南京市政府关于印发南京市超标粮食处置实施细则的通知

宁政规字〔2020〕1号

USHUI.NET^®提示：根据《南京市现行有效的市政府规范性文件目录》（ 2020-12-10）规定，现行有效。

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

现将《南京市超标粮食处置实施细则》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

南京市人民政府

2020年1月9日

（此件公开发布）

南京市超标粮食处置实施细则

第一章总则

第一条为贯彻落实粮食安全责任制，规范超标粮食处置工作，保障粮食质量安全，维护公众健康和种粮农民利益，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《粮食流通管理条例》《江苏省超标粮食处置办法》等法律法规和制度规定，结合本市实际，制定本细则。

第二条本市行政区域内超标粮食的监测检验、收购储存、销售处置及监督检查等活动，适用本细则。

本细则所称超标粮食，是指重金属、真菌毒素、农药残留等有毒有害物质含量不符合国家食品安全标准限量要求的稻谷、小麦等原粮。

第三条本市行政区域内超标粮食的监测、收购、检验、储存、销售、处置、监督检查，坚持政府主导、定点收购、分类储存、定向销售、全程监管、依规处置的原则。

第四条按照粮食安全责任制和食品安全属地管理原则，区级以上人民政府履行超标粮食处置主体责任，加强对超标粮食处置工作的领导，明确辖区内超标粮食的监测、收购、检验、储存、销售、处置等环节的责任单位职责。超标粮食处置工作列入粮食安全责任制考核内容。

第五条区级以上人民政府将超标粮食处置工作列入粮食安全责任制联席会议职责，及时协调解决超标粮食处置工作中的重大问题。

农业农村部门负责粮食种植环节的监督管理，规范农药等投入品使用，推广科学种植技术，从源头上减少或者避免粮食有毒有害物质超标。

粮食部门负责粮食收购、储存环节质量安全监测检验，避免超标粮食进入储备库存；组织落实超标粮食定点收购、分类储存、定向销售等工作。

市场监管部门负责食品生产经营活动的监督管理，督促食品生产经营者落实进货查验制度。

财政部门负责超标粮食处置费用落实和管理工作。

卫生、公安等部门按照各自职责共同做好相关工作。

农业发展银行应当按照国家有关规定和相关信贷政策，安排政府定点收购超标粮食所需信贷资金，并实施信贷监管。

第六条粮食经营者应当依照国家粮食质量标准和食品安全标准从事粮食经营活动，对粮食质量安全承担第一责任人的责任，严禁超标粮食流入口粮市场。食品生产者承担食品安全主体责任，严禁将超标粮食作为食品原料。

第二章监测和检验

第七条建立超标粮食风险监测制度。农业农村和粮食部门依据各自职责，按照省规定的职责分工和监测内容对粮食超标情况进行监测。

农业农村部门负责粮食种植环节粮食超标风险监测，规范农药等投入品的使用和监督。

粮食部门在夏、秋两季粮食收购前，对当年新收获小麦、稻谷的超标情况进行监测；在储存期间，按照“双随机”原则对小麦、稻谷的超标情况进行监测。

第八条农业农村、粮食等部门应当建立信息共享和情况通报机制，及时通报粮食质量安全风险监测信息和重要情况。粮食部门的新收获粮食超标情况监测结果应当及时告知同级食安办和农业农村等部门。

第九条政策性粮食收储库点应当具备国家《小麦和稻谷最低收购价执行预案》规定的质检条件，采用国家认可的快速检测方法或者常规检测方法对收购粮食的超标情况进行检验，严禁超标粮食进入政策性粮食库存。

第十条超标粮食风险监测和质量验收工作，应当委托具有相应资质的检测机构进行。

检测机构应当严格按照国家规定的检验方法、判定标准进行检验和判定，确保检验结果真实、准确、可靠。

检测机构对检测数据负有保密义务，未经委托方同意，不得擅自向社会公开或者向任何单位和个人提供检测数据。

第十一条相关监管部门监测发现存在超标粮食时，应当立即组织相关部门查清超标粮食的区域范围、涉及数量和污染类别、危害程度等情况，及时报告本级人民政府和上级行政主管部门。

根据超标粮食发生的区域范围，应当按照规定程序和要求，由发生地区级以上人民政府启动处置方案。

第三章收购

第十二条超标粮食处置方案启动后，超标粮食发生地区级以上人民政府应当结合辖区内超标粮食实际情况，按规定内容确定和公开超标粮食处置具体实施方案。

第十三条建立超标粮食定点收购制度。超标粮食发生地区级以上粮食部门应当根据库点实际和规定条件，合理设置定点收储库点，经同级人民政府同意后向社会公开。

超标粮食收购实行定仓收储，由区粮食部门和农业发展银行共同进行空仓验收，留取现场影像资料并共同签字盖章。临时收纳或者集并储存的仓房一经确定，不得擅自调整或者变更。

第十四条超标粮食收购采取“二次结算”方式进行收购。收购入库时，按照省确定的收购价格统一作价，并将售粮款于当日全额结算给农民；销售出库价格顺差时，将收购价格与销售价格的顺差部分，在约定时间内及时全额结算给农民。

超标粮食收购时，定点收储库点应当严格执行国家粮食收购增扣量标准，在收购场所显著位置张贴质价公告，及时支付售粮款，开据结算凭证，严禁先收后转、压价收购、克斤扣两、拖欠售粮款。

第十五条超标粮食收购贷款资金由发生地区粮食部门、农业发展银行按照“统贷统还”的原则，共同确定贷款主体，落实相关贷款条件和信贷政策；贷款主体应当按照统一作价和申报收购数量，统一向当地农业发展银行进行承贷。

超标粮食收购期间和收购结束后，根据贷款资金需求和使用情况，差额部分及时向当地农业发展银行续贷或者还贷。

超标粮食收购贷款资金实行“库贷挂钩、封闭运行”，在销售过程中实行边销边还。销售结束后，应当全额归还农业发展银行贷款本息。

严禁将收购的超标粮食进行抵押、质押，严禁将超标粮食收购贷款资金挪作他用。

第十六条定点收储库点按照粮食超标污染物的类别、含量和不同用途的国家限量标准，以区为单位，分仓集并、专仓储存、专账记录、专人保管。

定点收储库点应当按规定内容建立超标粮食管理档案，并按规定期限保存档案。

第十七条收购入库的超标粮食数量和质量由所在地区粮食部门会同财政部门、农业发展银行共同组织验收，在将验收结果报所在地区人民政府的同时，抄送至市粮食部门、财政部门和农业发展银行。市粮食部门和农业发展银行汇总后报省粮食部门和农业发展银行。

第四章处置

第十八条建立超标粮食定向销售制度。超标粮食发生地区粮食部门应当根据收购数量、市场情况选择定向竞价销售或者定向自主销售等方式，报区人民政府批准后实施。

选择定向竞价销售时，参照国家粮食交易中心《粮食竞价销售交易细则》有关规定实施，并根据市场价格行情，合理确定起拍价格。

选择定向自主销售时，由定点储存库点根据拟销售超标粮食的数量、用途，自主选定信誉和财务良好、具备处置能力、限定用途在其经营范围内的买方企业，并邀请售粮农民代表参与洽谈定价。

第十九条建立超标粮食销售报告制度。超标粮食定向销售出库前5个工作日，定点收储库点应当将销售货位、数量、价格、限定用途、购买企业、出库进度及“二次结算”等情况向所在地区粮食部门报告。