大连市国家税务局 大连市地方税务局关于发布《大连市税务行政处罚裁量权基准》的公告【全文废止】

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根据《国家税务总局关于规范税务行政裁量权工作的指导意见》（国税发[2012]65号）等文件的要求，结合大连市税收执法实际，国家税务总局大连市税务局制定了《大连市税务行政处罚裁量权基准》，现予以公布，自公布之日起施行。

特此公告。



大连市国家税务局 大连市地方税务局

2016年6月23日

附件：
第一章 总 则
第一条 为了规范税务行政处罚行为，充分保障税务行政处罚当事人的合法权益，促进公平、公正执法，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》）、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》（以下简称《征管法实施细则》）、《中华人民共和国发票管理办法》（以下简称《发票管理办法》）、《税务登记管理办法》（国家税务总局令第36号）和《纳税担保试行办法》（国家税务总局令第11号）等相关规定，确定本裁量权基准。
第二条国家税务总局大连市税务局所属各级税务机关作出的税务行政处罚决定，适用本裁量权基准。
第三条 对处于本裁量权基准规定的临界点的税收违法行为，税务行政处罚决定应当与临界点对应的处罚幅度上限或者下限相当。
第二章 税务登记
第四条 《税收征管法》第六十条第一款第（一）项规定：“纳税人未按照规定的期限申报办理税务登记、变更或者注销登记的，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
（一）主动改正或者在限期内改正的，不予处罚；
（二）在限期届满十五日内改正的，处五百元以下的罚款；
（三）在限期届满十五日至三十日内改正的，处五百元以上二千元以下的罚款；
（四）在限期届满三十日内仍未改正或者有其他严重情节的，处二千元以上一万元以下的罚款。
第五条 《征管法实施细则》第九十条规定：“纳税人未按照规定办理税务登记证件验证或者换证手续的，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
（一）主动改正或者在限期内改正的，不予处罚；
（二）在限期届满十五日内改正的，处五百元以下的罚款；
（三）在限期届满十五日至三十日内改正的，处五百元以上二千元以下的罚款；
（四）在限期届满三十日内仍未改正或者有其他严重情节的，处二千元以上一万元以下的罚款。
第六条 《税务登记管理办法》第四十三条规定：“纳税人通过提供虚假的证明资料等手段，骗取税务登记证的，处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
（一）骗取税务登记证未领购发票且未损害国家经济利益的，处二千元以下的罚款；
（二）骗取税务登记证领购发票或者损害国家经济利益，或者有其他严重情节的，处二千元以上一万元以下的罚款。
第七条 《税务登记管理办法》第四十四条规定：“扣缴义务人未按照规定办理扣缴税款登记的，税务机关应当自发现之日起三日内责令其限期改正，并可处以一千元以下的罚款。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
（一）主动改正或者在限期内改正的，不予处罚；
（二）在限期届满十五日内改正的，处二百元以下的罚款；
（三）在限期届满十五日至三十日内改正的，处二百元以上五百元以下的罚款；
（四）在限期届满三十日内仍未改正或者有其他严重情节的，处五百元以上一千元以下的罚款。
第八条 《税收征管法》第六十条第三款规定：“纳税人未按照规定使用税务登记证件，或者转借、涂改、损毁、买卖、伪造税务登记证件的，处二千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
（一）未造成税款流失的，处二千元以上五千元以下的罚款；
（二）造成税款流失金额不满五万元的，处五千元以上一万元以下的罚款；
（三）造成税款流失金额在五万元以上或者有其他严重情节的，处一万元以上五万元以下的罚款。
第九条 《征管法实施细则》第九十二条规定：“银行和其他金融机构未依照税收征管法的规定在从事生产、经营的纳税人的账户中登录税务登记证件号码，或者未按规定在税务登记证件中登录从事生产、经营的纳税人的账户账号的，由税务机关责令其限期改正，处二千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，处二万元以上五万元以下的罚款。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
（一）税务登记证件号码或者纳税人账户账号登录不全，但在限期内改正的，处二千元以上一万元以下的罚款；
