舟山市人民政府办公室关于印发舟山远洋渔业高质量发展三年攻坚行动方案（2023-2025年）的通知

舟政办发〔2022〕82号

USHUI.NET^®提示：根据《 舟山市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》（舟政办发〔2023〕81号》规定，继续有效。

各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：

《舟山远洋渔业高质量发展三年攻坚行动方案（2023—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

舟山市人民政府办公室

2022年12月18日



远洋渔业是国家战略性产业，是建设“海洋强国”、实施“走出去”战略和“一带一路”倡议的重要组成部分，对保障国家粮食安全和维护国家海洋权益具有重要战略意义，同时也是我市构建海洋经济体系、打造开放型经济、推动海洋渔业结构战略性调整的重要突破口。为加快推进新时期我市远洋渔业高质量发展，特制定本攻坚行动方案。



一、总体原则



坚持“对标国际、引领全国”。吸纳和集聚国内外远洋渔业创新要素资源，深化创新引领，聚合发展优势，对标欧盟、日韩和台湾地区同行业先进水平，全力打造面向全球的远洋渔业产业体系，提升全球竞争力，切实增强我市远洋渔业吸附功能和产业发展能级，推动远洋渔业持续健康发展。



坚持“强化统筹、全链发展”。依托国家远洋渔业基地、全国农村一二三产业融合发展先导区、国家骨干冷链物流基地等叠加优势，加快集聚国内外远洋渔业高端资源，以远洋捕捞为基础，大力发展远洋水产品加工业，重点提升生产性服务业，加快推进流通贸易业，着力延伸产业链、提高价值链、完善供应链，打造全国远洋渔业转型发展示范区。



坚持“对外开放、合作共赢”。积极融入“一带一路”，发挥自由贸易试验区先行先试优势，利用国内外两个市场、两种资源，推进远洋渔业国际合作、境外基地建设、远洋水产品加工出口、远洋水产品集散贸易等领域取得新进展，不断提升远洋渔业国际履约和对外互惠互利合作能力，打造全国渔业对外开放重要门户和合作交流重要平台。



二、攻坚目标



围绕全产业链打造中国远洋渔业第一市目标，建设形成世界一流、全国领先的现代化国家远洋渔业基地，到2025年，全市远洋渔业捕捞、物流、加工、贸易等全产业链产出达到600亿元，占全市“一条鱼”全产业链总产出的50%以上，其中捕捞、境外投资及相关服务业200亿元，远洋水产品加工200亿元，远洋水产品贸易200亿元。



（一）创建全国远洋渔业发展示范引领区。以国家远洋渔业基地为核心，推进远洋渔业上下游协同发展，拓展远洋渔市文化旅游功能。力争到2025年，远洋水产品进关量达到80万吨，其中远洋自捕水产品70万吨，贸易进口10万吨。舟山国家远洋渔业基地全产业链产出300亿元，成为全国远洋渔业集聚、开放、创新发展的样板。



（二）巩固全国最大的现代化远洋渔业捕捞生产基地。到2025年，全市远洋船队规模达到700艘，占全国远洋船队总量的25%以上，产量达到70万吨，占全国总产量30%，捕捞产值达到100亿元。其中，远洋鱿钓渔船规模达到440艘，占全国鱿钓渔船总数60%，产量达到45万吨，占全国鱿钓总产量的65%，夯实“中国远洋鱿钓第一市”优势地位。提升金枪鱼高端作业渔船比重，力争金枪鱼产量占全国40%左右，充分保障金枪鱼原料有效供给。



（三）建成全国重要的远洋水产品加工贸易基地。建设全球最大的鱿鱼、金枪鱼集散地口岸，建设远洋水产品加工全国研发中心，形成国内最先进、最前沿的金枪鱼、鱿鱼等远洋水产品及海洋生物研发基地，进一步扩大我市远洋水产品资源禀赋优势，提高精深加工能力。到2025年，远洋水产品加工量达到60万吨，其中深加工比例达到60%以上。建设全国最大、世界一流的金枪鱼综合加工基地，全市金枪鱼年加工量达到30万吨以上。鱿鱼加工能力得到进一步拓展，鱿鱼年加工量达到22万吨以上。



