比较优势的原则。一方面要充分发挥资源、市场、科技等优势，促进我省的重大装备、电子信息、新材料及生物工程等高端产业“向东发展”；另一方面要注重吸引泛珠三角发达地区的资本、管理、信息、品牌等优势，带动我省产业结构调整和升级。三是坚持互惠互利的原则。互惠互利是推进泛珠三角区域合作，加速区域经济一体化的坚实基础，是促进长期、全面合作，共谋发展的根本保障，要坚持在合作方自主自愿的基础上实现共赢。四是协调发展的原则。按照科学发展观和走新型工业化道路的要求，促进结构调整和产业转移。产业转移及发展要注重兼顾泛珠三角东、中、西部各方利益，实现人与社会的协调发展。

三、四川鼓励产业转移的目录及重点

根据四川的比较优势，未来规划发展的思路，结合四川在泛珠三角区域合作一体化进程的产业分工和定位，鼓励以下产业发展。

（一）劳动密集型产业。

1．服装设计制造。

2．食品饮料业（不含白酒。重点是利用粮油、果蔬菜、猪、羊、鸡、兔、鹅等农产品贮藏、保鲜、深加工及综合利用）。

3．家具设计制造。

4．玩具设计制造。

5．皮革及其制品业。

6．旅游产品开发。

（二）资源型产业。

1．畜禽集约化养殖，土地密集型粮食、桑蚕、果蔬标准化种植。

2．农副产品储藏、保鲜及深加工。

3．中药材规模化种植、加工及中药制药（重点是采用现代化制造工艺的精制、萃取中间体，新药开发等）。

4．退耕还林还草工程及后续产业。

5．矿产资源开发及其深加工（重点是有色及多金属矿开发，稀土、钒钛深加工应用）。

6．造纸业（采取收购、兼并或入股、控股等方式建设林浆纸一体化基地）。

7．丝绸纺织业（重点是面料、染整等后工艺及成衣等制成品）。

8．非金属矿开发及新型建材生产（含高技术陶瓷产品）。

9．实施矿肥结合，建设大中型化学矿山和优质磷复肥及各种专用复混肥生产。

（三）相关配套及上下延伸产业。鼓励具有优势的产业和依托优势企业集团发展专业化分工和社会化协作的配套产业，或其上下游延伸发展的产业及产品。

1．装备制造业零部件配套（重点是大型发电设备、重型机械、轨道交通设备、数控装备、空中交通管制系统等关键技术及其零部件协作配套）。

2．环保技术及设备开发和制造。

3．煤层气开发利用。

4．高效、低毒、安全农药新品种开发和生产。

5．生物降解塑料（含农膜）及其系列产品开发。

6．用新型节能、环保技术制造和改造无机化工生产装置。

7．环保型涂料生产。

8．新型生物化工产品、精细化学品和膜材料生产。

9．复合材料、功能性高分子材料、工程塑料。

10．资源可持续利用，重点是秸秆、米糠、畜禽粪便等农林废弃物综合利用。农业水土资源利用与替代，替代能源——生物柴油、燃料乙醇、沼气开发。

（四）高技术产业。重点是电子信息产业。包括集成电路设计、软件产业、信息安全产业、数字媒体产业等。鼓励在川建立各类研发中心、营运中心及发展服务外包等。

1．数字音视频产品开发、生产。

2．集成电路。

3．软件产品开发、生产。

4．信息安全产品与系统开发及生产。

5．电力电子、光电子、机电元器件及材料开发、生产。

6．电子专用仪器设备以及军事电子开发与生产。

7．网络及通信产品生产。

8．以信息技术改造传统产业的应用产品。

9．信息资源开发。

10．移动通信系统手机、机站、交换设备及数字集群系统设备通信产品开发与生产。

11．网络电视（IPTV）生产。

12．一代网络IPv6的路由器和交换设备开发与生产。

13．汽车电子产品开发与生产。

14．电子精密工模具制造。

15．新型平板显示器、中高分辨率彩色显像管/显示管。

16．电子计算机、便携式微型计算机。

17．大容量光、磁盘驱动器及部件开发与生产。

18．电子插接件开发与生产。

19．高密度数字光盘机用关键件开发与生产。

20．可记录光盘生产。

21．卫星通信系统、卫星导航定位设备及关键部件。

22．镍氢电池、锂离子电池、高容量全密封免维护蓄电池、燃料电池等高技术绿色电池生产及稀土、钒电池开发。

23．生物医用材料及制品。

24．金刚石材料、钻机、钻头。

25．无机纳米及功能性材料生产。

26．数据库挖掘技术。

（五）其他产业。

1．旅游业开发及其基础设施建设经营。