（二）未登录税务登记证件号码或者纳税人账户账号，但在限期内改正的，处一万元以上二万元以下的罚款；
（三）在限期内未改正或者有其他严重情节的，处二万元以上五万元以下的罚款。
第十条 《税收征管法》第六十条第一款第（四）项规定：“纳税人未按照规定将其全部银行账号向税务机关报告的，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
（一）主动改正或者在限期内改正的，不予处罚；
（二）在限期届满十五日内改正的，处五百元以下的罚款；
（三）在限期届满十五日至三十日内改正的，处五百元以上二千元以下的罚款；
（四）在限期届满三十日内仍未改正或者有其他严重情节的，处二千元以上一万元以下的罚款。
第三章 账簿管理
第十一条 《税收征管法》第六十条第一款第（二）项规定：“纳税人未按照规定设置、保管账簿或者保管记账凭证和有关资料的，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
（一）未按照规定设置账簿的，主动改正或者在限期内改正的，不予处罚；在限期届满十五日内改正的，处一千元以下的罚款；在限期届满十五日至三十日内改正的，处一千元以上二千元以下的罚款；在限期届满三十日内仍未改正或者有其他严重情节的，处二千元以上一万元以下的罚款；
（二）伪造、变造账簿、记账凭证和有关资料的，在限期内改正的，处一千元以下的罚款；在限期届满十五日内改正的，处一千元以上二千元以下的罚款；在限期届满十五日至三十日内改正的，处二千元以上五千元以下的罚款；在限期届满三十日内仍未改正或者有其他严重情节的，处五千元以上一万元以下的罚款；
（三）损毁（含丢失）税务机关检查过的账簿、记账凭证和有关资料的，在限期内改正的，可以处五百元以下的罚款；在限期内未改正的，处五百元以上一千元以下的罚款；
（四）损毁（含丢失）税务机关未检查过的账簿、记账凭证和有关资料的，在限期内改正的，处一千元以上二千元以下的罚款；在限期内未改正或者有其他严重情节的，处二千元以上一万元以下的罚款。
第十二条 《税收征管法》第六十条第一款第（三）项规定：“纳税人未按照规定将财务、会计制度或者财务、会计处理办法和会计核算软件报送税务机关备查的，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
（一）主动改正或者在限期内改正的，不予处罚；
（二）在限期届满十五日内改正的，处五百元以下的罚款；
（三）在限期届满十五日至三十日内改正的，处五百元以上二千元以下的罚款；
（四）在限期届满三十日内仍未改正或者有其他严重情节的，处二千元以上一万元以下的罚款。
第十三条 《税收征管法》第六十条第一款第（五）项规定：“纳税人未按照规定安装、使用税控装置，或者损毁或者擅自改动税控装置的，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
（一）主动改正或者在限期内改正的，不予处罚；
（二）在限期届满十五日内改正的，处五百元以下的罚款；
（三）在限期届满十五日至三十日内改正的，处五百元以上二千元以下的罚款；
（四）在限期届满三十日内仍未改正或者有其他严重情节的，处二千元以上一万元以下的罚款。
第十四条 《税收征管法》第六十一条规定：“扣缴义务人未按照规定设置、保管代扣代缴、代收代缴税款账簿或者保管代扣代缴、代收代缴税款记账凭证及有关资料的，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上五千元以下的罚款。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
（一）主动改正或者在限期内改正的，不予处罚；
（二）在限期届满十五日内改正的，处五百元以下的罚款；
（三）在限期届满十五日至三十日内改正的，处五百元以上二千元以下的罚款；
（四）在限期届满三十日内仍未改正或者有其他严重情节的，处二千元以上五千元以下的罚款。
第四章 完税凭证和发票管理
第十五条 《征管法实施细则》第九十一条规定：“非法印制、转借、倒卖、变造或者伪造完税凭证的，由税务机关责令改正，处二千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
（一）非法印制、转借、倒卖、变造或者伪造完税凭证不满十份的，处二千元以上五千元以下的罚款；
（二）非法印制、转借、倒卖、变造或者伪造完税凭证十份以上不满五十份的，处五千元以上一万元以下的罚款；
（三）非法印制、转借、倒卖、变造或者伪造完税凭证五十份以上，或者有其他严重情节的，处一万元以上五万元以下的罚款。
第十六条 《发票管理办法》第三十五条第（一）项规定：“应当开具而未开具发票，或者未按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性开具发票，或者未加盖发票专用章的，由税务机关责令改正，可以处一万元以下的罚款；有违法所得的予以没收。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