（四）打造全国功能最完善的远洋海事服务基地。打造全国最大、具有全球影响力、覆盖世界主要作业渔场的远洋海上运输船队，总运量达到全国远洋自捕鱼总量的50%以上。探索建立全国最大、最具开放度的远洋渔业专业劳动力市场，建成全国最大的外籍船员输入口岸和国内远洋劳动力供应中心。探索建设全国海事服务基地，力争形成全国最便捷的远洋物资补给中心、全国最大的远洋渔船燃油加注中心、全球化的远洋海事服务中心。



三、主要任务



（一）加快推进国家远洋渔业基地建设，打造全产业链发展大格局。

1.加大招商引资力度。以国内外远洋渔业行业龙头企业、上市公司等为目标，大力引进一批远洋渔业上下游行业领军企业，落地一批科技型、创新型海洋生物制品制药等远洋水产品精深加工项目、高端远洋水产品贸易项目，加速优质企业和项目集群集聚。

2.提升基地软硬件实力。完善远洋渔业专业母港基础设施，加快西码头中心渔港扩建工程建设，加速推进三江污水处理厂二期工程建设。推进远洋渔业大脑建设，着力构建远洋渔业海事服务电商平台，探索开展“区块链+远洋水产品溯源”应用示范工程建设。积极申报创建以西码头中心渔港为核心的国家级渔港经济区，促进渔港功能多元化，提升我市远洋渔业综合服务能力。

3.加快推进浙江舟山国际农产品贸易中心建设。依托“远洋云+”供应链服务体系，深化以鱿鱼、金枪鱼为主的水产品现货在线交易服务平台建设，进一步打造集贸易、结算、信息、物流、金融服务等为一体的农（水）产品大宗交易平台、公共服务平台和产业数字平台，提升浙江舟山国际农产品贸易中心知名度和影响力。

4.促进产业多元集聚发展。重点拓展基地集散、加工、交易、渔市旅游等相关服务功能，促进小微企业集聚，推动产城、产旅深度融合发展。深化远洋特色小镇建设，改造提升特色美食街、海员俱乐部等商务楼宇配套设施，加快金枪鱼文化园建设，探索在舟山国家远洋渔业基地建立集金枪鱼、鱿鱼、秋刀鱼等远洋自捕水产品竞拍、科普展示、特色餐饮以及人文旅游等为一体的远洋渔业商圈综合体。

5.强化冷链物流功能。推进智慧渔港信息化建设，建立健全基地母港码头装卸、鱼货分级、综合补给和“一关三检”联动服务机制，提升远洋水产品装卸能力。深入推进浙江首个国家级骨干冷链物流基地建设，完善冷链物流空间布局，健全仓储配送、冷链物流体系，实现核心区冷库仓储量达到70万吨。推动符合国家双碳战略的二氧化碳制冷技术发展。拓展超低温冷链物流车队规模，探索在华东主要高速服务区开设远洋水产品产销直供体验店。



（二）提升现代化远洋捕捞能力，巩固远洋渔业龙头大市地位。

1.做强做精远洋渔业企业。鼓励支持远洋渔业企业集团化经营、兼并重组、上市经营。鼓励和支持远洋渔业企业实行股份合作、统一经营、集中管理，推动船东向股东转变，提高规模化、组织化、集约化经营水平。做强远洋渔业龙头企业，鼓励支持远洋渔业企业延伸产业链条，推动远洋渔业企业从单一捕捞型向产业融合型企业拓展。

2.加大渔船装备更新力度。推进远洋渔船及船用装备更新改造，鼓励应用玻璃钢等新材料，支持引进新船型，推广节能环保装备技术、先进通讯导航、视频监控信息化设备。加快研发具有自主知识产权的成套高效捕捞装备。

