台州市人民政府关于试行市级国有资本经营预算的意见

台政发〔2013〕42号

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各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位:

建立国有资本经营预算制度，对增强政府宏观调控能力，完善国有企业收入分配制度，推进国有经济布局结构调整，具有重要意义。根据《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》（国发〔2007〕26号）、《浙江省人民政府关于试行国有资本经营预算的意见》（浙政发〔2008〕25号）精神，经市政府第二十二次常务会议审议通过，现就试行市级国有资本经营预算提出如下意见：

一、试行国有资本经营预算的指导思想和原则

（一）试行国有资本经营预算，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，通过对国有资本收益的合理分配及使用，完善国有企业收入分配制度，推进国有资本的合理配置，推动国有企业的改革和发展，不断增强国有经济综合实力，促进我市经济又好又快发展。

（二）试行国有资本经营预算，应坚持以下原则：

一是统筹兼顾、适度集中。统筹兼顾国有企业自身积累、自身发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要，适度集中国有资本收益，合理确定预算收支规模。

二是保证重点、兼顾一般。国有资本经营预算支出安排要以国家、省和市政府确定的产业发展和结构调整投入为重点，兼顾一般项目支出。

三是相对独立、相互衔接。既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又保持与政府公共预算的相互衔接。

四是分级编制、分步实施。国有资本经营预算实行分级管理、分级编制，根据条件分步实施。

五是统一上交、量入为出。国有资本收益实行统一上交市财政，以收入总量确定支出规模，收支平衡。

二、国有资本经营预算的收支范围

（三）国有资本经营预算收入是指各级政府及其部门、机构履行出资人职责的企业（即一级企业，下同）上交的国有资本收益，主要包括:

1. 利润收入，即国有独资企业按规定应上交国家的税后利润。

2. 国有股股利、股息收入，即国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息收入。

3. 国有产权转让收入，即转让国有产权、股权（股份）获得的收入。

4. 清算收入，即国有独资企业清算收入，以及国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用）。

5. 其他国有资本收益收入。

（四）国有资本经营预算支出主要包括:

1. 资本性支出，包括向新设企业注入国有资本金、现有国有企业增加资本投入、收购其他企业股权（股份）等支出。

2. 费用性支出，包括用于补偿国有企业改革成本、分离办社会、消化历史挂账、解决历史包袱、加强国有企业监管等费用支出。

3. 研发性支出，包括补助国有企业自主创新、产品研发、节能减排等科技活动支出。

4. 其他支出。

三、国有资本经营预算的编制和审批

（五）国有资本经营预算单独编制，预算支出按照当年预算收入规模以收定支，统筹安排，收支平衡。

（六）市财政局为市级国有资本经营预算的主管部门。市国资委以及其他有国有企业监管职能的部门和单位，为国有资本经营预算单位（以下简称预算单位）。

（七）试行期间，市级国有资本经营预算草案