（一）应当开具而未开具发票的，每组处五百元以下的罚款，罚款合计最高不超过一万元；
（二）未按照规定的时限、顺序、栏目开具发票的，或者未加盖发票专用章的，每组处一百元以下的罚款，罚款合计最高不超过一万元；
（三）未按照规定全部联次一次性开具发票的，每组处五百元以上一千元以下的罚款，罚款合计最高不超过一万元。
第十七条 《发票管理办法》第三十五条第（二）项规定：“使用税控装置开具发票，未按期向主管税务机关报送开具发票的数据的，由税务机关责令改正，可以处一万元以下的罚款；有违法所得的予以没收。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
（一）主动改正或者在限期内改正的，不予处罚；
（二）在限期届满十五日内改正的，处五百元以下的罚款；
（三）在限期届满十五日至三十日内改正的，处五百元以上二千元以下的罚款；
（四）在限期届满三十日内仍未改正或者有其他严重情节的，处二千元以上一万元以下的罚款。
第十八条 《发票管理办法》第三十五条第（三）项规定：“使用非税控电子器具开具发票，未将非税控电子器具使用的软件程序说明资料报主管税务机关备案，或者未按照规定保存、报送开具发票的数据的，由税务机关责令改正，可以处一万元以下的罚款；有违法所得的予以没收。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
（一）未将非税控电子器具使用的软件程序说明资料报主管税务机关备案的，处二千元以下的罚款；
（二）未按照规定保存、报送开具发票的数据的，处二千元以上一万元以下的罚款。
第十九条 《发票管理办法》第三十五条第（四）项规定：“拆本使用发票的，由税务机关责令改正，可以处一万元以下的罚款；有违法所得的予以没收。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
拆本使用发票的，每本处一千元的罚款，罚款合计最高不超过一万元。
第二十条 《发票管理办法》第三十五条第（五）项规定：“扩大发票使用范围的，由税务机关责令改正，可以处一万元以下的罚款；有违法所得的予以没收。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
扩大发票使用范围的，每组处一百元的罚款，罚款合计最高不超过一万元。
第二十一条 《发票管理办法》第三十五条第（六）项规定：“以其他凭证代替发票使用的，由税务机关责令改正，可以处一万元以下的罚款；有违法所得的予以没收。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
以其他凭证代替发票使用的，每组处五百元以下的罚款，罚款合计最高不超过一万元。
第二十二条 《发票管理办法》第三十五条第（七）项规定：“跨规定区域开具发票的，由税务机关责令改正，可以处一万元以下的罚款；有违法所得的予以没收。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
跨规定区域开具发票的，每组处一百元的罚款，罚款合计最高不超过一万元。
第二十三条 《发票管理办法》第三十五条第（八）项规定：“未按照规定缴销发票的，由税务机关责令改正，可以处一万元以下的罚款；有违法所得的予以没收。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
未按照规定缴销发票的，每组处二百元以下的罚款，罚款合计最高不超过一万元。
第二十四条 《发票管理办法》第三十五条第（九）项规定：“未按照规定存放和保管发票的，由税务机关责令改正，可以处一万元以下的罚款；有违法所得的予以没收。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
未按照规定存放和保管发票（指存根联或者记账联缺失）的，每组处一百元以下的罚款，罚款合计最高不超过一万元。
第二十五条 《发票管理办法》第三十六条第一款规定：“跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票，以及携带、邮寄或者运输空白发票出入境的，由税务机关责令改正，可以处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款；有违法所得的予以没收。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
（一）跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票，以及携带、邮寄或者运输空白发票出入境的，每组处一百元的罚款，罚款合计最高不超过一万元；