3.规范远洋渔业行业管理。推进远洋渔业企业股份制改革，全市所有远洋渔业企业实现自主经营或控股经营。建立健全远洋水产品质量可追溯体系，鼓励捕捞企业全面开展欧盟以及相关国家的卫生注册。推进全国领先的远洋渔船信息化管理体系，建设远洋渔业智慧化、信息化、统一化管理平台，搭建24小时在线监管体系，实现全市所有远洋渔船全覆盖。推进全市远洋渔业企业获得安全管理体系认证数量再上新台阶。



（三）做大做强远洋水产品加工，实现扩量提质。

1.扩大远洋水产品加工产能。鼓励支持本地远洋水产品加工业企业升级改造、增产扩能。引进从事海洋食品、海洋保健品、海洋生物医药等远洋水产品加工规模企业，培育扶持一批全国有影响力的鱿鱼、金枪鱼精深加工龙头企业、行业“小巨人”重点企业，打造全国最大的金枪鱼加工出口基地。

2.提升远洋水产品精深加工和综合利用能力。支持水产品加工企业创建智能工厂、未来工厂，推进行业全流程自动化改造提升，推进生产设备更新升级和海洋生物制品研发升级，加快突破鱿鱼、金枪鱼等大宗远洋水产品精深加工、加工副产物高效利用等关键技术，形成海洋休闲食品、海洋生物保健品、海洋生物医药等更多高附加值产品。



（四）推动远洋生产性服务业发展，提升综合配套保障能力。

1.加大金融支持力度。鼓励引导市内金融机构增加远洋渔业一二三产业的信贷投入，支持远洋企业争取国开行、农发行等国家政策性银行贷款。创新实施远洋柴油补贴款等应收款质押，扩大远洋水产品仓单质押，发展运单质押、鱿鱼政策性保险、远洋渔船融资租赁等业务，支持金融机构开展远洋渔船在建工程抵押、物流金融等业务。

2.加强远洋从业人员有效供给。积极拓展国内外远洋渔业劳动力供应渠道，探索远洋渔业国际化佣工路径。探索建设全国最大、最具开放度的集培训、办证、体检、保险、管理等于一体远洋劳动力专业市场。构建高校、职业教育等多层次专业人才培养体系，鼓励支持市内远洋渔业企业与相关院校合作，定向委托培养远洋专业人才。

3.加强远洋物资供给配送服务。推进全国供应链创新与应用示范，引进、扶持国内大型物流配送企业，鼓励组建行业采购平台，打造渔需物料补给体系，降低采购成本，确保生产生活物资质量安全可靠。发挥舟山港国际保税燃油加注中心优势，支持产业关联企业拓展海上加油服务，实现我市公海自主加油船零的突破。吸纳全国远洋捕捞渔船和远洋辅助运输船到舟山港口加注保税燃油和补给生产、生活物资，努力打造全国最大的远洋渔船补给物料配送中心。

4.提升远洋海上运输能力。支持做大远洋运输配套船队规模，通过新建大型冷藏运输船舶或购置引进外籍运输船舶，争取总运量达到全国远洋自捕鱼总量的50%以上。在保障鱿鱼运输业务的基础上，积极拓展超低温金枪鱼、金枪鱼围网产品、秋刀鱼、过洋性经济品种以及境外水产品运输业务，构建覆盖大西洋、太平洋、印度洋公海渔场的冷藏运输网络。



（五）主动融入“一带一路”建设，推动远洋渔业对外交流合作。

1.推进远洋境外基地建设。支持在集中作业海域建设远洋渔业管理服务体系，强化海上安全、治安管理以及应急救援、医疗救治等功能。推进舟山国家远洋渔业基地南美秘鲁公共配套服务基地建设，支持市内远洋渔业龙头企业在重点作业区域、主要公海渔场临近国家规划建设远洋渔业综合服务海外基地。