（二）情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款。
第二十六条 《发票管理办法》第三十六条第二款规定：“丢失发票或者擅自损毁发票的，由税务机关责令改正，可以处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款；有违法所得的予以没收。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
（一）丢失或者擅自损毁税控电子器具发票（指发票所有联次丢失或者发票联丢失）的，每组处一百元以下的罚款，罚款合计最高不超过一万元；
（二）丢失或者擅自损毁非税控电子器具发票（指发票所有联次丢失或者发票联丢失）的，每组处一千元以下的罚款，罚款合计最高不超过三万元。
第二十七条 《发票管理办法》第三十七条第一款规定：“违反本办法第二十二条第二款的规定虚开发票的，由税务机关没收违法所得；虚开金额在一万元以下的，可以并处五万元以下的罚款；虚开金额超过一万元的，并处五万元以上五十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
（一）虚开发票，票面金额累计不满五千元的，处二千元以上二万元以下的罚款；
（二）虚开发票，票面金额累计在五千元以上一万元以下的，处二万元以上五万元以下的罚款；
（三）虚开发票，票面金额累计超过一万元不满十万元的，处五万元以上十万元以下的罚款；
（四）虚开发票，票面金额累计在十万元以上不满三十万元的，处十万元以上三十万元以下的罚款；
（五）虚开发票，票面金额累计在三十万元以上的，处三十万元以上五十万元以下的罚款。
第二十八条 《发票管理办法》第三十七条第二款规定：“非法代开发票的，由税务机关没收违法所得；非法代开金额在一万元以下的，可以并处五万元以下的罚款；非法代开金额超过一万元的，并处五万元以上五十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
（一）非法代开发票，票面金额累计不满五千元的，处二千元以上二万元以下的罚款；
（二）非法代开发票，票面金额累计在五千元以上一万元以下的，处二万元以上五万元以下的罚款；
（三）非法代开发票，票面金额累计超过一万元不满十万元的，处五万元以上十万元以下的罚款；
（四）非法代开发票，票面金额累计在十万元以上不满三十万元的，处十万元以上三十万元以下的罚款；
（五）非法代开发票，票面金额累计在三十万元以上的，处三十万元以上五十万元以下的罚款。
第二十九条 《发票管理办法》第三十八条第一款规定：“私自印制、伪造、变造发票，非法制造发票防伪专用品，伪造发票监制章的，由税务机关没收违法所得，没收、销毁作案工具和非法物品，并处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，并处五万元以上五十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
（一）伪造、变造发票，不满五组或者票面金额累计不满五千元的，处一万元以上二万元以下的罚款；五组以上不满十组或者票面金额累计在五千元以上不满一万元的，处二万元以上五万元以下的罚款；十组以上不满三十组或者票面金额累计在一万元以上不满十万元的，处五万元以上十万元以下的罚款；三十组以上不满五十组或者票面金额累计在十万元以上不满三十万元的，处十万元以上三十万元以下的罚款；五十组以上或者票面金额累计在三十万元以上的，处三十万元以上五十万元以下的罚款；
（二）非法制造发票防伪专用品，未使用的，处一万元以上五万元以下的罚款；使用的，处五万元以上五十万元以下的罚款；
（三）伪造发票监制章，未使用的，处一万元以上五万元以下的罚款；使用的，处五万元以上五十万元以下的罚款。
第三十条 《税收征管法》第七十一条规定：“违反本法第二十二条规定，非法印制发票的，由税务机关销毁非法印制的发票，没收违法所得和作案工具，并处一万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
（一）未经税务机关确定的企业私自印制发票，不满五十组的,处一万元以上二万元以下的罚款；五十组以上的，处二万元以上五万元以下的罚款；
（二）发票定点承印企业私自印制发票，不满五十组的，处一万元以上三万元以下的罚款；五十组以上的，处三万元以上五万元以下的罚款。
第三十一条 《发票管理办法》第三十九条第（一）项规定：“转借、转让、介绍他人转让发票、发票监制章和发票防伪专用品的，由税务机关处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处五万元以上五十万元以下的罚款；有违法所得的予以没收。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
（一）转借、转让、介绍他人转让发票，不满五组或者票面金额累计不满五千元的，处一万元以上二万元以下的罚款；五组以上不满十组或者票面金额累计在五千元以上不满一万元的，处二万元以上五万元以下的罚款；十组以上不满三十组或者票面金额累计在一万元以上不满十万元的，处五万元以上十万元以下的罚款；三十组以上不满五十组或者票面金额累计在十万元以上不满三十万元的，处十万元以上三十万以下的罚款；五十组以上或者票面金额累计在三十万元以上的，处三十万元以上五十万元以下的罚款；
（二）转借、转让、介绍他人转让发票监制章和发票防伪专用品，未使用的，处一万元以上五万元以下的罚款；使用的，处五万元以上五十万元以下的罚款。
第三十二条 《发票管理办法》第三十九条第（二）项规定：“知道或者应当知道是私自印制、伪造、变造、非法取得或者废止的发票而受让、开具、存放、携带、邮寄、运输的，由税务机关处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处五万元以上五十万元以下的罚款；有违法所得的予以没收。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
（一）受让、开具、存放、携带、邮寄、运输上述发票，不满五组或者票面金额累计不满五千元的，处一万元以上二万元以下的罚款；
（二）受让、开具、存放、携带、邮寄、运输上述发票，五组以上不满十组或者票面金额累计在五千元以上不满一万元的，处二万元以上五万元以下的罚款；
（三）受让、开具、存放、携带、邮寄、运输上述发票，十组以上不满三十组或者票面金额累计在一万元以上不满十万元的，处五万元以上十万元以下的罚款；
（四）受让、开具、存放、携带、邮寄、运输上述发票，三十组以上不满五十组或者票面金额累计在十万元以上不满三十万元的，处十万元以上三十万以下的罚款；
（五）受让、开具、存放、携带、邮寄、运输上述发票，五十组以上或者票面金额累计在三十万元以上的，处三十万元以上五十万元以下的罚款。
第三十三条 《发票管理办法》第四十一条规定：“违反发票管理法规，导致其他单位或者个人未缴、少缴或者骗取税款的，由税务机关没收违法所得，可以并处未缴、少缴或者骗取的税款一倍以下的罚款。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
（一）未缴、少缴或者骗取税款不满五万元的，处未缴、少缴或者骗取税款百分之五十以下的罚款；
（二）未缴、少缴或者骗取税款在五万元以上的，处未缴、少缴或者骗取税款百分之五十以上一倍以下的罚款。
第五章 纳税申报和报送纳税资料
第三十四条 《税收征管法》第六十二条规定:“纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的，或者扣缴义务人未按照规定的期限向税务机关报送代扣代缴、代收代缴税款报告表和有关资料的，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，可以处二千元以上一万元以下的罚款。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
（一）主动改正或者在限期内改正的，不予处罚；
（二）在限期届满十五日内改正的，处五百元以下的罚款；
（三）在限期届满十五日至三十日内改正的，处五百元以上二千元以下的罚款；
（四）在限期届满三十日内仍未改正或者有其他严重情节的，处二千元以上一万元以下的罚款。
第六章 税款征收和税务检查
第三十五条 《税收征管法》第六十三条第一款规定：“纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
（一）配合税务机关检查且补缴税款、滞纳金的，处不缴或者少缴的税款百分之五十以上二倍以下的罚款；
（二）逃避、拒绝或者以其他方式阻挠税务机关追缴税款、滞纳金，或者有其他严重情节的，处不缴或者少缴的税款二倍以上五倍以下的罚款。
第三十六条 《税收征管法》第六十三条第二款规定：“扣缴义务人采取前款所列手段，不缴或者少缴已扣、已收税款，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
（一）配合税务机关检查且补缴已扣、已收税款、滞纳金的，处不缴或者少缴的税款百分之五十以上二倍以下的罚款；
（二）逃避、拒绝或者以其他方式阻挠税务机关追缴已扣、已收税款、滞纳金，或者有其他严重情节的，处不缴或者少缴的税款二倍以上五倍以下的罚款。
第三十七条 《税收征管法》第六十四条第一款规定:“纳税人、扣缴义务人编造虚假计税依据的，由税务机关责令限期改正，并处五万元以下的罚款。”依照上述规定，制定税务行政处罚裁量权基准如下：
（一）编造虚假计税依据金额不满一万元的，处二千元以下的罚款；
（二）编造虚假计税依据金额在一万元以上不满十万元的，处二千元以上五千元以下的罚款；