2.扶持过洋性渔业合作。以“一带一路”沿线国家、渔业资源丰富国家等为重点，持续推动远洋渔业“走出去”，在巩固深化阿根廷、乌拉圭、基里巴斯、安哥拉入渔合作的基础上，积极稳妥推进与印度洋、非洲、中南美洲沿岸相关国家和太平洋岛国的渔业合作，支持远洋渔业企业与入渔国建立互惠互利、长期稳定的合作关系，并拓展加工、贸易、劳务和技术培训、海水养殖等全领域互利合作。



四、组织保障



（一）加强组织领导。各地各部门要提高站位，定期研究、及时解决困难与问题，优化政策体系，全力推进远洋渔业高质量发展。成立以分管副市长为组长，分管副秘书长、市海洋与渔业局、市远洋渔业集团负责人为副组长，各相关单位为成员的攻坚行动专班，专班办公室设在市远洋渔业集团，市远洋渔业集团负责人兼任办公室主任。专班建立驻点办公、定期会商、监督考核等机制，构建权责一致、协同高效、运行顺畅的管理服务体系。



（二）加大财政扶持投入力度。加强对远洋渔业的财政支持，加大对重点项目的资金保障力度。加强对远洋渔业发展的政策扶持引导，重点支持舟山国家远洋渔业基地建设、远洋自捕鱼回运、境外合作及配套保障能力建设、生产性服务业发展等。设立远洋渔业产业发展风险基金，应对涉外、安全等突发事件和远洋水产品市场波动等风险。



（三）优化口岸发展环境。支持舟山国家远洋渔业基地核心区纳入自贸试验区，优化口岸开放政策，提高通关便利化水平，建立负面清单，降低口岸收费，免收远洋水产品货物相关规费。



（四）提升监督管理水平。压实远洋企业和船长安全生产主体责任，严格落实编组生产、值班瞭望、治安员配备等制度。探索远洋渔船“网格化”管理模式，严厉打击海上违法违规行为。建立健全远洋渔业社会信用惩戒机制，探索外籍船员管理以及违规黑名单制度，建立鱼货质量标准、市场平抑措施等，促进行业良性发展。

本方案执行期自2023年1月1日至2025年12月31日。

附件

舟山市远洋渔业三年攻坚行动任务清单

一、《三年攻坚行动方案》出台的背景与意义

远洋渔业高质量发展是建设“海洋强国”、实施“走出去”战略和“一带一路”倡议的重要组成部分，同时也是我市构建海洋经济体系、打造开放型经济、推动海洋渔业结构战略性调整的重要突破口。

在各级政府的高度重视和政策支持下，我市远洋渔业起步早、发展快、规模大。目前，全市共拥有远洋渔业资格企业37家，远洋渔船达到620艘，均为全国地级市之最。年捕捞量67.51万吨，约占全国的30.1%，全年远洋渔业全产业链总产值达350亿元，其地位影响位居全国前列。

近年来，产业发展面临挑战增多，国内外形势复杂性、严峻性上升。为适应新形势新要求，制定《舟山远洋渔业高质量发展三年攻坚行动方案（2023年—2025年）》，旨在助力推动新时期我市远洋渔业高质量发展，加快完成打造中国远洋渔业第一市的目标。



二、攻坚行动的必要性

我市是远洋渔业大市，一直以来远洋渔业是我市就业稳定器和产业发展增长极。经过三十七年不断奋斗，我市远洋渔业发展取得积了极进展和明显成效，但仍然存在一些需要持续推进解决的问题。一是远洋渔业企业“低、小、散”发展模式的短板明显，龙头企业较少，大多数远洋渔业企业组织化生产、产业化经营程度不高，呈现散、小、弱态势，急需扶持做大做精。二是产业配套发展不均,带动力不强。我市远洋捕捞虽已初具规模, 但链式产业发展不足,远洋水产品供给保障、水产交易、金融服务系统不健全，精深加工、综合利用水平短缺,难以形成规模效益。三是国际复杂环境制约我国远洋渔业发展，受全球疫情和地方局势动荡的影响，我市远洋渔业成本上涨，出货受限，水产品价位低迷，增产不增收的局面时常出现。四是远洋渔业资金、政策保障能力不足，对资源回运、高端作业发展、配套保障基地建设、过洋性发作业发展等诸多方面给予资金政策支持不强。

未来三年攻坚行动方案聚焦突出问题、明显短板和发展关键，着力打通一批产业发展堵点，攻克一批关键技术难点，更好促进全产业格局优化升级，推动全市远洋渔业高质量发展。



三、攻坚行动的主要内容

此次三年攻坚行动方案，提出了到2025年，全市远洋渔业捕捞、物流、加工、贸易等全产业链产出达到600亿元的总体目标。主要攻坚任务从五个方面提出16项具体举措：

（一）在推进国家远洋渔业基地建设方面。一是加大招商引资力度。大力引进一批国内外远洋渔业、上下游行业领军企业。二是推进基地硬软件设施提升。改善提升远洋专业母港基础设施建设，提升码头、污水处理等能力，推进远洋渔业大脑，积极申报创建西码头国家级渔港经济区。三是加快舟山国际水产品贸易中心建设。打造集价格、结算、信息、金融服务等于一体的远洋水产品大宗交易平台。四是推进多元产业集聚发展。重点拓展基地集散、加工、交易、渔市旅游等相关服务功能，推动产城、产旅深度融合发展。五是强化冷链物流功能。推进浙江首个国家级骨干冷链物流基地建设，实现基地核心区冷库仓储量达到70万吨，推动符合国家双碳战略的二氧化碳制冷技术发展。

（二）在提升现代化远洋捕捞能力方面。一是做强做精远洋渔业企业。鼓励支持远洋渔业企业集团化经营、兼并重组、上市经营，提高规模化、组织化、产业化、集约化经营水平。二是加强渔船装备更新提升。围绕新材料、新技术等推进远洋渔船及船用装备更新改造，推进先进通讯导航、视频监控等信息化设备在远洋渔船上的应用。三是提升远洋渔业行业规范管理。推进全国领先的远洋渔船信息化管理体系，建设远洋渔业智慧化、信息化、统一化管理平台，搭建24小时在线监管体系，实现全市所有远洋渔船全覆盖。

（三）在做大做强远洋水产品加工方面。一是扩大远洋水产品加工产能。鼓励支持本地远洋水产品加工企业升级改造、壮大扩能，培育扶持一批全国有影响力的鱿鱼、金枪鱼精深加工龙头企业。二是提升远洋水产品精深加工和综合利用能力。支持水产品加工企业自动化改造提升，加快突破远洋水产品精深加工、加工副产物高效利用等关键技术，推进生产设备更新升级和海洋生物制品升级，开发休闲食品、保健品、生物医药等多种产品。

（四）在提升综合配套保障能力方面。一是加大金融支持力度。鼓励引导市内金融机构增加远洋渔业一二三产业的信贷投入，支持远洋渔业企业争取国开行、农发行等国家政策性银行贷款。二是加强远洋从业人员有效供给。启动国际远洋渔船船员供应中心建设，规范发展远洋渔业劳务中介服务业，探索建设全国最大、最具开放度的远洋劳动力专业市场。三是加强远洋物资供给配送服务。引进、扶持国内大型物流配送企业，打造渔需物料补给体系，吸纳全国远洋渔船到舟山港加油和补给，努力打造全国最大的远洋渔船补给物料配送中心。

（五）在推动远洋渔业对外交流合作方面。一是推进远洋境外基地建设。推进舟山国家远洋渔业基地南美秘鲁公共配套服务基地建设。二是扶持过洋性渔业合作。以“一带一路”沿线国家、渔业资源丰富国家为重点，持续推动渔业“走出去”。积极稳妥扩大与太平洋岛国、印度洋、非洲、中南美洲沿岸相关国家渔业合作。



四、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：舟山市海洋与渔业局

解读人：  张龙

联系方式：0580-2826203